合肥市市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2020年10月26日印發(fā)了《合肥市服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），為做好貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)將《辦法》解讀如下:

一、制定背景

標(biāo)準(zhǔn)化法第三十一條規(guī)定， 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范和宣傳工作，傳播標(biāo)準(zhǔn)化理念，推廣標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全社會(huì)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方式組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的支撐作用。2009年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委于印發(fā)《服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》，2013年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、教育部等25部委聯(lián)合印發(fā)《社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)細(xì)則（試行）》。我市自2015年開(kāi)展市級(jí)服務(wù)業(yè)試點(diǎn)以來(lái)，通過(guò)服務(wù)提供、服務(wù)保障等各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，以標(biāo)準(zhǔn)化手段優(yōu)化資源配置，規(guī)范服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量，我市服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平得到顯著提升，試點(diǎn)數(shù)量在全省范圍內(nèi)位居第一，需出臺(tái)管理辦法對(duì)市級(jí)服務(wù)業(yè)試點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理。

二、制定依據(jù)和過(guò)程

為推進(jìn)合肥市服務(wù)業(yè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范合肥市服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作有序開(kāi)展，依據(jù)《服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》《社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)細(xì)則（試行）》以及《國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目管理辦法（試行）》，市市場(chǎng)監(jiān)管局制定了《合肥市服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，征求了市標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議成員單位和各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局意見(jiàn)，并向社會(huì)公眾廣泛征求意見(jiàn)，根據(jù)征求意見(jiàn)修改完善后形成送審稿?！掇k法》通過(guò)市司法局合法性審查和市市場(chǎng)監(jiān)管局公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

二、起草依據(jù)

本辦法主要依據(jù)的是國(guó)家發(fā)布的有關(guān)管理規(guī)定：2009年7月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》（國(guó)標(biāo)委服務(wù)聯(lián)〔2009〕47號(hào)）；2013年8月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、教育部等25部委聯(lián)合印發(fā)的《社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)細(xì)則（試行）》（國(guó)標(biāo)委服務(wù)聯(lián)〔2013〕61號(hào)）；2016年7月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的《國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目管理辦法（試行）》（2016年第4號(hào)）。

三、主要內(nèi)容

《合肥市服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)管理辦法》共22條組成。

第1-2條。明確了《辦法》的制定依據(jù)為《標(biāo)準(zhǔn)化法》《服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，以及試點(diǎn)定義和試點(diǎn)類型等內(nèi)容。

第3-8條。明確了試點(diǎn)工作的總要求，試點(diǎn)單位的性質(zhì)和基本條件、試點(diǎn)申報(bào)材料、試點(diǎn)申請(qǐng)程序等內(nèi)容。

第9-10條。明確了試點(diǎn)工作主要目標(biāo)和主要任務(wù)等內(nèi)容。

第11-17條。明確了試點(diǎn)工作期限，試點(diǎn)評(píng)估負(fù)責(zé)單位、評(píng)估申請(qǐng)材料、評(píng)估工作程序、評(píng)估組組成人員、不得提出終期評(píng)估申請(qǐng)情形、省級(jí)試點(diǎn)備選項(xiàng)目要求等內(nèi)容。

第18-20條。明確了試點(diǎn)工作開(kāi)展不力單位的處理辦法，試點(diǎn)工作的管理、推廣工作等內(nèi)容。

第21-22條。明確了本辦法的解釋權(quán)和有效期等內(nèi)容。

四、重要內(nèi)容解讀

（一）試點(diǎn)單位性質(zhì)及具備的基本條件

試點(diǎn)單位可以是服務(wù)性企事業(yè)單位、一定行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)較集中的區(qū)域及區(qū)域性綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及具有社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)或者組織。需具備的條件為：

1.具備獨(dú)立法人資格，或具有明確的社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

2.誠(chéng)信守法，企業(yè)三年內(nèi)未發(fā)生重大服務(wù)質(zhì)量、安全健康、環(huán)境保護(hù)等事故，未受到市級(jí)以上（含市級(jí)）相關(guān)部門(mén)的通報(bào)、處分和媒體曝光。

