各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、市直屬機構(gòu)：

《合肥市財政支持2020年洪澇災(zāi)害災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)生活實施方案》已經(jīng)2020年8月25日市政府第67次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

2020年9月4日       

合肥市財政支持2020年洪澇災(zāi)害災(zāi)后

重建和恢復(fù)生產(chǎn)生活實施方案

2020年，合肥市遭遇百年不遇的特大洪澇災(zāi)害，損失慘重。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)和脫貧攻堅工作的重要講話精神，扎實推進中央、省、市關(guān)于災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)生活的決策部署，全力做好災(zāi)后“五搶”和“四啟動一建設(shè)”各項工作，全力服務(wù)和保障全市防汛救災(zāi)和災(zāi)后重建大局，切實發(fā)揮各級財政職能作用，確保災(zāi)后主要產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全面恢復(fù)、受災(zāi)群眾生活不受影響、脫貧攻堅任務(wù)如期完成，特制定本實施方案。

一、主要內(nèi)容

（一）支持堵口復(fù)堤搶排。全力做好復(fù)堤排水的保障工作，對受災(zāi)地區(qū)搶排中必要的排水機泵，支持其采取采購、租賃等方式解決。復(fù)堤排水產(chǎn)生的相關(guān)費用，由各縣（市）水利和財政部門審核匯總報市政府審定后，市財政按60%的比例予以補助?！?/span>責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市水務(wù)局，各縣（市）人民政府〕

（二）及時發(fā)放救助和補償。對于受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移和集中安置的，市級財政按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)給予相關(guān)縣（市）一次性應(yīng)急性補助和過渡性救助，由所在縣（市）保障受災(zāi)群眾災(zāi)后吃、穿、住、醫(yī)等臨時生活需要。經(jīng)應(yīng)急期救助和過渡期救助后，基本生活仍存在較大困難的，由各縣（市）依托社會救助政策兜底保障。對于損毀房屋的重建和修繕，相關(guān)縣（市）充分利用現(xiàn)有政策和資金，依托危房改造、應(yīng)急救助、搶險拆遷、轉(zhuǎn)移安置等政策渠道給予補助，確保受災(zāi)群眾過渡期后居有所住、安穩(wěn)過冬。因水災(zāi)實施整村搬遷復(fù)墾的項目，在原政策補助的基礎(chǔ)上，再增加20%比例的補助（按驗收后的新增耕地面積，每畝增加3萬元）；對因災(zāi)倒塌損壞的四類重點人群住房，按照危房改造政策予以補助；對因災(zāi)倒塌、損壞的一般農(nóng)戶住房，按照省住建廳《關(guān)于切實做好災(zāi)后倒塌房屋重建和損毀房屋修繕工作的通知》（建村函〔2020〕731號）等文件給予恢復(fù)重建補助。同時，針對區(qū)域內(nèi)圩口在2020年特大洪澇災(zāi)害中蓄洪分洪的，根據(jù)《安徽省2020年蓄滯洪區(qū)運用補償工作方案》（皖財農(nóng)〔2020〕936號）要求，市政府另行出臺補償方案，相關(guān)縣（市）做好圩口的災(zāi)情和損失統(tǒng)計，市財政根據(jù)圩口的受災(zāi)面積、受災(zāi)人口等因素，按照市政府審定的市縣分擔(dān)比例，給予相關(guān)縣（市）補助。縣（市）政府要承擔(dān)救助和補償?shù)闹黧w責(zé)任，統(tǒng)籌本級財力和上級資金，及時發(fā)放救助和補償，穩(wěn)妥做好群眾工作，確保社會穩(wěn)定和諧?！?/span>責(zé)任單位：市城建局、市應(yīng)急局、市民政局，各縣（市）人民政府〕

