近日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展和改革委等9部門(mén)印發(fā)《5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》（工信部聯(lián)通信〔2021〕77號(hào)，下稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），為推動(dòng)政策加快落地，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，現(xiàn)對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)背景是什么？

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視5G發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記就加快5G發(fā)展多次做出重要指示，強(qiáng)調(diào)要加快5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富5G技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景。2021年《政府工作報(bào)告》提出要“加大5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)建設(shè)力度，豐富應(yīng)用場(chǎng)景”?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要“構(gòu)建基于5G的應(yīng)用場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)”。

5G融合應(yīng)用正處于規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵期。5G商用兩年來(lái)，在產(chǎn)業(yè)界各方共同努力下，5G商用發(fā)展成效顯著，技術(shù)產(chǎn)業(yè)能力不斷提升，網(wǎng)絡(luò)和用戶(hù)規(guī)模全球領(lǐng)先，應(yīng)用探索日益活躍，涌現(xiàn)了大批優(yōu)秀案例，實(shí)現(xiàn)了從0到1的突破。但也要看到，5G應(yīng)用的規(guī)模化發(fā)展仍存在困難，亟需統(tǒng)籌各方力量，明確目標(biāo)、優(yōu)化環(huán)境、形成合力，持續(xù)推動(dòng)5G實(shí)現(xiàn)從1到N的跨越。

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于5G發(fā)展的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，工業(yè)和信息化部聯(lián)合九部門(mén)共同出臺(tái)了《行動(dòng)計(jì)劃》，這對(duì)于凝聚各方共識(shí)，加快推進(jìn)5G應(yīng)用發(fā)展具有重要意義。

二、推動(dòng)5G應(yīng)用“揚(yáng)帆遠(yuǎn)航”，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展有哪些重要的現(xiàn)實(shí)意義？

當(dāng)前，以5G為代表的新一代信息通信技術(shù)創(chuàng)新活躍，加速與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，日益成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)，有力支撐了制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

第一，推動(dòng)5G應(yīng)用發(fā)展有利于加快高新技術(shù)融合賦能。5G、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等高新技術(shù)層出不窮，加快規(guī)模化推廣成為新技術(shù)成功商用的關(guān)鍵。5G的新特性、新能力為各項(xiàng)技術(shù)的深度融合、相互促進(jìn)、規(guī)模應(yīng)用進(jìn)一步提供了可能，不斷催生出諸多新業(yè)務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)。例如，5G+AI機(jī)器視覺(jué)監(jiān)測(cè)能夠更廣泛地用于高溫、井下、移動(dòng)等環(huán)境，進(jìn)一步拓展了人工智能的應(yīng)用空間。

第二，推動(dòng)5G應(yīng)用發(fā)展有利于加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵支柱，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型是重要發(fā)展趨勢(shì)。5G將為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能、賦值、賦智，有力驅(qū)動(dòng)管理理念、生產(chǎn)方式的變革。例如，5G在采礦業(yè)應(yīng)用，可以顯著減少井下作業(yè)人員的數(shù)量，提高了生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性，極大降低了發(fā)生重大安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，推動(dòng)5G應(yīng)用發(fā)展有利于加快治理能力現(xiàn)代化。4G改變生活，5G改變社會(huì)。5G網(wǎng)絡(luò)的廣泛覆蓋，可將社會(huì)治理的感知觸角廣泛延伸、深度下沉，讓數(shù)據(jù)“出謀劃策”，形成科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的治理能力。5G可推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線(xiàn)教育等數(shù)字公共服務(wù)的快速發(fā)展，提高公共服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量。例如，疫情期間，各地、各企業(yè)積極利用5G技術(shù)推出遠(yuǎn)程診療、智能醫(yī)護(hù)機(jī)器人、遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用，為助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。

三、《行動(dòng)計(jì)劃》的總體思路和主要內(nèi)容是什么？

《行動(dòng)計(jì)劃》按照需求牽引、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重點(diǎn)突破、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的基本原則，在遵循技術(shù)演進(jìn)規(guī)律、市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“有效市場(chǎng)”在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮“有為政府”的管理和服務(wù)作用，通過(guò)搭平臺(tái)、出政策、樹(shù)典型、優(yōu)環(huán)境等多種措施，助推5G應(yīng)用規(guī)?；l(fā)展。

