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關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

發(fā)布時(shí)間：2021-03-03 13:35:32 瀏覽次數(shù)：

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省委（省政府、工業(yè)和信息化部）：

2020年，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在工業(yè)和信息化部的有力指導(dǎo)下，我廳全面落實(shí)習(xí)近平法治思想，按照省委依法治省委員會(huì)辦公室、省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作要求，不斷加強(qiáng)法治政府建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)地開展了一系列工作，制度建設(shè)推進(jìn)不斷深入，科學(xué)決策水平不斷提高，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管不斷完備，法治政府建設(shè)水平不斷提升?，F(xiàn)將我廳相關(guān)工作報(bào)告如下：

一、主要工作
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視。廳主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，主持召開會(huì)議研究審議規(guī)范性文件和其他重大政策措施，帶頭講法治課，多次專題聽取合法性審核、規(guī)范行政許可執(zhí)法、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度””等情況匯報(bào)，及時(shí)批示部署。分管領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃推進(jìn)各項(xiàng)重大法治建設(shè)工作，全年7次主持召開和參加推進(jìn)依法行政工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)提高法治認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)，堅(jiān)持依法行政。二是領(lǐng)導(dǎo)小組作用充分發(fā)揮。根據(jù)廳職能調(diào)整情況，及時(shí)調(diào)整廳依法行政和法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)范圍和工作機(jī)制。年初召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹《重大行政決策程序暫行條例》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，部署合法性審核、公平競爭審查、普法等重要工作，開展相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。三是不斷完善法律顧問制度和公職律師制度。法律顧問深度參與民事和行政訴訟、信訪處理、清理違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、合同審查等事務(wù)，為依法行政提供專業(yè)法律知識(shí)支持。加強(qiáng)公職律師制度建設(shè)，廳法制機(jī)構(gòu)現(xiàn)有2名公職律師，全面融入法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。
（二）加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)。一是積極爭創(chuàng)示范單位。積極開展法治政府建設(shè)示范綜合示范單位的申報(bào)，嚴(yán)格對(duì)照指標(biāo)，逐項(xiàng)開展自查自評(píng)，仔細(xì)梳理相關(guān)臺(tái)賬資料并規(guī)范報(bào)送。迎接省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建實(shí)地核查組現(xiàn)場核查，積極配合開展臺(tái)賬資料抽查、法律知識(shí)測試考試和抽樣評(píng)估評(píng)估工作。二是完善決策制度程序。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，在省直機(jī)關(guān)率先制定印發(fā)《安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化廳關(guān)于制定涉企政策過程中征求企業(yè)意見的實(shí)施辦法》，完善涉企政策制定程序，保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在政策制定中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是嚴(yán)格開展審查。不斷完善審查機(jī)制、規(guī)范審查程序、提高審查實(shí)效，嚴(yán)格做好廳內(nèi)重大決策事項(xiàng)合法性審查和涉企政策公平競爭審查。對(duì)重大敏感問題，積極研究調(diào)查制定依據(jù)，加強(qiáng)審查機(jī)構(gòu)與送審單位溝通交流，注重參考省外創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，確保審查意見合法合理。全年共出具合法性審查意見書25件，提出修改意見建議數(shù)十條。積極貫徹公平競爭審查舉報(bào)處理暫行辦法等三項(xiàng)制度，進(jìn)一步完善公平競爭審查制度規(guī)范，擴(kuò)大審查覆蓋范圍，強(qiáng)調(diào)“誰制定、誰審查、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格審查臺(tái)賬管理、報(bào)備和信息報(bào)送制度，明確建立抽查監(jiān)督推進(jìn)機(jī)制。