（三）支持打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)。支持做好貧困地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建和受災(zāi)貧困群眾救助幫扶工作，在統(tǒng)籌項目招標(biāo)和審計結(jié)余的基礎(chǔ)上，市財政通過盤活存量和動支預(yù)備費等方式支持脫貧攻堅收官戰(zhàn)，最大程度降低洪澇災(zāi)害對脫貧攻堅的不利影響。守住脫貧攻堅底線，進一步加大“三保障”和飲水安全的支持力度，貧困戶受災(zāi)危房改造在現(xiàn)行補助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上給予適當(dāng)額外補助，貧困戶戶內(nèi)供水設(shè)施免費給予修復(fù)。全力支持產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、消費扶貧和社保兜底扶貧，對受損的扶貧產(chǎn)業(yè)園、資產(chǎn)收益扶貧項目進行修復(fù)。突出災(zāi)后貧困地區(qū)“雙基”建設(shè)，重點支持災(zāi)后涉及扶貧的水利、農(nóng)業(yè)、電力、通信設(shè)施搶修，確保貧困地區(qū)和貧困人口生產(chǎn)生活條件盡快恢復(fù)。支持帶貧脫貧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，對克服災(zāi)情影響帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等帶貧主體，根據(jù)帶貧人數(shù)和成效給予一次性生產(chǎn)補貼?！?/span>責(zé)任單位：市扶貧辦，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位，各縣（市）人民政府〕

（四）支持恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改種補種所需的種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、大棚設(shè)施等，受損農(nóng)業(yè)設(shè)施維修，畜牧業(yè)災(zāi)后補欄、環(huán)境消毒、動物免疫和病死畜禽無害化處理及漁業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)中補放魚苗、投放飼料，林業(yè)補植補造等物料成本，市級安排補助資金給予一定補助。對災(zāi)后改種補種面積在9月21日前達到應(yīng)改補面積95%以上的縣（市）區(qū)，加大支持力度。市財政部門督促各保險經(jīng)辦機構(gòu)建立理賠綠色通道，統(tǒng)籌人員力量、優(yōu)化流程、簡化手續(xù)，確保賠款盡快支付到受災(zāi)群眾手中，幫扶其盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門要加快農(nóng)機購置補貼、耕地地力保護補貼、稻谷補貼等涉農(nóng)補貼的發(fā)放進度，多渠道支持恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！?/span>責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林園局、市財政局，各縣（市）人民政府〕

（五）支持受損水利和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施修繕。全面梳理災(zāi)后水毀水利設(shè)施損毀情況，由市水務(wù)等部門牽頭制定災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)和水毀工程建設(shè)規(guī)劃，在積極爭取上級支持的基礎(chǔ)上，對納入災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、水利水毀工程、國家大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程、“三達標(biāo)一美麗”水利建設(shè)工程、農(nóng)田水利“最后一公里”、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等水利和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的項目，市財政優(yōu)先予以資金支持。對于水毀農(nóng)村飲水工程，繼續(xù)按500元/人標(biāo)準(zhǔn)，市、縣（市）按5:5比例分擔(dān)，加快安排修繕恢復(fù)?！?/span>責(zé)任單位：市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市）人民政府〕

（六）支持水毀校舍等公益設(shè)施修復(fù)。對特大洪澇災(zāi)害損毀的校舍、養(yǎng)老院、福利院、衛(wèi)生機構(gòu)、供水供電等公益設(shè)施，由各縣（市）全面開展排查，根據(jù)排查情況調(diào)整項目年度實施計劃，統(tǒng)籌各渠道資金及時開展修繕。對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校校舍，統(tǒng)籌做好應(yīng)急排水、重建修繕和設(shè)備添置，確保學(xué)校秋季如期開學(xué)。按照管護責(zé)任分擔(dān)機制，保障災(zāi)后水毀文物的修復(fù)和A級景區(qū)的重建工作?！?/span>責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市衛(wèi)健委、市文旅局，各縣（市）人民政府〕

