一、出臺背景和依據(jù)

發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)，是培育發(fā)展新動能、提升綠色競爭力的重要舉措，是推進碳減排、實現(xiàn)碳中和目標的重要一環(huán)。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，落實國家、省戰(zhàn)略性新興產業(yè)和節(jié)能環(huán)保產業(yè)高質量發(fā)展決策部署，深度融入長三角節(jié)能環(huán)保產業(yè)一體化發(fā)展，加速提升節(jié)能環(huán)保產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，穩(wěn)步推進我市碳達峰目標任務，根據(jù)工信部《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《合肥市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等文件精神，結合合肥市實際，編制本規(guī)劃。

二、制定意義和總體考慮

“十三五”以來，合肥市節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展取得顯著成效，2016-2020年，產值年均增速為10.2%，增加值年均增速為9.7%。2019年產值居全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)第二位，產值增速居全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)之首，產業(yè)增加值同比增長15.9%，對全市工業(yè)增加值貢獻率達18%，已成長為極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產業(yè)。但與國家碳達峰碳中和新要求，與長三角先發(fā)城市發(fā)展狀況相比，還存在政策支持體系不完善、產業(yè)基礎能力較薄弱、協(xié)同集聚效應未發(fā)揮、企業(yè)競爭優(yōu)勢不明顯等問題。

節(jié)能環(huán)保產業(yè)是我市八大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，也是我市確定的15個重點產業(yè)鏈之一，《規(guī)劃》制定有利于推進我市節(jié)能環(huán)保產業(yè)高標準、高質量發(fā)展。

三、研判和起草過程

根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，市經(jīng)信局牽頭負責《規(guī)劃》編制工作。2020年4月，市經(jīng)信局通過競爭性磋商談判，確定廣州賽寶認證中心服務有限公司為《規(guī)劃》編制單位，成立由廣州賽寶及市經(jīng)信局相關人員組成的編寫組，啟動《規(guī)劃》編制工作。編寫組貫徹落實國家、省戰(zhàn)略性新興產業(yè)和節(jié)能環(huán)保產業(yè)高質量發(fā)展決策部署，深度融入長三角節(jié)能環(huán)保產業(yè)一體化發(fā)展，摸排建立全市節(jié)能環(huán)保重點企業(yè)和項目名錄，赴湖州、寧波等先發(fā)城市和全市部分重點企業(yè)調研，通過調查問卷了解企業(yè)現(xiàn)狀及需求，同時借鑒上海、寧波、四川、深圳等先發(fā)地區(qū)的節(jié)能環(huán)保產業(yè)相關發(fā)展規(guī)劃，于2020年9月底形成《規(guī)劃》初稿。而后先后3次征求了市直有關單位、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)、重點企業(yè)、有關專家學者及社會相關從業(yè)人員意見，收集意見建議140余條，采納其中70余條。2021年1月，《規(guī)劃》通過專家評審；6月，通過局規(guī)劃編制專題辦公會審議；8月-9月，根據(jù)兩次全市節(jié)能環(huán)保產業(yè)調度會精神及市領導批示要求，充分借鑒省節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“雙招雙引”實施方案，銜接市生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及相關縣市區(qū)節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對《規(guī)劃》內容進一步修改完善，形成《規(guī)劃》送審稿。12月，報市政府審核通過。12月22日，市經(jīng)信局聯(lián)合市發(fā)展改革委共同印發(fā)《合肥市“十四五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

四、工作目標

到2025年，構建布局合理、特色鮮明、功能完善、創(chuàng)新能力強的節(jié)能環(huán)保技術研發(fā)、制造、產品和服務全鏈條體系。產業(yè)規(guī)模顯著提升，產業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力大幅增強，產業(yè)集聚加速形成，產業(yè)鏈條不斷完善，綠色制造全面推進，節(jié)能環(huán)保產業(yè)成為合肥市主要經(jīng)濟增長點之一。

