各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

發(fā)展都市現代農業(yè)是率先實現“四化”同步發(fā)展和“三農”協(xié)調發(fā)展的重要抓手，有利于保障城市重要農副產品供應，改善城鄉(xiāng)生態(tài)、生產、生活環(huán)境，加快農業(yè)農村現代化進程。為貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，結合我市實際，提出以下意見。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，優(yōu)化都市現代農業(yè)產業(yè)布局。精確把握建設長三角城市群副中心的戰(zhàn)略定位，將都市現代農業(yè)發(fā)展作為我市“十四五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制重要組成部分，堅持高起點謀劃總體思路，高標準制定具體目標，高站位推動任務落實。在環(huán)城休閑農業(yè)區(qū)、環(huán)湖生態(tài)農業(yè)區(qū)、環(huán)機場高效農業(yè)區(qū)和沿嶺旱作農業(yè)區(qū)、沿山果茶農業(yè)帶、沿路設施農業(yè)帶、沿河綠色農業(yè)帶等“三環(huán)四沿”空間布局基礎上，依托各地資源稟賦和產業(yè)基礎，推出一批“環(huán)湖”生態(tài)涵養(yǎng)、“近城”三產融合、“嶺上”高效精品、“多極”區(qū)域特色的都市現代農業(yè)重大工程和重要項目，加快形成“體現區(qū)域優(yōu)勢、符合都市需求、融入現代要素、業(yè)態(tài)功能多樣”的發(fā)展格局，取得更多可復制、可推廣經驗，示范、輻射、帶動全市農業(yè)產業(yè)全面升級，農村發(fā)展全面進步，農民生活全面富裕。

二、堅持農產品優(yōu)質供給，提升都市現代農業(yè)服務功能。明確糧食產能目標和自給率目標，守住耕地保護紅線，促進良種良法配套、農機農藝融合，筑牢糧食安全防線。發(fā)揮綠色生態(tài)農產品主產區(qū)獨特優(yōu)勢，聚焦“一縣一業(yè)（特）”全產業(yè)鏈和基地示范創(chuàng)建，加快主體培育、品牌打造、園區(qū)建設，由點串線、聚線成面、連面成塊推進長三角綠色農產品生產加工供應基地建設。圍繞保供給數量、保質量安全、保民生底線，穩(wěn)定市場供應價格“三保一穩(wěn)”目標，完善合肥都市圈及周邊生豬主產市的產銷對接、協(xié)同供應機制，深化與55個縣（市）蔬菜生產基地共建合作，增強和改善“米袋子”“菜籃子”“果盤子”等產品綜合保障、均衡供給和季節(jié)調劑能力，滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的美好生活需求，為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務打下堅實基礎。“十四五”期間，全市保持糧食平均播種面積穩(wěn)定在780萬畝以上，產量300萬噸左右；常年在地蔬菜保有量不少于25萬畝，生豬年產20萬噸以上；面向長三角優(yōu)質農產品年銷售額保持10%左右增幅。

三、突出綠色發(fā)展主基調，重塑都市現代農業(yè)生態(tài)環(huán)境。強化政府主導和要素保障，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅決打贏農業(yè)面源污染防治、全域斷面水質鞏固提升、城鄉(xiāng)垃圾分類處理和人居環(huán)境整治等攻堅戰(zhàn)，最大程度發(fā)揮都市現代農業(yè)在防洪排澇、生態(tài)保育、水土保持、空氣凈化等方面綠色涵養(yǎng)作用。集成配套推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能、節(jié)藥等實用技術，促進農業(yè)清潔生產，控制農業(yè)用水總量，減少化肥農藥使用量，實現畜禽糞便、農膜、秸稈基本資源化利用，不斷提升農業(yè)生態(tài)安全水平。實施巢湖主體、灘涂及各通湖河流水域全面禁捕退捕和藍藻水華生物、物理防治，健全環(huán)巢湖流域農業(yè)面源污染監(jiān)測體系，確保一公里范圍內化肥農藥2021年實現“零增長”、2022年起達到“零使用”，2023年建成優(yōu)質生態(tài)“品牌糧”生產核心區(qū)20萬畝以上，全面提升農業(yè)對巢湖流域自然環(huán)境的改良能力，打造既體現合肥特色、安徽亮點，又融合田園風光、人文景觀和現代文明的生態(tài)農業(yè)巢湖“名片”。

