近日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于新時代支持大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的實施意見》（皖政辦秘〔2021〕78號，以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

一、起草背景

革命老區(qū)是黨和人民軍隊的根，是中國人民選擇中國共產(chǎn)黨的歷史見證。抓好革命老區(qū)振興發(fā)展，讓老區(qū)人民逐步過上富裕幸福的生活，具有特殊的政治意義。今年初，國務(wù)院出臺了《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號，以下簡稱《意見》），聚焦解決革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的共性問題，提出了一系列目標(biāo)任務(wù)和支持政策，完善了新發(fā)展階段支持革命老區(qū)振興發(fā)展的政策體系，是新發(fā)展階段特別是“十四五”時期支持全國革命老區(qū)振興發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

大別山革命老區(qū)是土地革命戰(zhàn)爭時期全國第二大革命根據(jù)地——鄂豫皖革命根據(jù)地的重要組成部分，是中國革命的重要策源地、人民軍隊的重要發(fā)源地，為中國革命勝利和新中國建立作出了重要貢獻(xiàn)。為貫徹落實《意見》，支持大別山革命老區(qū)在新發(fā)展階段鞏固拓展脫貧攻堅成果，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，讓老區(qū)人民逐步過上更加富裕幸福的生活，省發(fā)展改革委牽頭起草了《實施意見》，經(jīng)省政府常務(wù)會議審議，報省委審定后，由省政府辦公廳印發(fā)實施。

二、總體考慮

一是注重區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動。把大別山革命老區(qū)振興發(fā)展擺在落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、推動全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度上來謀劃，積極推動融入長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、中部地區(qū)崛起、參與“一帶一路”建設(shè)等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，研究提出打造大別山綠色發(fā)展合作區(qū)，建設(shè)長三角高品質(zhì)紅色旅游示范基地和康養(yǎng)基地。同時，加強(qiáng)與合肥都市圈、皖江城市帶、皖北地區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)等區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展。

二是注重補(bǔ)齊發(fā)展短板。針對大別山革命老區(qū)發(fā)展相對滯后，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施薄弱狀況，重點提出強(qiáng)化高速鐵路、高速公路等對外聯(lián)通通道、重大水利工程、5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全基本公共服務(wù)體系，不斷改善老區(qū)生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感。

三是注重發(fā)揮特色優(yōu)勢。立足大別山革命老區(qū)資源稟賦和生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，支持因地制宜發(fā)展壯大茶葉、中藥材等特色農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動石油化工、紡織服裝、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，著力增強(qiáng)內(nèi)生動力。

四是注重強(qiáng)化政策保障。在接續(xù)現(xiàn)有扶持政策的基礎(chǔ)上，借鑒其他省相關(guān)做法，在財稅、金融、人才等方面提出更加有力的傾斜支持政策，比如，省財政連續(xù)5年每年安排老區(qū)10縣（市、區(qū)）各2000萬元補(bǔ)助資金支持建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、按高于全省平均水平10%的標(biāo)準(zhǔn)安排老區(qū)旅游專項資金、實施老區(qū)公司信用類債券融資主體信用評級增進(jìn)計劃、探索與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣結(jié)對幫扶、有計劃組織省直部門干部到老區(qū)掛職等。

三、主要內(nèi)容

《實施意見》可分為兩個板塊，共10個部分27條。

第一個板塊包括8個方面的重點任務(wù)。一是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，優(yōu)先將老區(qū)縣列為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；二是大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)制造業(yè)競爭優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)；三是全面提升創(chuàng)新能力，加強(qiáng)老區(qū)創(chuàng)新平臺建設(shè)；四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實施對外聯(lián)通通道建設(shè)工程，全面布局新型基礎(chǔ)設(shè)施；五是完善城鎮(zhèn)化空間布局，支持打造現(xiàn)代化中心城市，加快發(fā)展中小城市；六是補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，加快發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，大力弘揚(yáng)傳承紅色文化；七是促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，推動工礦資源綜合利用；八是深化高水平開放合作，支持老區(qū)深度融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，推進(jìn)與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。

第二個板塊是保障措施部分，包括加強(qiáng)政策扶持和組織保障2個方面內(nèi)容。主要是加大財稅、金融、用地等政策扶持力度，強(qiáng)化對口幫扶、干部雙向掛職等工作。

四、下一步工作

《實施意見》明確了當(dāng)前和今后一個時期支持大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的重點任務(wù)、政策舉措，指向明確、措施具體。下一步，省發(fā)展改革委將協(xié)調(diào)督促省有關(guān)單位根據(jù)工作職能和任務(wù)分工，細(xì)化工作舉措和支持政策，在資金、項目、土地、人才、試點示范等方面進(jìn)一步加大對大別山革命老區(qū)的支持力度，努力破解老區(qū)發(fā)展難題，推動形成上下聯(lián)動、齊抓共管的革命老區(qū)振興發(fā)展工作格局。