皖人社發(fā)〔2020〕4號(hào)

各市人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)公益性崗位開(kāi)發(fā)管理，促進(jìn)就業(yè)困難人員穩(wěn)定就業(yè)，省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳研究制定了《安徽省公益性崗位開(kāi)發(fā)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

    安徽省人力資源和社會(huì)保障廳     安徽省財(cái)政廳

2020年3月16日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

安徽省公益性崗位開(kāi)發(fā)管理辦法

第一章   總 則

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)公益性崗位開(kāi)發(fā)管理，促進(jìn)就業(yè)困難人員穩(wěn)定就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》《社會(huì)救助暫行辦法》《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》等法律法規(guī)，按照人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于做好公益性崗位開(kāi)發(fā)管理有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2019〕124號(hào)）以及就業(yè)補(bǔ)助資金管理有關(guān)文件要求，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱公益性崗位，是指各類用人單位開(kāi)發(fā)并經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定，用于安置就業(yè)困難人員就業(yè)的崗位。

第三條  公益性崗位開(kāi)發(fā)管理要凸顯“托底線、救急難、臨時(shí)性”屬性，加強(qiáng)部門橫向協(xié)調(diào)，健全“按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗”管理機(jī)制，科學(xué)控制公益性崗位規(guī)模，適時(shí)調(diào)整安置對(duì)象范圍，避免福利化傾向，為廣大困難群眾謀福祉，為改革發(fā)展穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。

第四條  各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門應(yīng)將公益性崗位開(kāi)發(fā)管理作為健全就業(yè)援助制度的重要措施，作為守住就業(yè)底線的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施。要與其他公益性崗位開(kāi)發(fā)管理部門加強(qiáng)協(xié)商，平衡把握崗位規(guī)模和崗位待遇，支持市、縣級(jí)人民政府在特定時(shí)期歸集所有公益性崗位安置就業(yè)困難人員。

第五條  各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌公益性崗位開(kāi)發(fā)管理工作和制定落實(shí)公益性崗位政策；各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集、發(fā)放和監(jiān)管公益性崗位相關(guān)補(bǔ)貼資金；各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)、管理和監(jiān)督公益性崗位。

第二章  崗位開(kāi)發(fā)

第六條  公益性崗位主要包括：

（一）非營(yíng)利性基層公共服務(wù)類、公共管理類崗位，具體包括街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助、社區(qū)矯正、群團(tuán)工作、殘疾人服務(wù)等基層崗位；一般不包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理類、專業(yè)技術(shù)類崗位。

（二）城鄉(xiāng)輔助性社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位，具體包括道路交通、治安巡防、市政管理、公共環(huán)境衛(wèi)生等崗位。

（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)組織、民辦非企業(yè)單位等工勤服務(wù)輔助性崗位，具體包括保潔、保綠、保安等崗位。

（四）勞務(wù)派遣企業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)、物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等托底性安置崗位。

（五）經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府確定可納入公益性崗位范圍的其他崗位。

第七條  各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)就業(yè)困難人員數(shù)量、就業(yè)難易程度、現(xiàn)有公益性崗位狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、就業(yè)資金承受能力等實(shí)際情況，科學(xué)制定崗位年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃和方案，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)征集公益性崗位。

第八條  有公益性崗位需求的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)組織、民辦非企業(yè)單位或相關(guān)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“用人單位”）可向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門提出設(shè)立公益性崗位的申請(qǐng)，提交《公益性崗位申報(bào)表》（見(jiàn)附件1）。

第九條  各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)對(duì)用人單位申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，根據(jù)因需定崗、科學(xué)開(kāi)發(fā)的原則，合理核定用人單位公益性崗位的種類、數(shù)量后，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布公益性崗位信息。

第十條  各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門應(yīng)大力推行政府購(gòu)買公益性崗位服務(wù)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、委托、戰(zhàn)略性合作、承包等方式，購(gòu)買勞務(wù)派遣企業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)、物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等公益性崗位，對(duì)就業(yè)困難人員進(jìn)行托底性安置。托底性安置崗位不得設(shè)置法律法規(guī)規(guī)定以外的限制性條件。

