皖經(jīng)信民爆函〔2020〕573號(hào)

各市民爆行業(yè)主管部門：

為貫徹落實(shí)《工業(yè)和信息化部關(guān)于推進(jìn)民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（工信部安全〔2018〕237號(hào)）精神，推動(dòng)我省民爆物品行業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將《安徽省民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化廳

2020年7月15日

安徽省民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

為全面貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部《關(guān)于推進(jìn)民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，加快創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，提升我省民爆行業(yè)安全生產(chǎn)水平，結(jié)合實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹(shù)立和踐行新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以質(zhì)量和效益為中心，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)能布局，提高高效供給能力，著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品保障能力，著力實(shí)施智能制造，提升本質(zhì)安全水平，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)全省民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。

到2020年底前，全省民爆行業(yè)淘汰生產(chǎn)許可能力低于10000噸的包裝炸藥生產(chǎn)線，現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥占工業(yè)炸藥比重突破30%，將危險(xiǎn)等級(jí)為1.1級(jí)的工業(yè)炸藥生產(chǎn)工房現(xiàn)場(chǎng)操作人員壓減至6人（含）以下、工業(yè)炸藥制品生產(chǎn)工房現(xiàn)場(chǎng)操作人員壓減至9人（含）以下；民爆銷售企業(yè)工業(yè)炸藥儲(chǔ)存庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)操作人員壓減至5人（含）以下，工業(yè)雷管儲(chǔ)存庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)操作人員壓減至2人（含）以下。

到2022年底前，將工業(yè)雷管生產(chǎn)線裝配工房?jī)?nèi)直接接觸雷管的現(xiàn)場(chǎng)操作人員壓減至6人（含）以下；各民爆生產(chǎn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員比重達(dá)到25%，研發(fā)投入占企業(yè)總收入比重達(dá)到3%以上，專利數(shù)增加10%；企業(yè)原材料入廠和產(chǎn)品出廠檢測(cè)設(shè)備100%達(dá)標(biāo)配置；逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)碼電子雷管推廣應(yīng)用，培育具有科技引領(lǐng)作用突出、一體化服務(wù)能力強(qiáng)的骨干企業(yè)，打造智能工廠和綠色工廠。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）安全生產(chǎn)水平提升行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)“鑄安”行動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)，強(qiáng)化屬地管理，健全責(zé)任鏈條，全系統(tǒng)、全過(guò)程加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法，狠抓安全管理，消除一批隱患，形成一批制度，破除瓶頸問(wèn)題，補(bǔ)足安全短板，實(shí)現(xiàn)制度體系健全完善，安全生產(chǎn)治理能力全面提升，安全風(fēng)險(xiǎn)有效管控，堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。到2022年底前，建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)范制度，健全完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作機(jī)制，危險(xiǎn)源清晰，風(fēng)險(xiǎn)因素和管控措施動(dòng)態(tài)更新；建立安全監(jiān)管信息直報(bào)系統(tǒng)，制定分級(jí)分類監(jiān)督管理制度，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管；建立企業(yè)隱患問(wèn)題累計(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，制定安全監(jiān)管執(zhí)法檢查和隱患排查制度。

（二）管理標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)。以企業(yè)為主體，認(rèn)真貫徹落實(shí)《民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作方案》，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面推進(jìn)依法從嚴(yán)治企，提高規(guī)范化管理水平，努力打造經(jīng)營(yíng)合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠(chéng)信的企業(yè)。企業(yè)員工安全意識(shí)和作業(yè)技能得到提高，違法違章現(xiàn)象得到有效禁止，本質(zhì)安全水平明顯提高，防范事故能力明顯加強(qiáng)。全面規(guī)范安全管理，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。到2021年底前，全省民爆生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)及以上等級(jí)，民爆銷售企業(yè)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)及以上等級(jí)。

（三）產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升行動(dòng)?；獍b工業(yè)炸藥產(chǎn)能。推進(jìn)固定工業(yè)炸藥生產(chǎn)線產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，合理布局，推進(jìn)“一體化”服務(wù)模式，提高現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥許可產(chǎn)能比重，特別是井下現(xiàn)場(chǎng)混裝生產(chǎn)方式，充分釋放產(chǎn)能，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化工業(yè)雷管產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。化解普通工業(yè)雷管產(chǎn)能過(guò)剩，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施撤點(diǎn)并線。鼓勵(lì)省內(nèi)科研院所、企業(yè)開(kāi)展井下等特殊環(huán)境適用的工業(yè)電子雷管產(chǎn)品和工業(yè)雷管成品防殉爆安全技術(shù)研究，加大工業(yè)電子雷管的推廣應(yīng)用力度。到2020年底前，生產(chǎn)企業(yè)工業(yè)炸藥固定生產(chǎn)線產(chǎn)能均達(dá)到10000噸以上，現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥許可產(chǎn)能達(dá)到30%以上；加快推進(jìn)數(shù)碼電子雷管生產(chǎn)線建設(shè)，并形成一定生產(chǎn)能力；打造智能工廠和綠色工廠。