（七）支持受損道路修復(fù)或重建。區(qū)域內(nèi)國省干線公路和農(nóng)村公路因災(zāi)損毀的，先按應(yīng)急工程處理，現(xiàn)場確定方案，采取措施迅速搶通，視工程規(guī)模組織實施水毀修復(fù)重建工程；對于工程規(guī)模較大、修復(fù)與提高標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的工程，應(yīng)按照相關(guān)建設(shè)程序辦理。其中，國省干線公路改建（含改線）等修復(fù)與提高標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的工程，除上級補助資金外，剩余部分由市級承擔(dān)；國省干線修復(fù)工程除上級補助資金外，市、縣按5:5分擔(dān)；受損農(nóng)村公路修復(fù)或重建項目資金，除上級補助資金外，市與廬江縣、巢湖市按6:4比例分擔(dān)，與其他縣按5:5比例分擔(dān)?！?/span>責(zé)任單位：市交通局、市應(yīng)急局，各縣（市）人民政府〕

（八）支持受災(zāi)企業(yè)復(fù)產(chǎn)。受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)后，對已發(fā)生的生產(chǎn)設(shè)備維修費用給予20%補助，每戶企業(yè)最高補助20萬元。對因受災(zāi)導(dǎo)致原有廠房無法正常生產(chǎn)，租用我市行政區(qū)域內(nèi)廠房恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的，給予企業(yè)廠房租賃費用50%的補貼，最長6個月，每戶企業(yè)最高補貼20萬元。對受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)生的實際流動資金貸款利息，按同期貸款市場報價利率（LPR）為貼息基準(zhǔn)，給予獲貸企業(yè)50%貼息，如實際貸款利率低于貼息基準(zhǔn)的，以實際貸款利率為基準(zhǔn)。同時對貸款擔(dān)保費按擔(dān)保額給予最高1%補貼。貼息貼費期間為貸款發(fā)放月份至2020年年底，每戶最高補貼20萬元。上述政策資金，規(guī)上企業(yè)由市級負擔(dān)，其他企業(yè)由市、縣按照5:5分擔(dān)。引導(dǎo)因洪澇災(zāi)害造成設(shè)備毀損企業(yè)開展技術(shù)改造或智能化改造，將符合條件的受災(zāi)企業(yè)技術(shù)改造項目納入市級技改項目庫。對受洪澇災(zāi)害造成廠房毀損的工業(yè)企業(yè)向市域其它工業(yè)園區(qū)搬遷的項目（含損毀原地重建），或者按防洪等城市規(guī)劃要求拆遷后重建的項目，根據(jù)市新引進工業(yè)項目獎補政策規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)給予固定資產(chǎn)投資額5%、最高不超過1000萬元補助。支持受洪澇災(zāi)害影響的農(nóng)家樂轉(zhuǎn)型升級，建成后達到省標(biāo)的給予50萬元一次性補助。依托農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，對因災(zāi)受損的畜牧業(yè)、稻蝦（漁）產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧油等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，按照程序優(yōu)先給予相應(yīng)的補助支持；對因災(zāi)損毀拆除且兩年內(nèi)重建的設(shè)施種植大棚基地，納入市高質(zhì)量發(fā)展政策“規(guī)?；O(shè)施蔬菜瓜果基地項目”獎補范圍。對受洪澇災(zāi)害影響，迫切需要融資的涉農(nóng)企業(yè)、小微企業(yè)和民營企業(yè)，鼓勵地方法人銀行給予“多貸、快貸、愿貸、敢貸”支持。同時，靈活運用省、市、縣各類金融產(chǎn)品和貼息政策，引導(dǎo)銀行低利率放貸，助力受災(zāi)企業(yè)融資，降低融資成本。此外，各縣（市）可統(tǒng)籌抗疫國債和特別轉(zhuǎn)移支付，用于支持因災(zāi)受損企業(yè)的復(fù)產(chǎn)復(fù)工補助。〔責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市地方金融監(jiān)管局，各縣（市）人民政府〕

二、相關(guān)工作要求

（一）壓實屬地責(zé)任。各縣（市）政府要高度重視災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)生活工作，切實履行屬地管理職責(zé)，做好因災(zāi)受損農(nóng)作物、畜牧漁業(yè)、水利農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、受損房屋、農(nóng)業(yè)機械等各類統(tǒng)計，并按照災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)生活需求做好資金測算，制定具體的實施方案或?qū)嵤┘殑t，于9月20日前報市政府備案，確保盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的生產(chǎn)生活。