（三）加強(qiáng)法規(guī)制定。一是推進(jìn)立法。發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，做好省人大2020年立法計(jì)劃推進(jìn)和2021年立法計(jì)劃申報(bào)工作。繼續(xù)配合做好《安徽省發(fā)展新型墻體材料條例》修訂，根據(jù)省人大常委會(huì)審議情況，及時(shí)提出完善建議，推動(dòng)條例順利通過實(shí)施。繼續(xù)做好省無線電管理?xiàng)l例修訂的調(diào)研論證工作，完善修訂草案和修訂情況說明，省無線電管理?xiàng)l例修訂計(jì)劃已被列入2021年立法計(jì)劃實(shí)施類。二是做好規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)職能調(diào)整、公平競爭審查、政務(wù)公開、優(yōu)化營商環(huán)境和民法典制定等情況，多次組織規(guī)范性文件清理工作，及時(shí)廢止與現(xiàn)行法規(guī)政策不一致的規(guī)范性文件，公開現(xiàn)行有效的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件，確保法制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免決策錯(cuò)誤、前后矛盾。三是適時(shí)調(diào)整行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和立法修訂實(shí)際，及時(shí)開展行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，經(jīng)過組織修訂、征求意見、會(huì)議研究，正式公布實(shí)施。通過調(diào)整，增加行政處罰事項(xiàng)1類，刪除行政處罰事項(xiàng)等2類，調(diào)整行政處罰事項(xiàng)2類，標(biāo)準(zhǔn)由原來的7類、39項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)調(diào)整為6類、30項(xiàng)。
（四）規(guī)范行政執(zhí)法。一是推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)。組織對(duì)全廳28個(gè)行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況進(jìn)行檢查，邀請(qǐng)省司法廳派員參與案卷評(píng)查并現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入執(zhí)法單位現(xiàn)場檢查。通過執(zhí)法單位自查、執(zhí)法案卷評(píng)查和現(xiàn)場執(zhí)法抽查等多種方式，全面梳理總結(jié)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)進(jìn)度、存在問題，為進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是規(guī)范行政執(zhí)法工作。開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查和培訓(xùn)，針對(duì)案卷管理中存在的案件來源不清、檢查筆錄不全、現(xiàn)場記錄不規(guī)范等問題，及時(shí)提出整改要求。針對(duì)行政執(zhí)法日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)簽報(bào)廳主要負(fù)責(zé)同志，并根據(jù)主要負(fù)責(zé)同志批示要求，召開規(guī)范行政執(zhí)法工作會(huì)議，推進(jìn)整改完善。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)鹽業(yè)體制執(zhí)法隊(duì)伍改革的溝通銜接，加強(qiáng)食鹽專營工作；協(xié)調(diào)做好醫(yī)藥、安全、食鹽等經(jīng)濟(jì)管理類行政執(zhí)法人員資格管理，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域?qū)徟捅O(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。積極組織開展行政執(zhí)法證件審驗(yàn)工作，報(bào)送年度執(zhí)法考試計(jì)劃，組織開展行政執(zhí)法人員專業(yè)考試、通用法律知識(shí)考試報(bào)名準(zhǔn)備和培訓(xùn)等工作，全年經(jīng)信系統(tǒng)共有155人通過考試取得了行政執(zhí)法資格。
（五）優(yōu)化營商環(huán)境。一是加強(qiáng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和立法修訂情況，及時(shí)組織對(duì)清單事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)由原來的38項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整為30項(xiàng)，及時(shí)修改完善權(quán)責(zé)清單監(jiān)管細(xì)則、權(quán)利運(yùn)行圖、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并在外網(wǎng)公布。完成公共服務(wù)清單、行政權(quán)力中介清單和政務(wù)服務(wù)動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)。行政審批事項(xiàng)全部在承諾時(shí)限辦結(jié)，未發(fā)生超時(shí)辦件情況。