第十一條  機(jī)關(guān)事業(yè)單位安置的公益性崗位就業(yè)人員,應(yīng)通過(guò)勞務(wù)派遣或外包購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行管理。

第三章  安置對(duì)象及聘任

第十二條  公益性崗位安置對(duì)象為就業(yè)困難人員。就業(yè)困難人員指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時(shí)間仍未就業(yè)的人員。主要包括：

（一）零就業(yè)家庭成員：城鎮(zhèn)居民家庭中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的成員均處于失業(yè)狀況、且登記失業(yè)6個(gè)月以上就業(yè)確有困難的人員。

（二）大齡就業(yè)困難人員：距退休年齡不足5年、且登記失業(yè)9個(gè)月以上就業(yè)確有困難的人員。

（三）長(zhǎng)期失業(yè)人員：登記失業(yè)12個(gè)月以上就業(yè)確有困難的人員。

（四）享受最低生活保障或邊緣家庭的失業(yè)人員：正在享受最低生活保障且連續(xù)享受6個(gè)月以上或者目前不享受最低生活保障但以往24個(gè)月內(nèi)累計(jì)享受過(guò)最低生活保障9個(gè)月以上的家庭，且登記失業(yè)9個(gè)月以上就業(yè)確有困難的人員。

（五）享受最低生活保障或邊緣家庭的失地失林人員：正在享受最低生活保障且連續(xù)享受6個(gè)月以上或者目前不享受最低生活保障但以往24個(gè)月內(nèi)累計(jì)享受過(guò)最低生活保障9個(gè)月以上的承包土地（林地）被征用家庭，土地（林地）被征用后人均不足0.3畝且登記失業(yè)6個(gè)月以上就業(yè)確有困難的人員。

（六）享受最低生活保障或邊緣家庭的殘疾人：正在享受最低生活保障且連續(xù)享受6個(gè)月以上或者目前不享受最低生活保障但以往24個(gè)月內(nèi)累計(jì)享受過(guò)最低生活保障9個(gè)月以上家庭的殘疾人，持有第二代中華人民共和國(guó)殘疾人證、殘疾等級(jí)被評(píng)定為4級(jí)且登記失業(yè)6個(gè)月以上就業(yè)確有困難的人員。

（七）享受最低生活保障或邊緣家庭的高校畢業(yè)生：正在享受最低生活保障且連續(xù)享受6個(gè)月以上或者目前不享受最低生活保障但以往24個(gè)月內(nèi)累計(jì)享受過(guò)最低生活保障9個(gè)月以上家庭的高校畢業(yè)生，且登記失業(yè)6個(gè)月以上就業(yè)確有困難的人員。

（八）省人民政府確定的其他就業(yè)困難人員。

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要對(duì)上述就業(yè)困難人員提供個(gè)性化援助，通過(guò)組織參加職業(yè)培訓(xùn)、推薦企業(yè)吸納、幫助靈活就業(yè)、扶持自主創(chuàng)業(yè)等方式，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的困難人員，納入公益性崗位安置對(duì)象范圍。

第十三條  根據(jù)年齡、家庭等因素，建立公益性崗位安置對(duì)象排序機(jī)制，優(yōu)先安排符合崗位條件的零就業(yè)家庭成員和距離法定退休年齡不足5年人員。

第十四條  按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，做好公益性崗位聘任工作。公益性崗位聘任就業(yè)困難人員按照下列程序進(jìn)行：

（一）公布信息。人力資源社會(huì)保障部門發(fā)布公益性崗位招聘公告，注明用人單位擬聘任崗位名稱、薪酬待遇、工作內(nèi)容、工作要求、工作地點(diǎn)、招用條件、崗位數(shù)量等內(nèi)容。

（二）提出申請(qǐng)。符合條件且有意從事公益性崗位的就業(yè)困難人員向公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)或用人單位提出申請(qǐng)，提交《公益性崗位就業(yè)意向申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件2）。

