2020年11月13日，《合肥市人民政府關(guān)于加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（合政秘〔2020〕64號，以下簡稱《實(shí)施意見》）印發(fā)實(shí)施?，F(xiàn)將《實(shí)施意見》主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景和依據(jù)

貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神和“加速推進(jìn)新能源汽車科技創(chuàng)新和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為建設(shè)清潔美麗世界、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)”重要指示精神，深入實(shí)施發(fā)展新能源汽車國家戰(zhàn)略，全面落實(shí)國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)具有國際競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。

《實(shí)施意見》起草依據(jù)主要有：《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）、財(cái)政部等四部委《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2020〕86號）、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和推廣應(yīng)用若干政策的通知》（皖政〔2017〕110號）、《合肥市新能源汽車綠色出行實(shí)施方案（2017-2020年）》（合政辦〔2017〕87號）、《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》（合政辦〔2018〕48號）、《合肥市推動新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)若干政策》（合政辦〔2020〕7號）。

二、制定意義和總體考慮

近年來，我市搶抓新能源汽車試點(diǎn)示范機(jī)遇，創(chuàng)新支持政策、營造良好環(huán)境、加大推廣力度，促進(jìn)技術(shù)不斷進(jìn)步，逐步形成涵蓋整車、關(guān)鍵零部件、應(yīng)用及配套等較為完整的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。隨著三元鋰電池?zé)崾Э貑栴}的有效解決，具備大規(guī)模推廣應(yīng)用的條件，以及德國大眾入股江淮汽車、國軒高科，蔚來汽車、江淮大眾等企業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，初步具備了打造世界級新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)。

三、研判和起草過程

為貫徹落實(shí)市委市政府“六穩(wěn)”“六?！弊ゼ?xì)抓實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作要求以及市委常委會擴(kuò)大會議暨經(jīng)濟(jì)形勢分析調(diào)度會精神，市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市科技局）牽頭起草了《實(shí)施意見》（草稿），于7月2日征求了各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市直相關(guān)單位意見，7月9日組織新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)高校、科研院所、整車及零部件企業(yè)和應(yīng)用企業(yè)及個(gè)人用戶進(jìn)行了座談討論，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改完善。為確保文件的科學(xué)性和可操作性，又于7月27日、8月12日二次征求了各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市直相關(guān)單位意見，并再次進(jìn)行了修改完善。8月19日，《實(shí)施意見》通過了市科技局局長辦公會審議。9月16日、23日，先后通過公平競爭審查、合法性審查。10月22日第72次常務(wù)會議，審議并原則通過，11月13日，《實(shí)施意見》正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

到2025年，全市新能源汽車整車以及動力電池、驅(qū)動電機(jī)、車載操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平；高度自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車實(shí)現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應(yīng)用，新能源汽車與交通、能源、信息通信等實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展；新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過千億，整車產(chǎn)能達(dá)到100萬輛，質(zhì)量品牌具有國際競爭力，成為全國重要的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。

五、主要內(nèi)容

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，圍繞建設(shè)具有國際競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，科學(xué)編制新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，以高水平規(guī)劃引領(lǐng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)省級新能源汽車重大新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，爭取獲批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

二是搭建支撐平臺，爭創(chuàng)國家級技術(shù)（制造、產(chǎn)業(yè)）創(chuàng)新中心，建設(shè)新能源汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，制定國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立新能源汽車數(shù)據(jù)采集、分析研究和應(yīng)用服務(wù)平臺等。

三是攻關(guān)核心技術(shù)，依據(jù)國家新能源汽車“三縱三橫”研發(fā)布局，每年組織實(shí)施一批關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。開發(fā)性能先進(jìn)新能源汽車整車或平臺，以及電池系統(tǒng)及產(chǎn)品；支持燃料電池汽車相關(guān)技術(shù)研發(fā)。