取消政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申報(bào)材料154項(xiàng)，減少39.3%；行政審批事項(xiàng)承諾時(shí)限在原承諾時(shí)限基礎(chǔ)上縮減20.9%。參加司法廳證明事項(xiàng)告知承諾制審核，制定我廳證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案。三是推進(jìn)信用建設(shè)和監(jiān)管進(jìn)一步完善。加強(qiáng)“雙隨機(jī)一公開”工作，我廳涉及此項(xiàng)工作的6個(gè)處室局、2家直屬單位完成對(duì)107家企業(yè)的隨機(jī)抽查檢查和檢查結(jié)果上傳、公示。制定印發(fā)“雙隨機(jī)、一公開”檢查工作指引。推進(jìn)行政許可和行政處罰信用信息“雙公示”工作，堅(jiān)持“公開為常態(tài)、不公開為例外”，明確公示時(shí)間、公示內(nèi)容、公示流程，確?！半p公示”及時(shí)、有效。
（六）落實(shí)普法責(zé)任。一是創(chuàng)新開展法治宣傳月活動(dòng)。2020年5月，開展首屆“經(jīng)信法治宣傳月”活動(dòng)，通過召開新聞發(fā)布會(huì)、舉辦啟動(dòng)儀式、編印法律匯編、開設(shè)經(jīng)信法治宣傳專欄、召開專題視頻培訓(xùn)會(huì)議和組織開展經(jīng)信法律知識(shí)有獎(jiǎng)競賽等方式，廣泛進(jìn)行法治宣傳。宣傳月期間，培訓(xùn)人員近700人次，宣傳法規(guī)政策共80余篇，其“安徽普法”微信公眾號(hào)開設(shè)“安徽經(jīng)信法治宣傳月”專欄，推出法治解讀宣傳報(bào)道6期。二是專題普法。舉行黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)暨憲法法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)專題講座，深入學(xué)習(xí)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神；開展“憲法精神進(jìn)企業(yè)”主題黨日活動(dòng)，向企業(yè)贈(zèng)送憲法、黨的十九屆五中全會(huì)精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料等書刊；組織全廳各處室局、直屬單位副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加憲法法律知識(shí)年度測試。開展“民法典”專題宣貫活動(dòng)，舉辦省經(jīng)信廳召開黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)暨安徽省民法典宣講團(tuán)系列巡講（省經(jīng)信廳專場）活動(dòng)，發(fā)放民法典學(xué)習(xí)系列輔導(dǎo)讀本。三是開展經(jīng)信系統(tǒng)法治培訓(xùn)。開展經(jīng)信法治宣傳月活動(dòng)，推進(jìn)全省經(jīng)信系統(tǒng)加強(qiáng)法治宣傳教育，通過視頻會(huì)議形式開展公平審查實(shí)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高法規(guī)審查水平。根據(jù)年度培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展全省經(jīng)信系統(tǒng)依法行政培訓(xùn)，學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國工作會(huì)議精神和11月18日省委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議精神，培訓(xùn)合法性審查和行政復(fù)議訴訟實(shí)務(wù)知識(shí)，座談交流依法行政工作經(jīng)驗(yàn)。四是廣泛開展專業(yè)普法。制定實(shí)施《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的實(shí)施意見》和“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任清單，各執(zhí)法單位堅(jiān)持“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制度，堅(jiān)持執(zhí)法管理與普法宣傳相結(jié)合，結(jié)合專項(xiàng)督查、隱患排查、專項(xiàng)整治等執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)，廣泛開展以案釋法和警示教育，切實(shí)發(fā)揮學(xué)法普法主體作用。
（七）做好涉法事務(wù)。一是積極做好案件承辦工作。妥善處理中環(huán)匯景大廈業(yè)委會(huì)訴我廳和省墻改辦補(bǔ)交專項(xiàng)維修基金、無線電監(jiān)測工程項(xiàng)目資金共管賬戶被執(zhí)行等案件，及時(shí)提出書面執(zhí)行異議、復(fù)議、起訴和上訴，按時(shí)提出抗辯主張、事實(shí)證據(jù)和理由，加強(qiáng)與各級(jí)法院溝通，全面維護(hù)我廳的合法權(quán)利。二是加強(qiáng)法律顧問制度建設(shè)。深入法律顧問單位進(jìn)行調(diào)研，研究優(yōu)化社會(huì)律師法律服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬與律所法律合作領(lǐng)域。組織法律顧問全面參與我廳涉法事務(wù)，在安凱改制、新技術(shù)推廣站債務(wù)處理及其清理違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等方面提供了優(yōu)質(zhì)高效快捷的法律服務(wù)。三是加強(qiáng)合同審查工作。嚴(yán)格執(zhí)法廳合法審查相關(guān)辦法，發(fā)揮法律顧問審核作用，堅(jiān)持廳分級(jí)審核、重大會(huì)審機(jī)制，全年共審查合同12件，提出修改意見或建議30多條。