五、主要內容

《規(guī)劃》文本共分為6個部分。

第一部分 產業(yè)發(fā)展環(huán)境及現(xiàn)狀。《規(guī)劃》梳理了“十三五”期間我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，結合我市節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從政策支持體系、產業(yè)基礎能力、協(xié)同集聚效應、企業(yè)競爭優(yōu)勢4個方面剖析了存在的主要問題，同時闡述了我市節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展面臨的6大機遇和3大挑戰(zhàn)。

第二部分 總體要求。包括指導思想、基本原則和發(fā)展目標?！兑?guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以“市場主導，多方參與；科技引領，創(chuàng)新驅動；突出重點，錯位融合；發(fā)揮優(yōu)勢，集聚發(fā)展”為基本原則，確定了產業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、產業(yè)集聚、產業(yè)鏈條、綠色制造等5個方面發(fā)展目標，到2025年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)成為合肥市主要經(jīng)濟增長點之一。

第三部分 重點領域。對照省工業(yè)強基任務，立足我市現(xiàn)有產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，堅持強基、延鏈、補鏈、強鏈，以產業(yè)集聚、產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展為路徑，以具有先發(fā)優(yōu)勢的細分領域為重點，在高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用、節(jié)能環(huán)保服務4大領域中確定了15個細分領域重點突破，采用專欄方式明確40余個重點突破方向。

第四部分 重點工程。《規(guī)劃》圍繞重點領域，充分發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導作用，強化外引內培和先進技術推廣應用，從市場主體、科技創(chuàng)新、雙招雙引、產業(yè)鏈條、產業(yè)集聚等方面重點實施八大工程，即市場主體培育工程、創(chuàng)新能力提升工程、“雙招雙引”推進工程、強鏈延鏈補鏈工程、碳排放達峰行動工程、產業(yè)集聚發(fā)展工程、產業(yè)試點示范工程、技術產品推廣工程。

第五部分 保障措施。包括強化統(tǒng)籌協(xié)調、加大政策扶持、發(fā)展綠色金融、優(yōu)化營商環(huán)境4個方面。

第六部分 環(huán)境影響分析。根據(jù)全市規(guī)劃編制統(tǒng)一要求，《規(guī)劃》首次增加環(huán)境影響分析相關內容，主要包括對實施《規(guī)劃》可能帶來的土地、水體、大氣、噪聲及社會環(huán)境影響進行分析，并提出規(guī)劃實施的環(huán)境保護措施。

六、創(chuàng)新舉措

一是根據(jù)鏈長制工作要求，圍繞“強基礎、全鏈條、優(yōu)布局、強產業(yè)”，創(chuàng)新性提出實施“443”行動計劃，構建完善的節(jié)能環(huán)保產業(yè)體系。

二是將雙招雙引和產業(yè)發(fā)展深度融合，立足現(xiàn)有產業(yè)優(yōu)勢，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，加強項目和人才招引力度，為產業(yè)發(fā)展提供新的增長點。

三是依托我市綠色發(fā)展和科教資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)新平臺和產業(yè)集聚效應，加速提高我市節(jié)能環(huán)保產業(yè)整體競爭優(yōu)勢。

七、保障措施

一是強化統(tǒng)籌協(xié)調，充分發(fā)揮節(jié)能環(huán)保產業(yè)鏈長制作用，加強對節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導。二是加大政策扶持，研究制定合肥市支持節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展專項政策，逐步完善產業(yè)發(fā)展政策體系。三是發(fā)展綠色金融，建立多元化的節(jié)能環(huán)保產業(yè)投融資體制，鼓勵金融機構探索開展綠色金融相關產品和服務創(chuàng)新。四是優(yōu)化營商環(huán)境，增強節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展軟實力。

八、下一步工作

根據(jù)《規(guī)劃》確定的發(fā)展目標和重點領域，大力推進重點工程建設，落實節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展相關工作。

（咨詢處室：合肥市經(jīng)信局節(jié)能與資源綜合利用處; 咨詢電話:?0551-63538803）

規(guī)劃原文：http://jxj.hefei.gov.cn/tzgg/18199271.html