四是培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈。支持“車電分離”等商業(yè)模式發(fā)展，培育具有國際競爭力的新能源汽車品牌。支持新能源汽車零部件企業(yè)提升配套能力，培育10-20家零部件細(xì)分領(lǐng)域隱形冠軍企業(yè)。支持建立動力電池循環(huán)利用體系。打造生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。

五是加強(qiáng)推廣應(yīng)用，創(chuàng)新支持模式，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)銷售規(guī)模。支持打造一批新能源汽車推廣應(yīng)用示范區(qū)（點(diǎn)）。加快出租汽車“油（氣）改電”，2025年底前我市巡游出租車逐步全面實(shí)現(xiàn)新能源化。從2021年起公共領(lǐng)域新增或更新用車全部使用新能源汽車。開展燃料電池汽車示范運(yùn)行，2025年底前逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化運(yùn)營。

六是促進(jìn)融合發(fā)展，探索新能源汽車、充換電站、儲能站與電網(wǎng)能量互動的示范應(yīng)用。加快建設(shè)新型智能交通管控系統(tǒng)。構(gòu)建智能綠色物流運(yùn)輸體系。支持建設(shè)符合國家要求的智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試場、示范區(qū)，融入智慧城市建設(shè)。

七是完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快便利的充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在市區(qū)規(guī)劃新增或改建不低于總停車位10%比例的新能源汽車專用停車位。到2025年全市具備條件的居民小區(qū)全部完成電力增容工作。支持推動智能路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。有序推進(jìn)氫燃料供給體系建設(shè)。

八是優(yōu)化應(yīng)用環(huán)境，新能源汽車免、減費(fèi)停泊。實(shí)行新能源汽車差異化交通管理，允許電動物流車在市區(qū)地面道路行駛，修訂《合肥市公交專用道管理暫行辦法》，允許新能源汽車非高峰時(shí)段使用公交專用道。研究制定新能源汽車充電車位相關(guān)管理辦法，對違規(guī)占用充電專用停車位的非新能源汽車按照規(guī)定依法予以處罰。積極爭取新能源汽車在繞城高速免費(fèi)通行。

九是完善融資體系，發(fā)揮新能源汽車產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，搭建股權(quán)投資基金與優(yōu)質(zhì)企業(yè)、項(xiàng)目對接平臺。支持融資租賃公司為新能源汽車企業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)。支持企業(yè)在主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等上市。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、中小企業(yè)集合債券等產(chǎn)品。

十是集聚優(yōu)秀人才，積極引進(jìn)國內(nèi)外新能源汽車優(yōu)秀領(lǐng)軍人才和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)技術(shù)人才和管理人才。落實(shí)好“雙引雙培人才計(jì)劃”、“產(chǎn)業(yè)緊缺人才引進(jìn)資助”等重點(diǎn)人才政策，妥善解決引進(jìn)人才的子女上學(xué)、醫(yī)療、住房等問題等。

六、創(chuàng)新舉措

一是加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新，攻關(guān)核心技術(shù)。依據(jù)國家新能源汽車“三縱三橫”研發(fā)布局，每年組織實(shí)施一批關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)突破整車集成、動力電池、電驅(qū)動、智能網(wǎng)聯(lián)、輕量化以及前瞻性技術(shù)。依托企業(yè)、高校、科研院所等建設(shè)新能源汽車、動力電池創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，爭創(chuàng)國家級技術(shù)（制造、產(chǎn)業(yè)）創(chuàng)新中心。不斷提升基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)核心零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等研發(fā)能力，在新能源汽車整車、動力電池、驅(qū)動電機(jī)、智能網(wǎng)聯(lián)等方面形成技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。

二是培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。加快推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈。支持本土核心整車企業(yè)加強(qiáng)新能源汽車供應(yīng)鏈建設(shè)，創(chuàng)新“車電分離”等商業(yè)模式，提升品牌國際競爭力，培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。支持動力電池、驅(qū)動電機(jī)、BMS、激光雷達(dá)、高精地圖、自動駕駛等新能源汽車零部件企業(yè)提升配套能力，整體提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。鼓勵(lì)新能源汽車、能源、交通、信息通信等領(lǐng)域企業(yè)跨界協(xié)同，打造涵蓋解決方案、研發(fā)生產(chǎn)、使用保障、運(yùn)營服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。