3.服務(wù)能夠體現(xiàn)領(lǐng)域特色，對(duì)其他領(lǐng)域具有明顯的示范帶動(dòng)作用。

4.企業(yè)的市場(chǎng)占有率和經(jīng)濟(jì)效益排名位于本地區(qū)同行業(yè)前列，具有良好的發(fā)展?jié)摿Α?/span>

5.具有一定的標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)并配備專兼職標(biāo)準(zhǔn)化人員，最高管理者具有較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí),并為試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供必要的經(jīng)費(fèi)，承諾并明示執(zhí)行現(xiàn)行有效的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）試點(diǎn)申請(qǐng)及受理程序

1. 申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《合肥市服務(wù)業(yè)（社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合）標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)申請(qǐng)書(shū)》，并經(jīng)試點(diǎn)申報(bào)單位、參加單位、業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位及管理單位同意后上報(bào)。

2.申報(bào)單位經(jīng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位同意后向轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局或市直相關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，并按項(xiàng)目要求提供相關(guān)申報(bào)材料。轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局或市直相關(guān)部門(mén)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，并將初審?fù)ㄟ^(guò)的申報(bào)材料報(bào)送市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

3.市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織專家對(duì)試點(diǎn)申報(bào)材料進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)審，審查通過(guò)后下達(dá)試點(diǎn)創(chuàng)建計(jì)劃。

（三）試點(diǎn)工作主要目標(biāo)

1.試點(diǎn)單位服務(wù)提供的各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)可依，標(biāo)準(zhǔn)齊全。標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到80%以上。

2.與本行業(yè)、本單位有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)得到有效實(shí)施，實(shí)施率達(dá)到90%。

3.試點(diǎn)單位的服務(wù)質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求，服務(wù)行為規(guī)范，顧客滿意度達(dá)到90%以上。

4.形成具有行業(yè)特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)的服務(wù)品牌或社會(huì)管理和公共服務(wù)形象。

（四）試點(diǎn)工作主要任務(wù)

試點(diǎn)單位應(yīng)成立由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一實(shí)施。試點(diǎn)工作期限一般為２年。試點(diǎn)項(xiàng)目單位應(yīng)圍繞試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。試點(diǎn)工作主要任務(wù)包括：建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系、收集和制定相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)、組織標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)價(jià)、制定持續(xù)改進(jìn)措施、創(chuàng)建服務(wù)品牌、實(shí)施記錄歸檔等。

（五）試點(diǎn)評(píng)估程序

試點(diǎn)的評(píng)估分為中期評(píng)估和終期評(píng)估，由市市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織，會(huì)同市直相關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)，并積極發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)科研機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化科研機(jī)構(gòu)的作用。中期評(píng)估的具體工作一般委托試點(diǎn)所在轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局隨機(jī)選擇部分試點(diǎn)組織中期評(píng)估。

試點(diǎn)期滿前３個(gè)月，試點(diǎn)單位應(yīng)按照試點(diǎn)任務(wù)書(shū)和《合肥市服務(wù)業(yè)（社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合）標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)評(píng)估計(jì)分表》進(jìn)行自查，自查合格的，可以提出終期評(píng)估申請(qǐng)，并填報(bào)《合肥市服務(wù)業(yè)（社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合）標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)評(píng)估申請(qǐng)表》和相關(guān)材料。市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)需要，可成立評(píng)估組開(kāi)展評(píng)估工作，采取綜合考核、分項(xiàng)評(píng)分的辦法，按照規(guī)定的評(píng)估工作程序開(kāi)展評(píng)估工作，并形成評(píng)估報(bào)告，公布對(duì)試點(diǎn)評(píng)估結(jié)果。對(duì)評(píng)估優(yōu)秀的試點(diǎn)單位可作為推薦省級(jí)試點(diǎn)備選項(xiàng)目。