（四）本質(zhì)安全水平提升行動(dòng)。提升創(chuàng)新能力。加強(qiáng)高校、科研院所與企業(yè)合作，加大創(chuàng)新研發(fā)。支持企業(yè)通過(guò)研發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備、新材料實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，采取精準(zhǔn)有效措施，支持企業(yè)研制針對(duì)性強(qiáng)、適應(yīng)性高的新品種，扶持具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力、生產(chǎn)急需新型產(chǎn)品的發(fā)展。推進(jìn)智能制造。推動(dòng)智能制造技術(shù)的推廣應(yīng)用，不斷提高行業(yè)智能制造水平和生產(chǎn)線本質(zhì)安全水平。在工業(yè)炸藥制藥、裝藥、包裝、裝卸等危險(xiǎn)崗位實(shí)現(xiàn)無(wú)人化操作。采用機(jī)器換人、自動(dòng)化減人等技術(shù)措施改造現(xiàn)有生產(chǎn)線，力爭(zhēng)進(jìn)一步壓減工業(yè)炸藥生產(chǎn)線在線人員,提升工業(yè)炸藥少（無(wú)）人化程度。加大力度推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研交流合作，推動(dòng)我省民爆行業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升。到2022年底前，工業(yè)炸藥1.1級(jí)危險(xiǎn)工房定員總數(shù)控制在5人（含）以下，實(shí)現(xiàn)全線安全聯(lián)動(dòng)控制；在工業(yè)雷管、震源藥柱等生產(chǎn)過(guò)程中的高風(fēng)險(xiǎn)崗位實(shí)現(xiàn)人機(jī)隔離操作；推廣數(shù)碼電子雷管裝配自動(dòng)化生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)工業(yè)雷管自動(dòng)化制造升級(jí)改造；實(shí)現(xiàn)卡腰生產(chǎn)線與雷管直接接觸的現(xiàn)場(chǎng)操作人員減至2人，成品雷管生產(chǎn)工序人機(jī)隔離，達(dá)到每個(gè)裝配生產(chǎn)工房?jī)?nèi)與雷管直接接觸的現(xiàn)場(chǎng)操作人員數(shù)量少于6人（含）的目標(biāo)。

（五）重組整合轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)。推動(dòng)一體化發(fā)展。積極推進(jìn)民爆生產(chǎn)、爆破服務(wù)一體化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，與礦產(chǎn)資源開(kāi)采、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有機(jī)銜接，充分發(fā)揮現(xiàn)有混裝炸藥地面站輔助設(shè)施功能作用，完善一體化服務(wù)機(jī)制，提升一體化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)民爆行業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造升級(jí)轉(zhuǎn)換。鼓勵(lì)企業(yè)重組整合。加強(qiáng)集團(tuán)化管理，實(shí)現(xiàn)民爆生產(chǎn)企業(yè)民用爆炸物品生產(chǎn)許可并證。強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和爆破企業(yè)上下游企業(yè)之間整合重組，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)銷售企業(yè)開(kāi)展重組整合，支持銷售企業(yè)充分利用良好的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送能力，創(chuàng)新服務(wù)模式，在確保落實(shí)安全主體責(zé)任的前提下探索同一區(qū)域銷售企業(yè)共用民爆物品庫(kù)房，減少危險(xiǎn)倉(cāng)儲(chǔ)點(diǎn)，逐步淘汰安全投入保障不足的銷售企業(yè)。

（六）產(chǎn)品質(zhì)量管控提升行動(dòng)。提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，鼓勵(lì)企業(yè)推行產(chǎn)品全壽命周期的質(zhì)量管理，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程中原材料、工藝參數(shù)的在線檢測(cè)和質(zhì)量控制。加快在線檢測(cè)技術(shù)研究，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管控能力提升。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì)公開(kāi)承諾，完善產(chǎn)品質(zhì)量企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成質(zhì)量知名品牌和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。實(shí)施行業(yè)質(zhì)量水平提升專項(xiàng)行動(dòng)，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量抽檢信息發(fā)布制度和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量事故報(bào)告制度。

（七）人才隊(duì)伍建設(shè)提升行動(dòng)。加強(qiáng)安全監(jiān)管力量建設(shè)。提高各級(jí)監(jiān)管部門安全監(jiān)管執(zhí)法工作的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提升監(jiān)管隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力。加大工作保障力度，加強(qiáng)安全監(jiān)管人員人才培養(yǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)市、縣兩級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提高監(jiān)管人員隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)企業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)選拔一批行業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加大行業(yè)技能大師和拔尖人才選拔培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批復(fù)合型高素質(zhì)技能人才和高水平質(zhì)量檢驗(yàn)人才，提升行業(yè)職業(yè)技能水平。

（八）市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范我省民爆市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，營(yíng)造以質(zhì)量、品牌、品種、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門之間溝通聯(lián)系，形成合力，共同維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，為我省民爆行業(yè)構(gòu)建開(kāi)放有序和諧的營(yíng)商環(huán)境。

三、工作要求

（一）高度重視，壓實(shí)責(zé)任。各市民爆行業(yè)主管部門、各民爆企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，制定配套措施，把民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各市民爆行業(yè)主管部門、各民爆企業(yè)要加大對(duì)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的宣傳力度，使全行業(yè)深入理解民爆高質(zhì)量發(fā)展理念，把推進(jìn)民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放在突出位置，形成共識(shí)，全面營(yíng)造全行業(yè)共同推動(dòng)民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

（三）科學(xué)研判，深入推進(jìn)。各民爆企業(yè)要充分分析行業(yè)發(fā)展、企業(yè)自身內(nèi)外部情況，認(rèn)真研判，制定落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案，科學(xué)合理布局，化解過(guò)剩產(chǎn)能、提供優(yōu)質(zhì)供給，推動(dòng)生產(chǎn)線升級(jí)改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，成立工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，共同推動(dòng)我省民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）強(qiáng)化考核，確保實(shí)效。各級(jí)民爆行業(yè)主管部門要將民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作推動(dòng)情況，納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，加大主體責(zé)任落實(shí)、行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)、安全生產(chǎn)水平提升情況考核比重，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，確保行動(dòng)計(jì)劃取得良好成效。