（三）供需對(duì)接。公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)組織供需見(jiàn)面會(huì)或?yàn)橛萌藛挝煌扑]人選，搭建用人單位和就業(yè)困難人員對(duì)接平臺(tái)。用人單位根據(jù)崗位性質(zhì)、申請(qǐng)人數(shù)，可通過(guò)面談、走訪等形式，確定崗位擬聘任人員，并向社會(huì)公示。

（四）用工備案。用人單位聘任就業(yè)困難人員1個(gè)月之內(nèi)，應(yīng)與其簽訂勞動(dòng)合同，并在當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門按規(guī)定進(jìn)行就業(yè)登記和勞動(dòng)用工備案。

第十五條  公益性崗位出現(xiàn)空缺后，應(yīng)及時(shí)對(duì)外發(fā)布信息，并按照第十四條程序進(jìn)行補(bǔ)充。

第十六條  提供托底性安置崗位的用人單位，無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕錄用公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦的就業(yè)困難人員。

第十七條  公益性崗位人員上崗前，用人單位或公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)可以組織開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，符合規(guī)定的可以申請(qǐng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

第四章  崗位管理

第十八條  用人單位依法與公益性崗位就業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。

第十九條  用人單位履行勞動(dòng)合同主體責(zé)任，依法提供勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件，嚴(yán)格按照公益性崗位政策規(guī)定建立健全規(guī)章制度，承擔(dān)日常考勤和管理工作。

第二十條  公益性崗位人員應(yīng)自覺(jué)遵守用人單位的勞動(dòng)紀(jì)律和規(guī)章制度，認(rèn)真履行崗位工作職責(zé)。

第二十一條  建立公益性崗位人員動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，公益性崗位人員和用人單位可以根據(jù)《勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定解除或終止公益性崗位勞動(dòng)合同。根據(jù)《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第十二條規(guī)定，公益性崗位勞動(dòng)合同不適用勞動(dòng)合同法有關(guān)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。

第二十二條  用人單位應(yīng)當(dāng)于解除或終止公益性崗位人員勞動(dòng)合同之日起5日內(nèi)，將人員名單報(bào)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。

第二十三條  對(duì)無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的托底性安置崗位的就業(yè)困難人員，暫停其享受相關(guān)就業(yè)援助政策。

第五章  薪酬待遇

第二十四條  用人單位應(yīng)依法按月足額支付公益性崗位人員不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的工資（非全日制公益性崗位按小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算），安排其加班的，應(yīng)依法支付其加班工資，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)，當(dāng)?shù)刎?cái)政再按照每月不超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹凸べY50%的標(biāo)準(zhǔn)，按季度直接撥付至公益性崗位人員個(gè)人賬戶，由用人單位代為申報(bào)。公益性崗位人員崗位補(bǔ)貼具體標(biāo)準(zhǔn)由各市、縣人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政部門確定。

第二十五條  對(duì)開(kāi)發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員的用人單位，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

（一）社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。按照用人單位為公益性崗位人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)等給予補(bǔ)貼，不包括公益性崗位人員個(gè)人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）崗位補(bǔ)貼。按照每人每月一定的標(biāo)準(zhǔn)給予用人單位崗位補(bǔ)貼，吸納零就業(yè)家庭成員就業(yè)的另按照每人一定的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性崗位補(bǔ)助。

用人單位申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)提供《公益性崗位社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼申報(bào)表》（見(jiàn)附件3）、公益性崗位人員工資明細(xì)賬（單）。

第二十六條  公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限不超過(guò)3年，距退休年齡不足5年的可延長(zhǎng)至退休。對(duì)補(bǔ)貼期滿后通過(guò)開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)、推薦3次以上就業(yè)崗位仍然難以通過(guò)其他渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)的零就業(yè)家庭成員、大齡就業(yè)困難人員、重度殘疾人（有勞動(dòng)能力）等特殊困難人員，可再次按程序通過(guò)公益性崗位予以安置，崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限重新計(jì)算，并報(bào)送省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳備案，累計(jì)安置次數(shù)原則上不超過(guò)2次。