《行動(dòng)計(jì)劃》分別從標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)化、信息消費(fèi)升級(jí)、行業(yè)應(yīng)用深化、社會(huì)民生服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)能力強(qiáng)基、應(yīng)用生態(tài)融通、安全保障提升等方面提出了8大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí)為了進(jìn)一步促進(jìn)《行動(dòng)計(jì)劃》的落地實(shí)施，在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中設(shè)置了4大重點(diǎn)工程，包括實(shí)施5G應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建及推廣工程、面向行業(yè)需求的5G產(chǎn)品攻堅(jiān)工程、5G應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)培育示范工程和5G應(yīng)用安全能力鍛造工程，重點(diǎn)明確了主要突破方向，以及需要產(chǎn)業(yè)各方合力推動(dòng)的重大事項(xiàng)。

四、未來(lái)三年，5G應(yīng)用將發(fā)展到什么樣的水平？在哪些方面提出了目標(biāo)和具體指標(biāo)？

《行動(dòng)計(jì)劃》結(jié)合當(dāng)前5G應(yīng)用現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)，確立了未來(lái)三年我國(guó)5G發(fā)展目標(biāo)。到2023年，我國(guó)5G應(yīng)用發(fā)展水平顯著提升，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。打造IT（信息技術(shù)）、CT（通信技術(shù)）、OT（運(yùn)營(yíng)技術(shù)）深度融合新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域5G應(yīng)用深度和廣度雙突破，構(gòu)建技術(shù)產(chǎn)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)體系雙支柱，網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全等基礎(chǔ)能力進(jìn)一步提升，5G應(yīng)用“揚(yáng)帆遠(yuǎn)航”的局面逐步形成。

《行動(dòng)計(jì)劃》量化指標(biāo)的設(shè)置充分考慮了當(dāng)前我國(guó)5G的發(fā)展水平，統(tǒng)籌2B和2C兩個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域，兼顧深度和廣度兩個(gè)衡量維度，從用戶(hù)發(fā)展、行業(yè)賦能、網(wǎng)絡(luò)能力三個(gè)方面提出了7大量化指標(biāo)，以引導(dǎo)5G發(fā)展方向。

一是在衡量5G用戶(hù)發(fā)展方面。提出了5G個(gè)人用戶(hù)普及率、5G網(wǎng)絡(luò)接入流量占比2項(xiàng)量化指標(biāo)，推動(dòng)5G應(yīng)用逐步在消費(fèi)市場(chǎng)普及，進(jìn)一步滲透到工作生活的方方面面。

二是在衡量5G行業(yè)賦能方面。提出了5G物聯(lián)網(wǎng)終端用戶(hù)數(shù)年增長(zhǎng)率、重點(diǎn)行業(yè)5G示范應(yīng)用標(biāo)桿數(shù)、5G在大型工業(yè)企業(yè)滲透率3項(xiàng)量化指標(biāo)，著力推動(dòng)5G應(yīng)用在垂直行業(yè)形成規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢(shì)。

三是在衡量5G網(wǎng)絡(luò)能力方面。提出了每萬(wàn)人擁有5G基站數(shù)、5G行業(yè)虛擬專(zhuān)網(wǎng)數(shù)2項(xiàng)量化指標(biāo)，著力提升面向公眾覆蓋和行業(yè)企業(yè)覆蓋的5G基礎(chǔ)設(shè)施供給能力。

五、如何推動(dòng)各方下場(chǎng)“參賽”，打好5G應(yīng)用“揚(yáng)帆遠(yuǎn)航”發(fā)展的“團(tuán)體賽”？

5G融合應(yīng)用不同于消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，5G應(yīng)用的主戰(zhàn)場(chǎng)在賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、在賦能千行百業(yè)。這就決定了5G應(yīng)用是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工程，既涉及IT（信息技術(shù)）、CT（通信技術(shù)）、OT（運(yùn)營(yíng)技術(shù)）的深度融合，又與各行業(yè)企業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)、經(jīng)驗(yàn)知識(shí)等緊密結(jié)合，不僅需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游多方主體間廣泛參與，開(kāi)展“團(tuán)體”合作，也亟需政府部門(mén)間通力協(xié)作，加大支持和引導(dǎo)力度，推動(dòng)形成5G應(yīng)用的大融合、大生態(tài)。