三是推進(jìn)充換電設(shè)施分類建設(shè)，優(yōu)化使用環(huán)境。明確居民區(qū)智能有序慢充為主，公共充電網(wǎng)絡(luò)快充為主的模式，鼓勵(lì)開展換電模式應(yīng)用。規(guī)劃新能源汽車停車位，在市區(qū)新增或改建不低于總停車位10%比例的新能源汽車停車位。未經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，住宅小區(qū)物業(yè)管理單位、業(yè)主委員會不得以電力容量、安全等理由拒絕在住宅小區(qū)安裝充電樁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)要積極做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。修訂《合肥市公交專用道管理暫行辦法》，允許新能源汽車在非高峰時(shí)段使用公交專用道。研究制定新能源充電車位相關(guān)管理辦法，對違規(guī)占用充電專用停車位的非新能源汽車按照規(guī)定依法予以處罰。

四是強(qiáng)化公共領(lǐng)域應(yīng)用，提出全面電動化目標(biāo)。支持打造一批新能源汽車推廣應(yīng)用示范區(qū)（點(diǎn)），形成新能源汽車應(yīng)用的良好氛圍。加快實(shí)施出租汽車“油（氣）改電”換購計(jì)劃，2025年底前我市巡游出租車全面實(shí)現(xiàn)新能源化。擴(kuò)大郵政、物流配送、環(huán)衛(wèi)、通勤等領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模，從2021年起，公共領(lǐng)域新增或更新用車全部使用新能源汽車，相關(guān)行業(yè)主管部門是推廣應(yīng)用的第一責(zé)任人。開展燃料電池汽車示范運(yùn)行，2025年底前逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)營。

七、保障措施

一是健全推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，建立以市政府市長為總召集人，常務(wù)副市長、分管科技工作副市長為副總召集人，市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加的聯(lián)席會議制度，研究解決新能源汽車之都建設(shè)過程中遇到的困難與問題。

二是加強(qiáng)工作落實(shí)，制定年度工作要點(diǎn)，采取責(zé)任清單制，明確工作任務(wù)責(zé)任主體，加快落實(shí)推進(jìn)。

三是強(qiáng)化政策扶持，整合國家和省市支持政策，健全完善市級新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)政策，構(gòu)建科學(xué)高效的新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展政策體系。

四是營造發(fā)展氛圍，發(fā)揮市新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)會和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟作用，促進(jìn)行業(yè)交流合作。充分利用“兩微一端”新媒體和戶外宣傳陣地，全方位、多層次開展宣傳，提升新能源汽車之都影響力。

八、下一步工作

一是加快蔚來汽車、江淮大眾、國軒高科電池等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，培育生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。依托龍頭企業(yè)，加強(qiáng)招商，尤其是汽車電子領(lǐng)域的招商，建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

二是組織實(shí)施一批關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，在新能源汽車整車、動力電池、驅(qū)動電機(jī)、車規(guī)級芯片、車用操作系統(tǒng)、新型電子電氣架構(gòu)等方面形成技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，逐步實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)自主可控。

三是營造良好應(yīng)用氛圍，強(qiáng)化公共領(lǐng)域應(yīng)用，加大新能源汽車推廣力度，合理布局居民區(qū)慢充、公共區(qū)域快充+換電的充換電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

四是探索新能源汽車與電網(wǎng)能量互動，發(fā)展一體化智慧出行，構(gòu)建智能綠色物流運(yùn)輸體系，開展特定場景、區(qū)域及道路的“人—車—路—云”示范應(yīng)用，促進(jìn)新能源汽車與能源、交通、信息通信融合發(fā)展。