二、存在問題及下一步工作打算
近年來，我廳推進(jìn)法治政府建設(shè)工作雖然取得了一些成績，但與新形勢、新階段和新要求相比，還有一定的差距，主要是：依法履職盡責(zé)的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高，行政決策規(guī)范化程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，運(yùn)用法治方式解決矛盾的能力有待進(jìn)一步提升。2021年，我廳將繼續(xù)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和中央全面依法治國工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神為引領(lǐng)，根據(jù)省委、省政府和工信部的工作部署，深入開展法治政府建設(shè)，重點(diǎn)做好以下工作：
（一）不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，強(qiáng)化發(fā)揮廳依法行政和法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，研究制定法治政府建設(shè)年度工作要點(diǎn)，創(chuàng)新加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)牽頭推進(jìn)作用，推進(jìn)業(yè)務(wù)處室局和廳屬單位發(fā)揮依法行政和法治宣傳教育主體作用，加強(qiáng)對(duì)市縣依法行政工作的指導(dǎo)作用。
（二）做好法規(guī)制定和審核工作。推進(jìn)無線電管理?xiàng)l例修訂實(shí)施工作，做好規(guī)范性文件合法性審核和報(bào)備工作，嚴(yán)格執(zhí)行涉企政策制定征求意見要求。推進(jìn)落實(shí)公平競爭審查“三項(xiàng)制度”規(guī)定，規(guī)范涉企政策措施的公平競爭審查，完善審查臺(tái)賬管理。結(jié)合民法典實(shí)施、公平競爭審查和優(yōu)化營商環(huán)境要求，繼續(xù)做好規(guī)范性文件清理工作。
（三）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”工作，推進(jìn)行政執(zhí)法科學(xué)化水平。做好行政許可和行政處罰案卷管理培訓(xùn)和監(jiān)督評(píng)查工作，完善“雙隨機(jī)一公開”實(shí)施，推進(jìn)部門聯(lián)合抽查工作。
（四）深化“放管服”改革。做好權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單、中介服務(wù)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，加強(qiáng)對(duì)市、縣經(jīng)信部門相關(guān)清單制度建設(shè)的指導(dǎo)。組織精簡政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申報(bào)材料，縮減行政審批事項(xiàng)承諾時(shí)限，推進(jìn)實(shí)施證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案。加強(qiáng)行政許可和行政處罰信用信息公示工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)推送知識(shí)培訓(xùn)，開展年中抽查評(píng)估監(jiān)督工作。
（五）認(rèn)真開展普法宣傳。適時(shí)制定“八五”普法規(guī)劃和2021年度法治宣傳教育工作計(jì)劃，有序推進(jìn)落實(shí)。梳理法治建設(shè)能力短板，制定年度法治能力建設(shè)培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制和責(zé)任清單，繼續(xù)組織開展“經(jīng)信法治宣傳月”活動(dòng)。加強(qiáng)經(jīng)信系統(tǒng)法治能力建設(shè)，繼續(xù)開展全省經(jīng)信系統(tǒng)依法行政培訓(xùn)，全面提升市縣經(jīng)信部門法治政府建設(shè)水平。
（六）加強(qiáng)涉法事務(wù)管理。進(jìn)一步完善法律顧問和公職律師制度，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)法律顧問和公職律師全面參與法治政府建設(shè)。積極做好各類民事和行政復(fù)議訴訟案件管理，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政訴訟信息報(bào)送，開展以案釋法警示教育，提高程序、證據(jù)等法律意識(shí)和能力。協(xié)助做好合同審查、清理違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、企業(yè)改制等涉法事務(wù)工作，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，依法維護(hù)自身權(quán)利。關(guān)注疫情防控，做好相關(guān)糾紛多元化解工作，支持信訪事務(wù)處理，幫助將信訪事務(wù)納入法治化處理渠道，不斷提升糾紛解決能力。

安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化廳
2021年3月2日

來源：本站編輯：普通管理員

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