近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》（工信部通信〔2021〕34號，下稱《行動計劃》），為回應(yīng)社會廣泛關(guān)注，推動政策加快落地，結(jié)合有關(guān)方面關(guān)注的問題，現(xiàn)對有關(guān)政策要點作出解讀。

一、《行動計劃》的出臺背景是什么？

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在全球深入發(fā)展，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后，在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公等應(yīng)用快速發(fā)展，各領(lǐng)域?qū)W(wǎng)絡(luò)的依賴不斷增強，夯實網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施成為各國共識。以5G、千兆光網(wǎng)為代表的“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)是制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)不可或缺的“兩翼”和“雙輪”，是新型基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成和承載底座，在拉動有效投資、促進(jìn)信息消費和助力制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮著重要的作用。

黨中央、國務(wù)院高度重視5G和千兆光網(wǎng)建設(shè)發(fā)展。十九屆五中全會提出，“系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)”。2021年《政府工作報告》明確要求，“加大5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)建設(shè)力度，豐富應(yīng)用場景”。工業(yè)和信息化部堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在前期研究論證的基礎(chǔ)上，出臺了《行動計劃》，這是落實有關(guān)任務(wù)要求的重要舉措。未來三年是5G和千兆光網(wǎng)發(fā)展的關(guān)鍵期，《行動計劃》的出臺，對于統(tǒng)籌推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，凝聚共識，形成合力具有重要意義。

二、為什么要推進(jìn)5G和千兆光網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，能給社會生活帶來怎樣的改變？如何推動二者協(xié)同發(fā)展？

以5G和千兆光網(wǎng)為代表的“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)，能向單個用戶提供固定和移動網(wǎng)絡(luò)千兆接入能力，具有超大帶寬、超低時延、先進(jìn)可靠等特征。千兆光網(wǎng)采用固定光纖連接，具有傳輸帶寬大、抗干擾性強等優(yōu)勢，更適合室內(nèi)和復(fù)雜環(huán)境。5G網(wǎng)絡(luò)具有靈活性高，方便易用等技術(shù)優(yōu)勢。二者互相補充，互相促進(jìn)。推進(jìn)5G和千兆光網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，從支撐宏觀社會經(jīng)濟發(fā)展看，可以拉動有效投資，促進(jìn)信息消費，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動能，帶動生產(chǎn)和消費，在加快構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用；從支持產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型看，“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)有力支持制造、交通、醫(yī)療、教育、港口等垂直行業(yè)應(yīng)用市場培育，給傳統(tǒng)企業(yè)帶來生產(chǎn)方式、經(jīng)營管理的數(shù)字化變革，催生諸多新模式新生態(tài)，帶動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智慧城市、智能家居等各個領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為賦能經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型注入新動力；從滿足人民美好生活需求看，“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)和每個人都息息相關(guān)，網(wǎng)絡(luò)更快了，能力更強了，連接更便捷了。在線會議、視頻直播拉近了人與人的距離；直播帶貨、線上銷售、VR應(yīng)用豐富了人們的消費；在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療讓高質(zhì)量的公共服務(wù)隨身可得，無處不在的高速網(wǎng)絡(luò)和快速發(fā)展的新業(yè)務(wù)和新應(yīng)用正改變著人們的生活。

在推進(jìn)過程中，一是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)互促，千兆光網(wǎng)建設(shè)升級承載支撐5G網(wǎng)絡(luò)部署，5G網(wǎng)絡(luò)帶動千兆光網(wǎng)發(fā)展，推進(jìn)我國加快建成新一代信息通信網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展保持國際先進(jìn)水平；二是應(yīng)用優(yōu)勢互補，推進(jìn)設(shè)施共享，產(chǎn)業(yè)協(xié)同，面向差異化場景，共同滿足不同行業(yè)、不同場景的差異化需求；三是業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新，通過5G和千兆光網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，帶動固定和移動網(wǎng)絡(luò)融合的業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，形成以建促用，建用并舉的良好發(fā)展循環(huán)。

三、《行動計劃》的主要內(nèi)容是什么？

《行動計劃》結(jié)合網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀制定了2021年階段目標(biāo)和2023年目標(biāo)，提出了六個專項行動19個具體任務(wù)，分別從網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、承載增強、行業(yè)賦能、產(chǎn)業(yè)筑基、體驗提升、安全保障六個方面著力推動“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展。

實施“千兆城市建設(shè)行動”，持續(xù)擴大千兆光網(wǎng)覆蓋范圍，加快推動5G獨立組網(wǎng)規(guī)模部署，深入推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)升級，深化電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

