近日，省政府辦公廳印發(fā)修訂后的《安徽省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》?！稇?yīng)急預(yù)案》明確了組織指揮體系，提出了預(yù)防預(yù)警機(jī)制和分層級(jí)應(yīng)對(duì)、省級(jí)響應(yīng)分級(jí)等新措施。

為什么要修訂這個(gè)應(yīng)急預(yù)案？據(jù)省應(yīng)急廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，原《安徽省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)于2010年11月，已不適應(yīng)新形勢(shì)下安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。比如我省應(yīng)急體制機(jī)制進(jìn)行了再造重塑，有關(guān)部門(mén)職能有新的調(diào)整，且原《安徽省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》已不能適應(yīng)總體預(yù)案在風(fēng)險(xiǎn)防控、事件分級(jí)和響應(yīng)分級(jí)、統(tǒng)一指揮等方面的新要求。

在適用范圍上，新修訂的《應(yīng)急預(yù)案》在適用范圍上作了調(diào)整，其中強(qiáng)調(diào)將重大、較大涉險(xiǎn)事故納入事故應(yīng)急工作，對(duì)各級(jí)政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位初判事故級(jí)別和研判本層級(jí)響應(yīng)級(jí)別提供了依據(jù)，提高了預(yù)案的可操作性。

預(yù)防預(yù)警機(jī)制，是新《應(yīng)急預(yù)案》的重點(diǎn)之一?！稇?yīng)急預(yù)案》明確提出，按照生產(chǎn)安全事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，對(duì)可以預(yù)警的生產(chǎn)安全事故的預(yù)警級(jí)別，分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。在預(yù)警發(fā)布主體上，《應(yīng)急預(yù)案》明確預(yù)警原則上由縣級(jí)部門(mén)發(fā)布，跨行業(yè)領(lǐng)域或跨行政區(qū)域的預(yù)警由應(yīng)急部門(mén)發(fā)布；超出縣級(jí)區(qū)域的，三、四級(jí)預(yù)警由相鄰縣級(jí)應(yīng)急部門(mén)聯(lián)合或分別發(fā)布，一、二級(jí)預(yù)警由市級(jí)應(yīng)急部門(mén)發(fā)布；跨市級(jí)行政區(qū)域的一、二級(jí)預(yù)警，省應(yīng)急廳同時(shí)發(fā)布。

對(duì)于事故信息報(bào)告，《應(yīng)急預(yù)案》明確要求，事故單位負(fù)責(zé)人接報(bào)后，應(yīng)于1小時(shí)內(nèi)向事發(fā)地縣級(jí)以上應(yīng)急部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告。需要政府提供應(yīng)急支援的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告。

分層級(jí)應(yīng)對(duì)與省級(jí)響應(yīng)分級(jí)，也是修訂后《應(yīng)急預(yù)案》的新特點(diǎn)。分層級(jí)應(yīng)對(duì)，就是一般事故及較大涉險(xiǎn)事故，由縣級(jí)政府組織應(yīng)對(duì)；較大事故及重大涉險(xiǎn)事故，由市級(jí)政府組織應(yīng)對(duì)；特別重大、重大事故由省級(jí)政府組織應(yīng)對(duì)。

應(yīng)急響應(yīng)也分為相應(yīng)級(jí)別?！稇?yīng)急預(yù)案》提到，省應(yīng)急指揮部接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后或請(qǐng)求支援的信息后，根據(jù)事故的危害程度、影響范圍和可控情況，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。

比如，對(duì)于重大涉險(xiǎn)事故和涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)后果嚴(yán)重的較大事故，由省應(yīng)急指揮部辦公室決定啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)；對(duì)于死亡（或可能死亡）人數(shù)在20人以下的重大事故，由省應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)；對(duì)于死亡（或可能死亡）人數(shù)在20人以上的重大、特別重大事故，由省應(yīng)急指揮部總指揮決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。

啟動(dòng)二級(jí)以上響應(yīng)后，還須成立省應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)制訂現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案和措施，指揮現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援，協(xié)調(diào)有關(guān)保障、支援工作。該指揮部由代表省政府現(xiàn)場(chǎng)處置事故的最高行政負(fù)責(zé)同志任總指揮，省有關(guān)部門(mén)、事發(fā)地市級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)同志以及救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家等人員參加。

若救援現(xiàn)場(chǎng)存在次生災(zāi)害等較大危險(xiǎn)，是“救”還是“撤”？如何保障救援人員的安全？《應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，事故單位應(yīng)迅速、科學(xué)控制危險(xiǎn)源，組織搶救遇險(xiǎn)人員。在救援中發(fā)現(xiàn)可能直接威脅救援人員生命安全或者可能造成次生災(zāi)害等情況時(shí)，應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部可以決定暫停救援，待采取措施消除風(fēng)險(xiǎn)后繼續(xù)組織救援。