2021年1月22日，安徽省人民政府印發(fā)了《安徽省開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（皖政〔2021〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、起草背景及過(guò)程

2019年11月6日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)），決定從2019年12月1日起，在全國(guó)18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)由于我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)尚未獲批，不屬于改革全覆蓋試點(diǎn)地區(qū)。2020年8月30日，中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批成立。為確保我省市場(chǎng)主體及時(shí)享受到改革紅利，省政府辦公廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳共同起草了《安徽省開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》，在充分征求各市、省有關(guān)單位意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)合法合規(guī)性審查后，報(bào)經(jīng)省政府第128次常務(wù)會(huì)議審定同意，以省政府名義印發(fā)。

二、起草原則及意義

主要把握了五個(gè)原則：一是突出對(duì)標(biāo)先進(jìn)。對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)，將改革試點(diǎn)區(qū)域從自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展到全省，并強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、數(shù)據(jù)支撐和法治保障。二是突出統(tǒng)一規(guī)范。堅(jiān)持統(tǒng)一事項(xiàng)目錄、統(tǒng)一改革模式、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一監(jiān)管方式原則，明確省級(jí)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)各地抓好執(zhí)行落實(shí)，確保全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、上下貫通、執(zhí)行有力。三是突出加強(qiáng)監(jiān)管。堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重，系統(tǒng)性提出推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化，加強(qiáng)涉企信息歸集共享，建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。四是突出穩(wěn)步有序。先后多輪征求意見(jiàn)，并在改革方案印發(fā)后，留足時(shí)間，由省級(jí)部門制定完善具體改革和監(jiān)管措施。五是突出改革創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持各地開(kāi)展“一業(yè)一證”“一照通”等改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)涉企證照“一件事一次辦”，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體和人民群眾的獲得感。

開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)是深化“放管服”改革、創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，是厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系、強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管、進(jìn)一步破解市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問(wèn)題的重要舉措，將有效降低制度性交易成本，加快打造穩(wěn)定公開(kāi)透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力、添加新活力。

三、改革內(nèi)容及目標(biāo)

根據(jù)國(guó)務(wù)院部署要求及賦予省級(jí)政府的自主改革權(quán)限，決定從2021年3月1日起，在全省開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，對(duì)532項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)（中央層面設(shè)定523項(xiàng)、我省地方層面設(shè)定9項(xiàng)）分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式，分類推進(jìn)審批制度改革，完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步降低制度性交易成本，逐步構(gòu)建明規(guī)矩于前、寓監(jiān)管于中、施重處于后和政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒的審批監(jiān)管機(jī)制，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

四、主要內(nèi)容及措施

《實(shí)施方案》明確了七項(xiàng)重點(diǎn)改革內(nèi)容及措施。

一是建立清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。結(jié)合中央和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，形成《安徽省“證照分離”改革涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單》，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。清單之內(nèi)按照四種方式進(jìn)行改革，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

    二是分類推進(jìn)審批制度改革。對(duì)納入“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)范圍的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式進(jìn)行改革。

三是規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可的銜接。2021年4月1日起，在全省推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，建立市場(chǎng)監(jiān)管部門與有關(guān)主管部門之間涉企經(jīng)營(yíng)許可信息雙向精準(zhǔn)推送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊(cè)信息和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)辦理信息互通共享。

四是強(qiáng)化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。省級(jí)有關(guān)部門將企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至江淮大數(shù)據(jù)中心和省事中事后監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉企經(jīng)營(yíng)的政府信息（涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外）集中共享。

五是創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。堅(jiān)決糾正不批不管、只批不管、嚴(yán)批寬管等問(wèn)題，健全完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系。

六是持續(xù)提升審批服務(wù)效能。依托企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，推進(jìn)涉企證照“1+N”辦理，實(shí)現(xiàn)全流程“一門、一網(wǎng)、一次”服務(wù)。

七是強(qiáng)化法治保障。對(duì)照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)已制定的規(guī)章、行政規(guī)范性文件作出相應(yīng)調(diào)整，建立與試點(diǎn)工作要求相適應(yīng)的管理制度。

五、主要亮點(diǎn)及特色

對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)滬蘇浙、北京、廣東、海南等地的經(jīng)驗(yàn)做法，在推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)過(guò)程中，堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重，系統(tǒng)性提出了“三擴(kuò)大三強(qiáng)化”的總體改革思路，“三擴(kuò)大”即：將改革實(shí)施區(qū)域從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大到全省范圍、將中央層面取消審批事項(xiàng)從13項(xiàng)擴(kuò)大到18項(xiàng)，將實(shí)行告知承諾事項(xiàng)從60項(xiàng)擴(kuò)大到114項(xiàng)（中央層面110項(xiàng)、我省地方層面4項(xiàng)）?！叭龔?qiáng)化”即：強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐、強(qiáng)化法治保障。我省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施后，在實(shí)施區(qū)域范圍、實(shí)行告知承諾事項(xiàng)等措施處于全國(guó)第一方陣。