各市糧食和物資儲備局（糧食局），廣德市、宿松縣糧食和物資儲備局：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)糧食安全的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“保糧食能源安全”的決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》及《安徽省人民政府關(guān)于落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），全面提升糧食安全保障能力，防范化解突發(fā)糧食事件，牢牢守住糧食安全防線，現(xiàn)就加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面踐行總體國家安全觀，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以服務(wù)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場、應(yīng)對突發(fā)事件和提升國家安全能力為目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，聚焦補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)糧食安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范，提高應(yīng)急保障能力，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食應(yīng)急保障體系。

二、建設(shè)目標(biāo)

到2025年，形成統(tǒng)一高效、分級管理、響應(yīng)迅速、多元參與的糧食應(yīng)急機(jī)制和布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急保障體系，應(yīng)對突發(fā)糧食事件保障能力全面提升。

---糧食應(yīng)急保障體系更加完善。優(yōu)化糧油應(yīng)急加工能力布局，提升糧油應(yīng)急物流能力，合理布設(shè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，分級建設(shè)糧食應(yīng)急保障中心，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急加工、儲運(yùn)、供應(yīng)有效銜接。

---糧食應(yīng)急保障基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。充實(shí)成品糧油應(yīng)急儲備，加強(qiáng)糧食應(yīng)急信息能力建設(shè)，提升糧油應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和科技支撐，確保應(yīng)急狀態(tài)下拿得出、調(diào)得快、用得上。

---糧食安全風(fēng)險(xiǎn)防控更加有效。糧食安全監(jiān)測預(yù)警體系不斷完善，糧食應(yīng)急指揮平臺全面建成，有效化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，糧食安全防風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提升。

---糧食應(yīng)急管理更加規(guī)范。創(chuàng)新糧食應(yīng)急管理體制，

完善糧食應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障法制建設(shè)，健全糧食應(yīng)急預(yù)案體系，確保各項(xiàng)應(yīng)急措施得到有效落實(shí)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）修訂完善應(yīng)急預(yù)案。各地要緊密結(jié)合形勢任務(wù)，對本級預(yù)案的科學(xué)性、周密性、有效性和可操作性進(jìn)行充分評估論證，及時提出建議，提請?jiān)O(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府修訂完善，能夠依案有效應(yīng)對突發(fā)糧食事件，確保糧食市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，維護(hù)市場秩序和社會穩(wěn)定。每逢形勢任務(wù)發(fā)生重大變化，要及時修訂完善本級預(yù)案。

（二）充實(shí)應(yīng)急保障網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量。各市應(yīng)認(rèn)真落實(shí)《意見》關(guān)于“人口集中的社區(qū)每3萬人應(yīng)至少有1個應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)至少有1個應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，并配套相應(yīng)的應(yīng)急加工企業(yè)、儲備設(shè)施和配送中心。選擇符合條件的糧食加工和經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)并給予必要支持”要求。凡市場監(jiān)督管理部門已經(jīng)注銷、吊銷、遷出或清算的企業(yè)，不得定為應(yīng)急保障網(wǎng)點(diǎn)。

（三）加大應(yīng)急保障網(wǎng)點(diǎn)管理力度。各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)選擇能夠滿足本區(qū)域應(yīng)急需要的大中型糧油加工、主食加工企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急糧食加工任務(wù)；以成品糧油承儲企業(yè)或批發(fā)市場、糧油加工企業(yè)、物流中心為依托，建設(shè)應(yīng)急糧油配送中心。應(yīng)當(dāng)與選定的糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。要加強(qiáng)應(yīng)急糧食加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保不發(fā)生質(zhì)量安全問題；建立應(yīng)急保障企業(yè)動態(tài)管理制度，建立完善企業(yè)檔案和數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)檢查考核，實(shí)行動態(tài)管理，對不具備應(yīng)急保障能力、不履行應(yīng)急保障義務(wù)的企業(yè)要及時調(diào)整退出。遇有應(yīng)急企業(yè)增加、減少或其他變動情況要逐級報(bào)至省糧食和物資儲備局備案。

（四）增強(qiáng)糧油應(yīng)急物質(zhì)基礎(chǔ)。要建立規(guī)模適度的成品糧油儲備庫存，合肥市成品糧油儲備（含必要小包裝）要達(dá)到15天以上（含15天）的市場供應(yīng)量，其他地區(qū)要根據(jù)本區(qū)域常住人口應(yīng)急需要，按照“每人每天1斤成品糧、1兩植物油”標(biāo)準(zhǔn)，采取國家儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備相結(jié)合等多種方式，保有一定規(guī)模的成品糧油儲備庫存。

