2021年9月23日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的通知》（皖政辦〔2021〕12號，以下簡稱《通知》）。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、起草背景

我省沿江近海，屬長三角水網(wǎng)地區(qū)，發(fā)展內(nèi)河水運的自然條件優(yōu)越。近年來，特別是黨的十八大以來，在省委省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進(jìn)步。全省航道通航里程達(dá)到5777公里，其中四級及以上高等級航道1802公里；全省擁有生產(chǎn)性港口泊位831個，其中萬噸級及以上泊位16個；港口通過能力達(dá)到5.4億噸，集裝箱通過能力達(dá)到136.5萬標(biāo)箱，橫貫江淮、直通長三角的水運大通道初步建成。對標(biāo)長三角，我省仍存在水運優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分、交通運輸結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化等問題。為貫徹落實省委省政府關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量“航道上的安徽”戰(zhàn)略部署，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，省領(lǐng)導(dǎo)召開專題會議，研究加快水運建設(shè)、推進(jìn)交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，明確交通運輸廳牽頭研究起草加快水運發(fā)展的相關(guān)政策。

二、主要內(nèi)容。

《通知》主要內(nèi)容有：

1. 主要目標(biāo)：到 2025 年，全省四級及以上航道里程達(dá)到2300公里、占全省航道通航里程的40%，基本形成“一縱兩橫五干二十線”內(nèi)河航道主骨架；港口設(shè)計通過能力超過6億噸，集裝箱設(shè)計通過能力超過200萬標(biāo)箱；重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長12%以上，水運貨運量占比提升1個百分點。

2. 主要政策措施：一是明確航道通航標(biāo)準(zhǔn)。對接長三角航道通航標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌省內(nèi)航道條件和運輸需求，合理確定跨河橋梁通航凈高等通航標(biāo)準(zhǔn)。二是明確航道投資建設(shè)主體。淮河干線航道由省政府及省屬港航等企業(yè)作為責(zé)任主體負(fù)責(zé)投資建設(shè)，航道所在地市、縣政府負(fù)責(zé)征地拆遷工作；淮河以外的省干線航道建設(shè)實行省市共建，由省級和市、縣政府共同作為責(zé)任主體負(fù)責(zé)投資建設(shè)，省級與市、縣共同承擔(dān)建設(shè)費用，原則上以省為主組織建設(shè)。三是加大航道建設(shè)項目資金補助。“十四五”建設(shè)的省干線航道項目，按照項目竣工決算的工程費用予以全額補助（船閘項目不安排省級補助）。四是拓寬投融資渠道。支持市、縣政府、省屬港航企業(yè)通過多種方式吸收社會資本參與航道建設(shè)；支持經(jīng)營性水運項目通過利用金融企業(yè)貸款、發(fā)行企業(yè)債、參股建設(shè)、合作經(jīng)營等方式籌集建設(shè)資金；支持符合條件的航道（含船閘）項目申報發(fā)行政府專項債券。五是健全航道養(yǎng)護(hù)管理體制。淮河干線航道養(yǎng)護(hù)管理屬省級事權(quán)，由省地方海事（港航）管理服務(wù)中心及其所屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施，資金由省財政按原渠道給予補助；淮河以外的省干線航道管理屬省市共同事權(quán)，由市、縣交通運輸主管部門承擔(dān)養(yǎng)護(hù)管理工作，工程養(yǎng)護(hù)按照工程決算投資的85%進(jìn)行補助（其中皖西大別山革命老區(qū)和皖北地區(qū)工程養(yǎng)護(hù)按照工程決算投資的90%進(jìn)行補助），所需資金由省財政按原渠道分年度安排，其余資金由市、縣政府負(fù)責(zé)安排。

3. 主要創(chuàng)新點：一是積極探索推進(jìn)航道及沿線資源一體化建設(shè)開發(fā)，創(chuàng)新多元化水運建設(shè)投融資模式。航道屬公益性質(zhì)，其建設(shè)養(yǎng)護(hù)主要靠公共財政投入，目前各級政府財政壓力較大。鑒此，選擇渦河等航道為試點，推進(jìn)省屬港航企業(yè)與當(dāng)?shù)?/span>政府開展合作，推進(jìn)航道整治、船閘建設(shè)與港口岸線、沿岸土地等一體化開發(fā)，相關(guān)收益用于港航基礎(chǔ)設(shè)施特別是航道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。二是集約高效利用港口岸線。加強(qiáng)全省港口岸線資源統(tǒng)籌配置，鼓勵通過股權(quán)、業(yè)務(wù)合作、并購重組、委托經(jīng)營等方式開展存量整合，推動全省港口一體化和高質(zhì)量發(fā)展。