四、推進一二三產業(yè)融合，加快都市現代農業(yè)轉型升級。發(fā)揮農產品加工業(yè)在三產融合中承上啟下的關鍵作用，加快實施農產品精深加工“五個一批”工程，引進扶持一批知名大型農產品加工企業(yè)，開發(fā)一批有影響力的農產品品牌。通過項目集中布局、資源集聚投入、產業(yè)集群發(fā)展和功能集合構建，強化7個省級農業(yè)產業(yè)化示范基地、3個省級現代農業(yè)產業(yè)園等園區(qū)的產業(yè)協(xié)同能力，賦能縣域“小、精、特”農業(yè)成長壯大。到“十四五”末，建成生產加工供應示范基地60個以上，農產品在地加工轉化率達60%以上。加快我市作為首批國家級骨干冷鏈物流基地的建設，構建長三角快捷高效的3小時鮮活農產品物流圈。深入挖掘江淮區(qū)域特色、鄉(xiāng)土文化特征、農耕文明特點，加速釋放休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產業(yè)乘數效應，催生更多的分享農業(yè)、定制農業(yè)、體驗農業(yè)、陽臺農業(yè)等新型業(yè)態(tài)。以“一湖兩城十二鎮(zhèn)”為核心，加快改造升級一批“農”“湖”相依、“水”“村”融合的特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，推進環(huán)巢湖國家級旅游休閑區(qū)建設，引導一批鄉(xiāng)村民宿轉型發(fā)展生態(tài)溫泉、醫(yī)療保健養(yǎng)生項目，在各地試點建設兼具養(yǎng)老康復功能的農村康養(yǎng)服務社區(qū)（機構）1—2個。到“十四五”末，形成鄉(xiāng)村文旅4000萬人次以上的年接待能力，銷售收入超過60億元。

五、加快技術創(chuàng)新引領，強化都市現代農業(yè)科技賦能。借力合肥國家綜合性科學中心優(yōu)勢，加快建設長豐“智慧農業(yè)谷”，爭創(chuàng)廬江縣國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，促進現代智能信息技術在大田種植、設施園藝、畜禽養(yǎng)殖等生產管理、質量安全等方面實際應用，釋放數字農業(yè)的擴散效應、溢出效應和普惠效應。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，推進優(yōu)質特色農產品產、加、運、銷全過程標準化管理，鼓勵電子商務企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)等市場主體參與標準制定，形成適合市場營銷新模式的農產品地方標準、團體標準、企業(yè)標準等多層次標準體系。鼓勵各地選擇1-2個（類）有資源條件、有功能特色、有文化底蘊的農業(yè)區(qū)域，發(fā)展城鄉(xiāng)互動的新型創(chuàng)意農業(yè)，依托“安徽文化云”“皖游通”“合肥文旅”等綜合性在線服務平臺，開展農事節(jié)慶品牌創(chuàng)建和精品線路推介，衍生和帶動配套服務產業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民消費升級需求。落實國家數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，加快長豐縣國家數字鄉(xiāng)村試點建設，探索一批適用好、成本低、可推廣的農業(yè)應用，加快物聯網、地理信息、智能設備等現代信息技術在大田種植、設施園藝、畜禽養(yǎng)殖等生產管理、質量安全監(jiān)控等方面的實際運用，讓農業(yè)科技創(chuàng)新成為變革傳統(tǒng)生產方式和農村生活消費模式的新引擎。到“十四五”末，規(guī)模設施農業(yè)物聯網技術推廣應用超過20%，農業(yè)科技進步貢獻率達到65%以上，全市縣域數字農業(yè)農村發(fā)展水平達到55%以上。