第二十七條  各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)做好公益性崗位人員期滿退出的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。對(duì)距享受補(bǔ)貼期滿不足半年的人員，及時(shí)提供有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的可按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；對(duì)其中的高校畢業(yè)生，引導(dǎo)參加基層項(xiàng)目、報(bào)考機(jī)關(guān)事業(yè)單位、繼續(xù)深造、推薦到企業(yè)就業(yè)有序退崗。對(duì)于用人單位開(kāi)發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員并在補(bǔ)貼期滿后轉(zhuǎn)為本單位勞動(dòng)合同制用工，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予招用就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

第二十八條  對(duì)退出公益性崗位后仍未就業(yè)的生活困難人員及家庭，按規(guī)定納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì)救助范圍。

第六章  鄉(xiāng)村公益性崗位的開(kāi)發(fā)管理

第二十九條  在遵循公益性崗位政策總體要求的前提下，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大決策部署，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際需要，按照“按需設(shè)崗、以崗定員、崗需互選”原則，開(kāi)發(fā)農(nóng)村保潔、治安、護(hù)路、管水、扶殘助殘、養(yǎng)老護(hù)理、林區(qū)管護(hù)、公共衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等鄉(xiāng)村公共服務(wù)類崗位，優(yōu)先安置“無(wú)法離鄉(xiāng)、無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧”且有能力勝任崗位工作的建檔立卡貧困勞動(dòng)力，提高崗位上崗率。

第三十條  各地要明確崗位開(kāi)發(fā)、聘任程序。用人單位要與鄉(xiāng)村公益性崗位人員簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議，明確崗位性質(zhì)、崗位要求、工作時(shí)長(zhǎng)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，為安置人員購(gòu)買意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)，所簽訂的勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議最長(zhǎng)不超過(guò)1年，根據(jù)勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度等因素合理確定崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

第三十一條  按照“誰(shuí)用人、誰(shuí)管理”的原則，指導(dǎo)村“兩委”做好在鄉(xiāng)村公益性崗位人員管理，杜絕“變相發(fā)錢”，防止福利化傾向。

第三十二條  加強(qiáng)與其他鄉(xiāng)村公益性崗位開(kāi)發(fā)管理部門的橫向協(xié)調(diào)，支持縣級(jí)及以下人民政府統(tǒng)籌各類資金開(kāi)發(fā)的鄉(xiāng)村公益性崗位，優(yōu)先安置建檔立卡貧困勞動(dòng)力。

第七章  監(jiān)督管理

第三十三條  各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門應(yīng)將公益性崗位開(kāi)發(fā)、招錄和補(bǔ)助資金發(fā)放情況錄入實(shí)名制信息系統(tǒng)，建立公益性崗位實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第三十四條  各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公益性崗位相關(guān)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，對(duì)安置非就業(yè)困難人員、虛報(bào)冒領(lǐng)騙取補(bǔ)貼、“吃空餉”等違法違規(guī)情形，及時(shí)糾正查處，清退違規(guī)在崗人員，實(shí)施失信懲戒，并嚴(yán)肅追究相關(guān)工作人員責(zé)任。

第八章  附 則

第三十五條  享受員工制家庭服務(wù)業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的人員不得重復(fù)享受本辦法規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

第三十六條  本辦法由省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條  本辦法自2020年1月1日起施行。省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)安徽省公益性崗位開(kāi)發(fā)管理暫行辦法的通知》（皖人社發(fā)〔2014〕18號(hào)）同時(shí)廢止。省人力資源社會(huì)保障廳《關(guān)于落實(shí)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員有關(guān)補(bǔ)貼政策的通知》（皖人社秘〔2015〕202號(hào)）關(guān)于公益崗位的政策同時(shí)廢止。此前發(fā)布的有關(guān)公益性崗位的政策文件，與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。