各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《合肥市新型研發(fā)機構(gòu)管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府第84次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

2021年2月24日

合肥市新型研發(fā)機構(gòu)管理辦法（試行）

第一章  總　　則

第一條  為進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范新型研發(fā)機構(gòu)認(rèn)定管理和績效評價，加快集聚創(chuàng)新資源，打造一批高水平新型研發(fā)機構(gòu)，推進(jìn)高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建高能級平臺體系，培育高層次人才隊伍，實施高水平科技攻堅，推進(jìn)高效能成果轉(zhuǎn)化，依據(jù)科技部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國科發(fā)政〔2019〕313號）、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)支持與國內(nèi)外重點科研院所高校合作若干政策的通知》（皖政〔2018〕50號）和《安徽省科技廳關(guān)于印發(fā)安徽省新型研發(fā)機構(gòu)認(rèn)定管理與績效評價辦法的通知》（皖科政〔2020〕22號）等文件精神，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的新型研發(fā)機構(gòu)，是指聚焦科技創(chuàng)新需求，主要依托國內(nèi)外高校院所優(yōu)勢創(chuàng)新資源合作共建，從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和研發(fā)服務(wù)的獨立法人機構(gòu)。

第二章  認(rèn)定條件

第三條  符合以下條件可認(rèn)定為市新型研發(fā)機構(gòu)：

（一）具備獨立法人資格。由政府、高校、科研院所、企業(yè)、社會組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、海內(nèi)外人才團(tuán)隊以及其他投資主體單獨或聯(lián)合出資，在本市注冊成立獨立法人機構(gòu)；擁有一定的經(jīng)濟實力和穩(wěn)定的資金來源，具備開展研發(fā)和試驗所需要的儀器、設(shè)備和固定場地等基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）擁有優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。依托或聯(lián)合國內(nèi)外知名高校院所、龍頭企業(yè)國家級科研平臺、知名跨國公司高水平研發(fā)平臺優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，具有穩(wěn)定的技術(shù)成果來源，技術(shù)成果具有產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)和市場化前景。

（三）符合重點產(chǎn)業(yè)方向。應(yīng)符合本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向和合肥綜合性國家科學(xué)中心重點建設(shè)領(lǐng)域，以及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿性技術(shù)需求。

（四）具有穩(wěn)定的研發(fā)團(tuán)隊和經(jīng)費投入。具有行業(yè)知名科學(xué)家及高水平的研發(fā)團(tuán)隊，團(tuán)隊擁有核心技術(shù)，研發(fā)人員占員工總數(shù)的比例不低于30%，其中合作方派駐研發(fā)人員比例不低于30%。具有穩(wěn)定的研發(fā)經(jīng)費投入，年度研發(fā)經(jīng)費占年收入總額比例不低于30%。

（五）具有明確的功能定位。以開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和技術(shù)服務(wù)為主，形成前沿技術(shù)研究、工程技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)與孵化育成一體化的功能體系。

（六）建立市場化管理體制。建立適應(yīng)市場化運營的現(xiàn)代科研機構(gòu)管理制度、科研項目管理制度、科研經(jīng)費管理制度、研發(fā)人員激勵約束制度等。

第三章  政策支持

第四條  符合條件的新型研發(fā)機構(gòu)，合肥市在建設(shè)運營、技術(shù)研發(fā)、人才招引、成果轉(zhuǎn)化等方面給予相應(yīng)政策支持。

（一）建設(shè)支持。新型研發(fā)機構(gòu)由依托單位與所在縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)合作共建，共建方簽訂具體投資協(xié)議，強化屬地主體責(zé)任，落實物理空間。

（二）運營支持。新型研發(fā)機構(gòu)正式運行起五年內(nèi)，每年根據(jù)其實際需要，給予適當(dāng)運行、研發(fā)經(jīng)費支持，包干使用，主要用于保障其基本運行、人才培養(yǎng)、研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等，支持資金每年最多不超過2000萬元。經(jīng)費支持規(guī)模通過具體合作協(xié)議予以明確，并由市級財政和所在縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)級財政按1:1比例承擔(dān)。

（三）人才招引支持。新型研發(fā)機構(gòu)新引進(jìn)的、符合條件的高層次人才，可申請享受《關(guān)于進(jìn)一步吸引優(yōu)秀人才支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策（試行）》（合辦〔2020〕18號）等市現(xiàn)有人才政策支持。