第一，打好5G等新一代信息技術(shù)的融合發(fā)展“團(tuán)體賽”。5G在實(shí)體經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，需要與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)相互融合，發(fā)揮好技術(shù)間的協(xié)同互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，做好技術(shù)“組合拳”，不斷支撐5G應(yīng)用新藍(lán)海。

第二，打好5G行業(yè)企業(yè)間深度合作的“團(tuán)體賽”。5G融合應(yīng)用賦能千行百業(yè)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)不能“單打獨(dú)斗”。需要基礎(chǔ)電信企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、垂直行業(yè)、信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)各方積極下場(chǎng)“參賽”，同時(shí)培育一批專(zhuān)注應(yīng)用落地的應(yīng)用解決方案供應(yīng)商，有效打通產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，共筑良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

第三，打好5G各級(jí)政府間協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“團(tuán)體賽”。5G融合應(yīng)用屬于全新領(lǐng)域，僅靠市場(chǎng)機(jī)制難以有效解決應(yīng)用中的各類(lèi)問(wèn)題，亟需加強(qiáng)政府部門(mén)間協(xié)同和部省聯(lián)動(dòng)，做好標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、應(yīng)用、政策等方面有機(jī)銜接，促進(jìn)5G融合應(yīng)用加快落地。

六、5G應(yīng)用涉及千行百業(yè)，如何大力推進(jìn)5G應(yīng)用發(fā)展？

5G賦能千行百業(yè)的過(guò)程，就是推動(dòng)全社會(huì)數(shù)字化、壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過(guò)程。我國(guó)行業(yè)眾多，各行業(yè)、各企業(yè)數(shù)字化水平和發(fā)展階段不同，需求差異性大，個(gè)性化更為突出。因此，5G應(yīng)用發(fā)展必須緊密結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需求，充分把握5G應(yīng)用發(fā)展的階段性、創(chuàng)新性和復(fù)雜性特點(diǎn)，按照“分業(yè)施策、有序推進(jìn)”的原則，分重點(diǎn)、分批次，循序漸進(jìn)，在部分應(yīng)用需求強(qiáng)烈、基礎(chǔ)較好、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)行業(yè)，形成突破性進(jìn)展，待成熟后，逐步復(fù)制推廣到千行百業(yè)。

《行動(dòng)計(jì)劃》面向信息消費(fèi)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民生服務(wù)三大領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)15個(gè)行業(yè)的5G應(yīng)用，通過(guò)三年時(shí)間初步形成5G創(chuàng)新應(yīng)用體系。從促進(jìn)信息消費(fèi)看，重點(diǎn)培育5G+新型信息消費(fèi)和融合媒體，拉動(dòng)新型產(chǎn)品和新型內(nèi)容消費(fèi)，加快5G在媒體領(lǐng)域的落地應(yīng)用；從推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)域看，重點(diǎn)推進(jìn)5G在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、智慧物流、智慧港口、智慧采礦、智慧電力、智慧油氣、智慧農(nóng)業(yè)和智慧水利等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，加快重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。從提升民生服務(wù)領(lǐng)域看，重點(diǎn)加大在智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧文旅和智慧城市的5G應(yīng)用創(chuàng)新，探索新模式新業(yè)態(tài)，提升人民幸福感、獲得感。除了上述15個(gè)行業(yè)之外，其他行業(yè)也可以結(jié)合自身實(shí)際和業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)成果，推動(dòng)5G融合應(yīng)用盡快落地。同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》也支持各地方政府、行業(yè)聯(lián)盟協(xié)會(huì)等部門(mén)單位，及時(shí)總結(jié)5G行業(yè)應(yīng)用發(fā)展成效，通過(guò)資金、政策、賽事等多種方式，推動(dòng)5G應(yīng)用從“樣板房”向“商品房”加速轉(zhuǎn)變，加快應(yīng)用向千行百業(yè)的復(fù)制推廣，全面賦能數(shù)字中國(guó)的建設(shè)。