實施“承載能力增強行動”，提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)承載能力，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心互聯(lián)能力，協(xié)同推進(jìn)5G承載網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

實施“行業(yè)融合賦能行動”，創(chuàng)新開展千兆行業(yè)虛擬專網(wǎng)建設(shè)部署，推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用創(chuàng)新，積極采用“IPv6+”等新技術(shù)提供確定性服務(wù)能力。

實施“產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈行動”，聚焦核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，加速推進(jìn)終端成熟，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)能力。

實施“用戶體驗提升行動”，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，著力保障網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，確保用戶體驗逐步提升。

實施“安全保障強化行動”，提升寬帶網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，構(gòu)筑安全可信的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，做好跨行業(yè)寬帶網(wǎng)絡(luò)安全保障。

四、在推動“雙千兆”發(fā)展方面提出了哪些主要目標(biāo)？

《行動計劃》從網(wǎng)絡(luò)部署、用戶普及、應(yīng)用示范、產(chǎn)業(yè)提升和安全保障方面提出了未來三年5G和千兆光網(wǎng)發(fā)展的總目標(biāo)，并以2021年和2023年為兩個時間節(jié)點提出了分階段發(fā)展量化指標(biāo)?？傮w上，計劃用三年時間，基本建成全面覆蓋城市地區(qū)和有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)固定和移動網(wǎng)絡(luò)普遍具備“千兆到戶”能力。5G和千兆光網(wǎng)用戶加快發(fā)展，高帶寬應(yīng)用進(jìn)一步融入生產(chǎn)生活，典型行業(yè)千兆應(yīng)用模式形成示范等。

五、在推動“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，將采取哪些舉措？ 

“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)涉及網(wǎng)絡(luò)多個環(huán)節(jié)，需要從多個方面進(jìn)行著力。

第一，“廣覆蓋”。一是持續(xù)擴大千兆光網(wǎng)覆蓋范圍。在城市及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行10G-PON設(shè)備規(guī)模部署，開展薄弱區(qū)域ODN改造升級等。二是加快推動5G SA規(guī)模部署。加快中心城區(qū)、重點區(qū)域等的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)在交通樞紐、大型體育場館、景點等流量密集區(qū)域的深度覆蓋。三是深入推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)升級。持續(xù)開展電信普遍服務(wù)，深化農(nóng)村人口聚居區(qū)、生產(chǎn)作業(yè)區(qū)等重點區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。按需逐步推動農(nóng)村千兆網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋。

第二，“強基礎(chǔ)”。一是提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)承載能力。按需推進(jìn)骨干網(wǎng)200G/400G傳輸部署，引導(dǎo)100G及以上速率超高速光傳輸系統(tǒng)向城域網(wǎng)下沉，鼓勵在新建干線中采用新型超低損耗光纖。二是提升數(shù)據(jù)中心互聯(lián)能力。推動400G光網(wǎng)絡(luò)設(shè)備在數(shù)據(jù)中心互聯(lián)中的部署應(yīng)用，推動SRv6、VXLAN和SDN技術(shù)的應(yīng)用。三是協(xié)調(diào)推進(jìn)5G承載網(wǎng)絡(luò)建議。推動5G前傳和中回傳網(wǎng)絡(luò)中大容量、高速率、低成本光傳輸系統(tǒng)建設(shè)，在城域接入層、匯聚層和核心層按需部署傳輸系統(tǒng)。 

第三，“降本增效”。深化電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。一方面，繼續(xù)深化行業(yè)內(nèi)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；另一方面，著力提升跨行業(yè)共建共享水平，加強與電力、鐵路、公路、市政等領(lǐng)域的溝通合作。

六、《行動計劃》首次提出了千兆城市的評價指標(biāo)，具體包括哪些指標(biāo)？在推進(jìn)創(chuàng)建千兆城市方面有哪些考慮？

推進(jìn)千兆城市建設(shè)，就是要統(tǒng)籌發(fā)揮城市的資源匯聚作用和市場主體的創(chuàng)新驅(qū)動作用，以評價指標(biāo)為導(dǎo)向，引導(dǎo)各地5G和千兆光網(wǎng)發(fā)展方向，強化示范帶動作用，形成重點城市帶動、各城市競相發(fā)展的格局。2020年9月，國務(wù)院常務(wù)會議提出要“建設(shè)千兆城市”?！缎袆佑媱潯分?，首次明確了千兆城市評價指標(biāo)，主要從城市5G和千兆光網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)供給能力、用戶發(fā)展?fàn)顩r和應(yīng)用創(chuàng)新水平等方面進(jìn)行評價。