（四）科技成果轉(zhuǎn)化支持。鼓勵天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金以及產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過股權(quán)投資方式，支持新型研發(fā)機構(gòu)及所孵化企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化。對于新型研發(fā)機構(gòu)所孵化高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，以股權(quán)形式給予企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的獎勵，技術(shù)人員一次性繳納稅款有困難的，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核，可分期繳納個人所得稅，最長不超過5年。鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)及其培育企業(yè)積極申報我市科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策支持。

第五條  對于與本市經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相關(guān)或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新有巨大促進(jìn)作用的重大新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)項目，可按照第四條中的支持類別給予“一事一議”政策支持。

第六條  已簽訂共建協(xié)議并得到相關(guān)政策支持的新型研發(fā)機構(gòu)，如申請本政策支持，按“就高不重復(fù)”原則給予支持。由同一主體在本市建設(shè)的新型研發(fā)機構(gòu)原則上只享受一次本政策支持。

第四章  績效管理

第七條  每年定期對新型研發(fā)機構(gòu)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才引育、企業(yè)孵化、體制建設(shè)等方面情況進(jìn)行績效評價，績效評價結(jié)果將作為后續(xù)政策支持的重要依據(jù)。（《合肥市新型研發(fā)機構(gòu)績效評價管理暫行辦法》見附件）

第八條  鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)建立完善的知識產(chǎn)權(quán)管理保護(hù)制度，健全知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條工作機制。

第九條  新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)定期報備年度工作計劃與總結(jié)、財務(wù)審計報告等，及時報告重大研發(fā)成果、科研計劃項目進(jìn)展情況，以及名稱變更、投資主體變更、重大人員變動等重大變化事項。

第十條  獲得財政專項資金補助的新型研發(fā)機構(gòu)，須遵守財政、財務(wù)規(guī)章制度和財經(jīng)紀(jì)律，自覺接受監(jiān)督檢查。專項資金實行專賬核算、專款專用，并納入研發(fā)投入統(tǒng)計。各新型研發(fā)機構(gòu)要切實加強資產(chǎn)管理，建立健全資產(chǎn)管理制度。市及縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)財政、審計部門根據(jù)職責(zé)，負(fù)責(zé)財政資金的預(yù)算管理、審核撥付、資產(chǎn)管理和審計等工作。

第五章  組織保障

第十一條  市政府對支持建設(shè)的新型研發(fā)機構(gòu)實行聯(lián)合審定會商制度。

（一）市政府常務(wù)副市長牽頭，市科技局、發(fā)改委、財政局、投促局等部門主要負(fù)責(zé)人為聯(lián)合審定會商會的主要成員，負(fù)責(zé)審定新型研發(fā)機構(gòu)的規(guī)劃布局、引進(jìn)設(shè)立、建設(shè)運營、政策扶持等，并將審定意見提請市政府研究決定。

（二）會商會組織協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在市科技局，負(fù)責(zé)召集、協(xié)調(diào)以及統(tǒng)籌相關(guān)意見上報等日常工作，并會同相關(guān)成員單位，負(fù)責(zé)新型研發(fā)機構(gòu)政策兌現(xiàn)、績效評價、監(jiān)督管理和科研計劃、科技成果管理等具體工作。市發(fā)改委負(fù)責(zé)與高校、科研院所等大院大所合作項目的謀劃、推進(jìn)工作。市財政局負(fù)責(zé)組織實施新型研發(fā)機構(gòu)的績效評價工作。

（三）各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)及有關(guān)部門對擬引進(jìn)設(shè)立的新型研發(fā)機構(gòu)，需市級財政資金政策支持的，應(yīng)形成組建方案、合作協(xié)議報會商會研究審定后，提請市政府研究決定。

第六章  附    則

第十二條  本辦法由市科技局會市發(fā)改委、市財政局解釋。

第十三條  本辦法自2021年4月1日起施行，有效期5年。

附件1：合肥市新型研發(fā)機構(gòu)績效評價管理暫行辦法.docx

附件2：合肥市新型研發(fā)機構(gòu)績效評價指標(biāo)體系.docx

文本下載：合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)《合肥市新型研發(fā)機構(gòu)管理辦法（試行）》的通知.docx

政策解讀：【部門解讀】：《合肥市新型研發(fā)機構(gòu)管理辦法（試行）》政策解讀