（二）打好政策組合。市行業(yè)主管部門和各縣（市）政府，要對災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)生活的現(xiàn)有政策和資金進行全面梳理，按照涉農(nóng)資金整合的模式，統(tǒng)籌現(xiàn)有政策和資金，加強部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打好現(xiàn)有政策和資金的組合拳，區(qū)分輕重緩急，發(fā)揮工作合力。市財政加大對災(zāi)后重建的支持力度，重點保障水利、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）規(guī)范支持程序。市本級安排的災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)生活資金，按照受災(zāi)程度、重建需求、地方財力等因素分配至相關(guān)縣（市），各縣（市）要統(tǒng)籌各級資金，按照規(guī)劃和支持方向，規(guī)范項目實施。項目實施過程中，要規(guī)范資金的撥付和使用程序，對工程類項目資金，按照規(guī)定履行立項、招投標(biāo)、監(jiān)理、驗收等程序，確保項目實施和資金使用規(guī)范；對到人到戶的補貼類資金，按照要求做好公開公示，接受社會和群眾的監(jiān)督，確保發(fā)放精準(zhǔn)、補貼合理。

（四）爭取上級支持。市行業(yè)主管部門要按照重建工作需要，結(jié)合“十四五”規(guī)劃和縣（市）統(tǒng)計上報內(nèi)容，于9月底前制定完成本行業(yè)災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)生活工作方案或長期規(guī)劃，并根據(jù)方案或規(guī)劃積極向上級主管部門爭取政策和資金支持，爭取的政策和資金優(yōu)先向受災(zāi)嚴重地區(qū)傾斜。要抓住國家災(zāi)后水利建設(shè)加大投入的機遇，積極爭取中央、省對蓄滯洪區(qū)建設(shè)、行蓄洪區(qū)空間整治、中小河流治理、重點澇區(qū)排澇能力建設(shè)、病險水庫除險加固和巢湖流域排洪暢通工程等水利建設(shè)項目支持。對區(qū)域內(nèi)水毀修復(fù)和重大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要積極向省級以上主管部門爭取政策和資金，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目的以前年度結(jié)余上資，履行相應(yīng)程序后統(tǒng)籌用于災(zāi)后重建及恢復(fù)生產(chǎn)工作。

（五）發(fā)揮金融作用。積極引導(dǎo)保險在災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)生活中發(fā)揮更大作用，督促保險經(jīng)辦機構(gòu)按照快查、快賠原則加快理賠進度，實行大災(zāi)預(yù)賠付機制，確保準(zhǔn)確及時理賠到戶，幫助受災(zāi)農(nóng)戶盡快恢復(fù)生產(chǎn)。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用，積極引入金融資本、社會資本投入災(zāi)后重建和生產(chǎn)生活恢復(fù)，對部分水毀水利、農(nóng)業(yè)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適時引入PPP建設(shè)模式，減輕基層財政部門的資金壓力。鼓勵銀行、擔(dān)保公司等金融機構(gòu)，加大對受災(zāi)受損的中小微企業(yè)的信貸投放力度，擴大低息和政府貼息范圍，助力企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。

（六）強化監(jiān)督審計。各級財政部門要加強災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)生活資金使用的監(jiān)管，嚴格資金的使用手續(xù)，定期向上級財政部門報告資金使用情況，并認真做好財務(wù)決算工作。市財政局將適時會同相關(guān)主管部門開展資金使用監(jiān)督檢查和績效評價，確保資金使用規(guī)范、績效良好。審計部門將對災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)生活資金的使用情況開展審計，確保資金規(guī)范使用，對補償補助資金使用中發(fā)現(xiàn)的違法違紀違規(guī)行為，將嚴肅處理；對騙取、侵吞或者挪用資金構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。