一是在衡量城市“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)能力方面。提出了千兆光網(wǎng)覆蓋率、10G-PON端口占比、重點場所5G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率和每萬人擁有5G基站數(shù)4項量化指標(biāo)，著力推進(jìn)城市“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能力提升。其中，城市家庭千兆光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋是指具備用戶普遍千兆接入能力的10G-PON網(wǎng)絡(luò)端口能力情況，覆蓋的家庭數(shù)量按照基礎(chǔ)電信企業(yè)光分配網(wǎng)絡(luò)情況進(jìn)行核算。城市10G-PON端口占比指10G-PON端口在所有光接入PON端口中的占比，可以體現(xiàn)城市10G-PON網(wǎng)絡(luò)升級改造深度。重點場所5G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)是指有5G網(wǎng)絡(luò)信號的重點場所，更好地滿足廣大用戶5G使用需求。每萬人擁有5G基站數(shù)是指城市每萬人平均擁有的5G基站數(shù)量，可以客觀反映不同規(guī)模城市5G網(wǎng)絡(luò)對用戶的覆蓋程度和服務(wù)能力。

二是在衡量城市“雙千兆”用戶推廣方面。提出了500Mbps及以上用戶占比和5G用戶占比兩項量化指標(biāo)，評價高速寬帶和5G用戶發(fā)展水平，促進(jìn)用戶向高速帶寬遷移，形成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和用戶發(fā)展互相促進(jìn)的良性循環(huán)。其中，500Mbps及以上用戶占比指城市500Mbps及以上用戶占所有固定寬帶用戶的比例，主要考慮到用戶開通500Mbps業(yè)務(wù)時，運營商網(wǎng)絡(luò)側(cè)實際就已經(jīng)具備了千兆的接入能力，在推進(jìn)過程中，既要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)能力向千兆升級，帶動高速寬帶用戶的發(fā)展，又要考慮千兆業(yè)務(wù)應(yīng)用的發(fā)展節(jié)奏，按照“循序漸進(jìn)”的原則，引導(dǎo)用戶逐步按需向千兆遷移。5G用戶占比指5G用戶占所有移動寬帶用戶的比例，可以體現(xiàn)城市5G用戶的發(fā)展水平，衡量5G網(wǎng)絡(luò)的使用情況。

三是在衡量城市“雙千兆”協(xié)同部署的典型應(yīng)用方面。設(shè)立了“雙千兆”應(yīng)用創(chuàng)新指標(biāo)，推動城市在垂直行業(yè)形成“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的典型應(yīng)用，具備示范和推廣效應(yīng)，從而不斷豐富“雙千兆”應(yīng)用類型和場景，賦能各地經(jīng)濟社會發(fā)展。

評價指標(biāo)既要具有一定的門檻，也充分考慮了當(dāng)前我國“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和應(yīng)用水平，預(yù)計到2021年底，全國能夠建成20個以上的“千兆城市”；到2023年底，全國有超過100個城市可以達(dá)到“千兆城市”標(biāo)準(zhǔn)。

七、在推動行業(yè)融合應(yīng)用發(fā)展方面，有哪些工作考慮？

5G和千兆光網(wǎng)分別采用無線方式連接和固定光纖連接，其固有連接屬性決定了技術(shù)特點各異。針對不同行業(yè)不同應(yīng)用場景對網(wǎng)絡(luò)的需求，5G和千兆光網(wǎng)互相補充，互相促進(jìn)。推進(jìn)千兆虛擬專網(wǎng)建設(shè)，可以減少重復(fù)投資，充分采用公網(wǎng)資源向行業(yè)用戶提供滿足不同業(yè)務(wù)需求、安全需求、管理需求的虛擬專網(wǎng)，滿足行業(yè)差異化需求，推動應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)賦能行業(yè)變革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

《行動計劃》提出了“行業(yè)融合賦能行動”，積極探索“雙千兆”協(xié)同應(yīng)用創(chuàng)新。一是創(chuàng)新開展千兆行業(yè)虛擬專網(wǎng)建設(shè)部署。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)結(jié)合行業(yè)需求，在工業(yè)、交通等典型行業(yè)開展千兆虛擬專網(wǎng)建設(shè)。通過網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)創(chuàng)新、運營模式創(chuàng)新，服務(wù)行業(yè)發(fā)展。二是推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用創(chuàng)新。聚焦信息消費新需求，聚焦制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦民生關(guān)切，加快“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)在消費、工業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的融合創(chuàng)新。三是積極采用“IPv6+”等新技術(shù)提供確定性服務(wù)能力。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)積極布局和實踐IPv6+等新技術(shù)，具備為行業(yè)企業(yè)提供端到端網(wǎng)絡(luò)性能保障的能力。 