六、健全多方位合作機制，推動都市現代農業(yè)對外開放。順應國內國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，健全農業(yè)對外開放聯席會議制度，遴選儲備一批農產品生產加工供應招商引資重大項目，引進一批境外大集團、大企業(yè)、大公司和大項目入駐我市發(fā)展“總部經濟”。發(fā)揮合肥“一帶一路”和長江經濟帶戰(zhàn)略雙節(jié)點城市區(qū)位優(yōu)勢，通過“中歐班列”、高端展會、跨境電商等方式，拓展與27個友好城市的農業(yè)合作空間，推進園藝、水產、種業(yè)等農業(yè)龍頭企業(yè)和特色農產品“走出去”，多種形式建立境外合作基地和對接平臺，打通農業(yè)對外開放合作的新路徑?？偨Y改革開放以來引入國外特色農業(yè)30多個新品種成功經驗，加強種業(yè)國際合作，建設智能化、規(guī)范化和標準化優(yōu)勢種業(yè)研發(fā)基地，加快推進現代種業(yè)發(fā)展。提高優(yōu)良品種自主研發(fā)能力和產業(yè)化水平，重點支持具有重大應用前景和自主知識產權的國家級新品種培育，構建以“育繁推”一體化企業(yè)為主的產業(yè)集群，打造中國合肥現代種業(yè)強市。

七、聯動鄉(xiāng)村發(fā)展增長點，增強都市現代農業(yè)綜合效益。規(guī)范農村集體“三資”管理，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制，持續(xù)擴大全市經濟強村比重，增強農村合作經濟組織對都市現代農業(yè)的承載力和響應力。暢通城鄉(xiāng)資源要素流通渠道，引導土地經營權規(guī)范有序連片流轉，多種形式發(fā)展適度規(guī)模經營的富民鄉(xiāng)村產業(yè)。完善新型農業(yè)經營主體與農戶利益聯結機制，支持各地成長性好、遞補性強的龍頭企業(yè)牽頭建立農業(yè)產業(yè)化聯合體，吸納農民合作社和家庭農場跟進，廣大小農戶參與，建立更加穩(wěn)定、包容、靈活的“飛地”互促架構和“多維”合作機制，把以農業(yè)農村資源為依托的二三產業(yè)留在鄉(xiāng)村，把就業(yè)崗位和增值收益留給農民。實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，將符合條件的創(chuàng)業(yè)農民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍，推動農民在“家門口”就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。“十四五”期間，保持農村居民人均可支配收入連續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。

八、完善多元化投入保障，促進都市現代農業(yè)持續(xù)發(fā)展。建立完善農業(yè)支持保護制度，落實中辦、國辦關于完善土地出讓收入使用范圍的意見，強化市縣兩級鄉(xiāng)村振興產業(yè)投資基金撬動能力，優(yōu)化涉農資金“大專項+任務清單”管理方式，不斷提高強農惠農富農政策設計和資金投入的精準性、穩(wěn)定性、實效性。堅守耕地和永久基本農田保護紅線，完善鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地管理，用活用好農村集體建設用地，盤活閑置宅基地和農村住房，探索“點狀供地”等分類靈活供地辦法，滿足都市現代農業(yè)發(fā)展用地需要。分類實施鄉(xiāng)村建設行動，營造優(yōu)質“務農”環(huán)境，引進一批科技人員和社會資本下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵一批農民工、大學生和退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)掘一批“田秀才”“土專家”和“能工巧匠”在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷注入都市現代農業(yè)發(fā)展活力因子。

各地、各部門要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，充分遵循都市現代農業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，按照“接續(xù)推進、轉型升級、提質增效”要求，細化制定具體管用的路線圖、時間表、任務書、責任單，加強分類指導，密切協(xié)調聯動，形成城鄉(xiāng)共建、共促、共享工作合力，努力開創(chuàng)都市現代農業(yè)高質高效發(fā)展新局面。

 合肥市人民政府辦公室                    2021年1月19日印發(fā)