（五）強(qiáng)化糧油應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)功能。要充分發(fā)揮現(xiàn)有應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)輻射社區(qū)和鄉(xiāng)村的作用，強(qiáng)化應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)功能，結(jié)合優(yōu)質(zhì)糧食工程、軍糧保障工程建設(shè)，將軍糧供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、放心糧油供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)納入應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)糧油應(yīng)急供應(yīng)，確保人民群眾“吃糧買得到”。重點(diǎn)地區(qū)、人口密集地區(qū)要依托連鎖超市、糧油批發(fā)市場和電商平臺，推進(jìn)批發(fā)市場、物流配送和零售終端互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)從批發(fā)到零售的有機(jī)銜接和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保糧食應(yīng)急供應(yīng)安全可靠。自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)、人口密度小的地區(qū)，要結(jié)合實(shí)際設(shè)立必要的備用供應(yīng)點(diǎn)，確保糧食供應(yīng)滿足應(yīng)急需要。

（六）增強(qiáng)糧油應(yīng)急物流能力。主動對接國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃，完善糧油應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，合理確定糧油應(yīng)急儲運(yùn)企業(yè)，提高糧油應(yīng)急配送能力。要加大運(yùn)輸協(xié)調(diào)力度，幫助糧油企業(yè)暢通流通渠道，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟煌ā㈣F路部門溝通協(xié)調(diào)，執(zhí)行糧油運(yùn)輸綠色通道政策，對糧油應(yīng)急運(yùn)輸車輛給予優(yōu)先保障、優(yōu)先通行，提高復(fù)雜條件下糧油應(yīng)急運(yùn)輸協(xié)同保障能力。要充分發(fā)揮糧食應(yīng)急配送中心作用，支持糧食應(yīng)急配送中心建設(shè)城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市、社區(qū)、城際、農(nóng)村配送的有效銜接。鼓勵各地建立儲運(yùn)、加工、配送一體化的應(yīng)急配送示范企業(yè)，加強(qiáng)與大型物流企業(yè)、商超合作，強(qiáng)化供應(yīng)鏈“最后一公里”建設(shè)，確保居民糧油供應(yīng)。

（七）加強(qiáng)信息監(jiān)測預(yù)警。要會同有關(guān)部門建立本級糧食安全監(jiān)測預(yù)警體系，健全糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運(yùn)輸、加工、銷售等信息監(jiān)測預(yù)警和發(fā)布服務(wù)機(jī)制。要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)、需求、庫存、價格及糧食市場動態(tài)的實(shí)時監(jiān)測分析，及時報(bào)送市場監(jiān)測情況，特別要加強(qiáng)對重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)緊急情況隨時報(bào)告，同時做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。

（八）提升應(yīng)急處置能力。各地要在原有應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍基礎(chǔ)上，配齊配強(qiáng)糧食應(yīng)急管理人員，逐步健全以專業(yè)團(tuán)隊(duì)為骨干、兼職力量為輔助、應(yīng)急企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)參與為基礎(chǔ)的糧食應(yīng)急隊(duì)伍。定期舉辦糧食應(yīng)急專題講座或業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政策水平和業(yè)務(wù)能力。適時組織糧食突發(fā)事件應(yīng)急演練，不斷提高實(shí)戰(zhàn)化水平。

（九）加大聯(lián)系扶持力度。建立重點(diǎn)糧食應(yīng)急保障企業(yè)聯(lián)系制度，擇優(yōu)選定一批在應(yīng)急保供中發(fā)揮重要作用的省級糧油應(yīng)急保障企業(yè)，通過統(tǒng)一授牌、任務(wù)引領(lǐng)、重點(diǎn)扶持、加強(qiáng)指導(dǎo)，密切與重點(diǎn)糧食應(yīng)急保障企業(yè)的聯(lián)系，明確糧食應(yīng)急保障相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，有效發(fā)揮糧油應(yīng)急保障企業(yè)作用。積極爭取設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府對糧油應(yīng)急設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)支持和資金投入，提升糧油應(yīng)急設(shè)施設(shè)備機(jī)械化、自動化、智能化、信息化水平，提高糧油應(yīng)急響應(yīng)速度和效率，確保應(yīng)急工作需要。

做好糧食應(yīng)急工作是各級政府一項(xiàng)重要職責(zé)。各地要切實(shí)加強(qiáng)對糧食應(yīng)急體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照糧食安全省長責(zé)任制的要求，切實(shí)把應(yīng)急保障體系建設(shè)作為糧食工作一項(xiàng)重要的職能和任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好。

安徽省糧食和物資儲備局

2020年9月29日