近日，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施方案》（皖政〔2020〕21號，以下簡稱《實施方案》）?，F(xiàn)將《實施方案》解讀如下：

一、《實施方案》出臺的背景是什么？

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴內(nèi)需、推進城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。黨中央、國務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。2020年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）。近年來，我省大力推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，努力補齊民生短板，為深入貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，全面推進我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，制定《實施意見》。

二、我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的總體目標是什么？

到2022年，各地形成較完備的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策措施和可持續(xù)發(fā)展工作機制。到“十四五”末，2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)應(yīng)改盡改；有條件的市、縣，力爭完成2005年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

三、我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍和改造內(nèi)容如何確定？

關(guān)于改造范圍，《實施方案》規(guī)定，對2000年底前建成的老舊小區(qū)進行重點改造，支持提質(zhì)改造，鼓勵提前改造。重點改造建成于2000年底前、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施老舊缺失、居民改造意愿強烈的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)（包括移交政府安置的軍隊離退休干部住宅小區(qū)）。支持對小區(qū)內(nèi)危險房屋進行治理。鼓勵有條件的地方在重點改造小區(qū)應(yīng)改盡改前提下，適當(dāng)放寬改造年限，提前對2005年底前建成的老舊小區(qū)進行改造。

關(guān)于改造內(nèi)容，《實施方案》規(guī)定，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施，修繕小區(qū)建筑物公共部位，提升人居環(huán)境及配套設(shè)施建設(shè)水平。在老舊小區(qū)內(nèi)及周邊健全社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、停車場、體育健身、文化、應(yīng)急救援站、警務(wù)室等公共服務(wù)設(shè)施和周界防護等智能感知設(shè)施，完善家政、助餐、便民市場、便利店等社會服務(wù)設(shè)施。

四、對老舊小區(qū)改造有那些工作要求？

《實施方案》規(guī)定，要將老舊小區(qū)改造與海綿城市建設(shè)、城市有機更新、城市生態(tài)保護與修復(fù)相結(jié)合，政府加強引導(dǎo)和規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社區(qū)黨組織加強引領(lǐng)，居民發(fā)揮主體作用，社會力量及關(guān)聯(lián)單位積極參與。以小區(qū)設(shè)施改造、環(huán)境優(yōu)化、服務(wù)提升為重點，完善社區(qū)治理體系，注重維護城市傳統(tǒng)特色風(fēng)貌，提升歷史文化街區(qū)、歷史建筑等保護利用水平，整體謀劃、部門聯(lián)動，“一項目一方案”推進，全面改善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居住環(huán)境和功能品質(zhì)，推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。

五、我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造有那些主要任務(wù)？

（一）編制改造專項規(guī)劃和年度計劃，要求各地編制“十四五”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和分年度實施計劃；

（二）協(xié)同制定改造方案，充分了解居民需求，在改造內(nèi)容、方式等方面協(xié)商達成共識，引導(dǎo)居民參與改造，并在改造完成后協(xié)商決定小區(qū)管理模式；

（三）明確改造實施（投資）主體，將老舊小區(qū)改造與智慧城市、未來社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)參與老舊房屋改造、交通出行改善、智慧設(shè)施升級、公共服務(wù)提升等項目；

（四）強化專營設(shè)施一體改造，供水、供電、供氣、供暖、通信、有線電視等專業(yè)經(jīng)營設(shè)施，產(chǎn)權(quán)屬于專營單位的，專營單位應(yīng)當(dāng)出資改造，與老舊小區(qū)改造同步實施；

（五）加強項目建設(shè)管理，將老舊小區(qū)改造各類審批事項納入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)監(jiān)管范圍，提升項目審批效率；

（六）開展危險房屋整治；

（七）堅持改造與管理同步提升，推動建立老舊小區(qū)后續(xù)長效維護及日常管理工作機制，鞏固提升改造成果；

（八）實施連片改造，鼓勵對片區(qū)內(nèi)距離相近或相連的老舊小區(qū)打破空間分割，拆除圍墻等障礙物，拓展公共空間，整合共享公共資源，實施集中連片整體改造；

（九）暢通資金供給渠道，加大政府支持力度，支持市縣通過發(fā)行地方政府專項債券籌集改造資金，鼓勵居民個人參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，鼓勵社會資金參與社區(qū)養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造和運營，引導(dǎo)社會資本、民營企業(yè)參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)，鼓勵原產(chǎn)權(quán)單位出資參與改造，鼓勵國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及商業(yè)銀行提供信貸資金支持和金融產(chǎn)品服務(wù)；

（十）拓展物業(yè)專項維修資金籌措渠道，優(yōu)化老舊小區(qū)改造過程中維修資金使用審批流程。

六、在工作推動中有那些保障措施？

《實施方案》要求，省級加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，市縣強化工作落實。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，加強稅費支持，落實用地保障，加強評估激勵和宣傳引導(dǎo)。