八、在推動提升我國“雙千兆”產(chǎn)業(yè)水平方面有哪些工作部署？ 

近年來，我國光通信和5G產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，光通信技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，5G標(biāo)準(zhǔn)必要專利數(shù)量全球領(lǐng)跑，整體技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。但我國“雙千兆”產(chǎn)業(yè)在芯片、高速模塊、器件等方面還存在短板，推動“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，需全面提升產(chǎn)業(yè)能力，實現(xiàn)我國“雙千兆”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

《行動計劃》提出了“產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈行動”，一是加強核心技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)研制。加大在超高速光纖傳輸、下一代光網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和無線通信技術(shù)方面的研發(fā)投入，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，形成我國技術(shù)核心競爭力。二是加速推進(jìn)終端成熟，激發(fā)信息消費潛力。加速推進(jìn)5G手機、各類5G終端成熟，減低終端成本，提升終端性能。推動支持高速無線局域網(wǎng)技術(shù)的家庭網(wǎng)關(guān)、企業(yè)網(wǎng)關(guān)、無線路由器等設(shè)備研發(fā)。三是加快產(chǎn)業(yè)短板突破，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)能力。芯片和模塊是關(guān)鍵基礎(chǔ)，也是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。加強5G芯片、高速PON芯片、高速光模塊的技術(shù)攻關(guān)，提升制造能力和工藝水平，推動我國信息通信產(chǎn)業(yè)自立自強。

九、在提升用戶網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體驗方面有哪些工作部署？ 

聚焦人民群眾在網(wǎng)絡(luò)使用、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等方面的關(guān)切，《行動計劃》從優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、改善網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、提升服務(wù)質(zhì)量三個方面進(jìn)行了部署，著力為廣大用戶提供高品質(zhì)網(wǎng)絡(luò)體驗。

一是持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。擴大新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心連接企業(yè)數(shù)量和流量交換規(guī)模，未來3年新增至少兩個國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，完善互聯(lián)互通體系。推動提升云計算關(guān)鍵核心技術(shù)能力，推動MEC邊緣云建設(shè)。推動CDN企業(yè)加強西部和東北地區(qū)CDN節(jié)點部署，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容就近訪問。

二是著力保障網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。指導(dǎo)做好5G和4G網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，通過頻率重耕和優(yōu)化升級，提升網(wǎng)絡(luò)資源使用效率。開展多?；驹O(shè)備研制和部署，保障廣大用戶在城市熱點地區(qū)、高鐵地鐵沿線等區(qū)域?qū)Σ煌剖骄W(wǎng)絡(luò)的使用需求。

三是不斷提升服務(wù)質(zhì)量。督促基礎(chǔ)電信企業(yè)切實提升5G服務(wù)質(zhì)量，加大對一線窗口的服務(wù)考核力度。嚴(yán)查“強推5G套餐”“限制用戶更改套餐”“套餐夸大宣傳”等行為，切實維護(hù)廣大用戶合法權(quán)益。推動降低中小企業(yè)寬帶和專線平均資費，2021年再降10%。鼓勵面向農(nóng)村脫貧戶、老年人、殘疾人等群體，推出專屬優(yōu)惠資費，合理降低通信費用。

十、如何保障《行動計劃》落地見效？

《行動計劃》的落地見效，除了基礎(chǔ)電信企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等主體加大建設(shè)和協(xié)同創(chuàng)新力度，也離不開健康有序的建設(shè)發(fā)展環(huán)境?！缎袆佑媱潯诽岢隽?方面保障措施。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地通信管理局、各基礎(chǔ)電信企業(yè)進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化任務(wù)和責(zé)任分工。鼓勵發(fā)布公共資源開放目錄，推動政府機關(guān)、企事業(yè)單位和公共機構(gòu)等所屬公共設(shè)施向通信設(shè)施建設(shè)提供便利。二是強化部門協(xié)同。各地有關(guān)部門建立協(xié)同工作機制，強化聯(lián)合執(zhí)法能力和執(zhí)法力度，進(jìn)一步做好商務(wù)樓宇寬帶接入市場聯(lián)合整治、新建民用建筑執(zhí)行光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)等工作的實施和監(jiān)督。協(xié)調(diào)降低5G基站用電成本。三是提升監(jiān)管能力。持續(xù)加強行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作，切實維護(hù)用戶合法權(quán)益。引導(dǎo)加強行業(yè)自律。四是深化交流合作。標(biāo)準(zhǔn)化組織和行業(yè)協(xié)會等要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極開展國際對標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)進(jìn)一步加強技術(shù)攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新。加強經(jīng)驗交流和推廣。