七、如何推動(dòng)5G應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建和推廣？

5G應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建對(duì)于5G應(yīng)用的規(guī)?；瘡?fù)制和推廣具有重要支撐和促進(jìn)作用。《行動(dòng)計(jì)劃》從健全工作機(jī)制、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系、落地關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面進(jìn)行了部署。

第一，健全工作機(jī)制。加強(qiáng)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化重要事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織合作機(jī)制，也可以充分發(fā)揮5G應(yīng)用產(chǎn)業(yè)方陣等行業(yè)組織優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)融合應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施落地。

第二，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。系統(tǒng)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)5G融合應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研究，加快制定基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)、融合設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)行業(yè)解決方案等5G應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系研制。

第三，落地關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。選擇醫(yī)療、工業(yè)、媒體等重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮各重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)帶頭作用，率先推動(dòng)5G應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)落地。

八、在5G安全保障提升方面有哪些工作部署？

安全是5G高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)保障。《行動(dòng)計(jì)劃》從加強(qiáng)5G應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開(kāi)展5G應(yīng)用安全示范推廣、提升5G應(yīng)用安全評(píng)測(cè)認(rèn)證能力、強(qiáng)化5G應(yīng)用安全供給支撐服務(wù)四個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)劃部署，提升5G安全保障水平。

一是加強(qiáng)5G應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。構(gòu)建5G應(yīng)用全生命周期安全管理機(jī)制，做好5G應(yīng)用及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督檢查。

二是開(kāi)展5G應(yīng)用安全示范推廣。鼓勵(lì)各地方和企業(yè)打造5G應(yīng)用安全創(chuàng)新示范中心，開(kāi)展5G網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用。

三是提升5G應(yīng)用安全評(píng)測(cè)認(rèn)證能力。支持與國(guó)際接軌的5G安全評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，開(kāi)展5G應(yīng)用與基礎(chǔ)設(shè)施安全評(píng)測(cè)和能力認(rèn)證。

四是強(qiáng)化5G應(yīng)用安全供給支撐服務(wù)。加強(qiáng)5G安全服務(wù)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域制定融合應(yīng)用場(chǎng)景安全服務(wù)方案。

九、《行動(dòng)計(jì)劃》保障措施重點(diǎn)有哪些？

《行動(dòng)計(jì)劃》的落地見(jiàn)效，離不開(kāi)健康有序、包容審慎的應(yīng)用發(fā)展環(huán)境?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出了5方面保障措施。

一是強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同和省部聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)各級(jí)地方政府積極出臺(tái)并落實(shí)政策舉措，促進(jìn)5G融合應(yīng)用加快落地。支持上下游企業(yè)形成高效有機(jī)的合作模式。

二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大對(duì)5G應(yīng)用樣板項(xiàng)目、示范標(biāo)桿的宣傳力度。完善5G應(yīng)用創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)體系，開(kāi)展5G應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新的產(chǎn)融對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本加大對(duì)5G投入。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域5G應(yīng)用相關(guān)法律法規(guī)研究，探索監(jiān)管新模式。

三是打造人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所共建實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地、專(zhuān)業(yè)研究院或交叉研究中心，加強(qiáng)共享型工程實(shí)習(xí)基地建設(shè)。組織5G相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和認(rèn)證，培育一批復(fù)合型人才。

四是推動(dòng)國(guó)際合作。支持建設(shè)5G應(yīng)用海外推廣渠道和服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)成熟5G應(yīng)用走出去。充分發(fā)揮國(guó)際組織作用，鼓勵(lì)企業(yè)參與5G國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的工作。

五是做好監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立5G發(fā)展監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建全景化5G網(wǎng)絡(luò)地圖，常態(tài)化監(jiān)測(cè)5G應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)進(jìn)展