合市監(jiān)〔2020〕125號

 

 

印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)包容

審慎監(jiān)管支持市場主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展六項清單（2020年版）》的通知

 

各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局，本局各處室、各直屬單位：

《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)包容審慎監(jiān)管支持市場主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展六項清單（2020年版）》，經(jīng)2020年第14次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

 

 

  2020年10月12日       

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)包容審慎監(jiān)管

支持市場主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展六項清單（2020年版）

 

為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，持續(xù)優(yōu)化我市“四最”營商環(huán)境，探索在全市市場監(jiān)管領(lǐng)域建立包容審慎監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)管管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)、規(guī)范性文件，制定《合肥市市場監(jiān)管局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)包容審慎監(jiān)管支持市場主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展六項清單（2020年版）》。

一、遵循的原則

（一）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，在市場主體登記注冊領(lǐng)域積極探索“容缺后補”審批機(jī)制，推行“邊補齊材料、邊受理審核”的“容缺受理”服務(wù)，推動審批模式科學(xué)化、審批流程精簡化、審批時間最短化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造行政審批提質(zhì)增速升級版。

（二）體現(xiàn)過罰相當(dāng)。充分考慮違法行為的特點，按照寬嚴(yán)相濟(jì)的思路，堅持過罰相當(dāng)、教育與處罰相結(jié)合的原則，將確實屬于情節(jié)輕微、依法依規(guī)可免罰的違法違規(guī)行為具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵和引導(dǎo)違法行為當(dāng)事人改正輕微違法行為，促進(jìn)企業(yè)守法誠信經(jīng)營；對依法可以減輕、從輕處罰的，綜合考慮違法行為的情節(jié)、危害程度等因素，依照行政處罰裁量基準(zhǔn)合理壓縮裁量空間，在作出處罰決定時原則上按照各層階的底限處罰；對造成嚴(yán)重不良后果的違法行為，進(jìn)一步明確依法應(yīng)當(dāng)從重從嚴(yán)處罰的具體情節(jié)，審慎作出行政處罰決定。

（三）倡導(dǎo)誠實守信。健全貫穿事前、事中、事后全過程的市場監(jiān)管信用監(jiān)管機(jī)制，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制充分發(fā)揮作用，市場監(jiān)管部門“守信者無事不擾、失信者利劍高懸”的信用監(jiān)管格局得以形成，信用監(jiān)管水平大幅提升，監(jiān)管對象誠信意識顯著增加，公平競爭、誠實守信的市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

二、適用范圍

在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法過程中，對新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域和一般投資經(jīng)營行為以及不觸碰安全底線的，全面推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。在企業(yè)注冊登記、行政審批事項、產(chǎn)（商）品監(jiān)督抽查、電子商務(wù)合同監(jiān)管、廣告監(jiān)管等事項中普遍適用；對食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、特種設(shè)備等不涉及安全隱患的輕微違法行為優(yōu)先適用；對潛在風(fēng)險大，可能造成不良后果的，審慎適用；對觸碰市場監(jiān)管紅線的食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備等領(lǐng)域的嚴(yán)重違法行為，依法從重查處。

三、適用條件

設(shè)置合理的“糾錯期”，給予違法行為當(dāng)事人合理的自我糾錯機(jī)會，對列入不予處罰清單中的事項，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》二十七條第二款規(guī)定，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

設(shè)置必要的“過渡期”，對需要達(dá)標(biāo)整改的企業(yè)給予必要的自查整改機(jī)會，列入減輕或從輕處罰清單中的事項，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》二十七條第一款規(guī)定，對有主動消除或者減輕違法行為危害后果等情形的，給予減輕或從輕行政處罰。

設(shè)置審慎的“審查期”，對食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等市場監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的持續(xù)時間長、多次違法、屢次查處不改、社會危害大、暴力抗法、造成嚴(yán)重后果等情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，在堅持重典治亂、體現(xiàn)執(zhí)法“剛性”的同時，必須全面查清案件事實，嚴(yán)格行政處罰程序，審慎作出從重處罰決定。

四、六項清單的含義

（一）容缺受理清單：是指在市場主體登記注冊領(lǐng)域積極探索“容缺后補”審批機(jī)制，推行“邊補齊材料、邊受理審核”的“容缺受理”服務(wù)。容缺受理清單涉及市場主體設(shè)立、變更、注銷登記，食品生產(chǎn)經(jīng)營許可與變更，第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可辦理與變更、計量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)、計量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)、氣瓶充裝單位許可、特種設(shè)備作業(yè)人員資格認(rèn)定等市場監(jiān)管5個領(lǐng)域，共計30項。

（二）不予處罰清單：是指對輕微違法行為，采取責(zé)令改正、行政告誡等柔性執(zhí)法措施，能夠及時糾正或積極主動改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。市局制定的不予處罰清單涉及市場監(jiān)管9個領(lǐng)域，共計100 項，加上安徽省市場監(jiān)管局業(yè)已公布的《市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》（皖市監(jiān)法〔2020〕1號）53項，共計執(zhí)行153項。

（三）減輕處罰清單：是指對符合減輕處罰情形的違法行為，適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或處罰幅度。包含減少法定處罰種類、在應(yīng)當(dāng)并處時不進(jìn)行并處等在法定處罰幅度以下予以處罰。其中，罰款的數(shù)額原則上應(yīng)當(dāng)?shù)陀谛姓幜P的起點，但不低于法定處罰幅度下限數(shù)額的10％。減輕處罰清單涉及市場監(jiān)管8個領(lǐng)域，共計42項。

（四）從輕處罰清單：是指對符合從輕處罰情形的違法行為，在依法可選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額原則上應(yīng)當(dāng)高于行政處罰的起點，但不高于法定處罰幅度下限數(shù)額的30％。從輕處罰清單涉及市場監(jiān)管6個領(lǐng)域，共計46項。

（五）從重處罰清單：是指對符合從重處罰情形的違法行為，在依法可選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較重、較多的處罰種類或者較高的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限這一幅度中較高的30%部分。從重處罰清單涉及市場監(jiān)管5個領(lǐng)域，共計22項。

（六）信用扶持清單：是指在日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、信息公示、信用修復(fù)等工作中，根據(jù)信用分類監(jiān)管要求，依法依規(guī)采取的激勵措施。對守信者采取激勵措施；對輕微失信者，實施包容審慎信用管理措施；對符合信用修復(fù)條件者，激勵引導(dǎo)其主動改正違法失信行為，消除不良社會影響。信用扶持清單涉及市場監(jiān)管全部領(lǐng)域，共計7項。

五、附則

（一）本清單內(nèi)容若與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機(jī)關(guān)規(guī)定不一致的，以法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機(jī)關(guān)的規(guī)定為準(zhǔn)。

（二）“行政處罰四項清單”中未列明的違法行為，按照《中華人民共和國行政處罰法》和市場監(jiān)督管理法律法規(guī)及規(guī)章，規(guī)范行使自由裁量權(quán)，合理裁定處罰內(nèi)容。

（三）清單內(nèi)容將根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢情況及執(zhí)法實踐，適時予以調(diào)整。

（四）本清單由合肥市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋，試行期一年，自2020年11月12日起施行。

 

附件：1市場監(jiān)管領(lǐng)域行政審批容缺受理清單.xlsx
2市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單.xls
3減輕處罰清單.xls
4市場監(jiān)管領(lǐng)域違法行為從輕處罰清單.xlsx
5市場監(jiān)管局違法行為從重處罰事項清單.xls
6市場監(jiān)管領(lǐng)域信用扶持清單.xls