合肥市人民政府2020年法治政府建設(shè)情況報(bào)告

2020年，合肥市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)全市法治政府建設(shè)工作取得顯著成效。在全省依法行政考核中，連續(xù)十一年位居第一；在省委全面依法治省委員會(huì)辦公室組織開展的全省首屆法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)中，合肥市政府、長(zhǎng)豐縣政府、高新區(qū)管委會(huì)獲評(píng)全省法治政府建設(shè)示范市（縣、區(qū)）。

一、緊抓頂層謀劃，高站位推進(jìn)重點(diǎn)工作

一是高位推動(dòng)有力度。市委全面依法治市委員會(huì)工作機(jī)制規(guī)范運(yùn)行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用充分發(fā)揮，市委全面依法治市委員會(huì)部署黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作，各級(jí)各部門黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行職責(zé)。市政府主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，組織召開推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議暨全市依法行政工作會(huì)議，對(duì)全市依法行政與法治政府建設(shè)工作進(jìn)行系統(tǒng)部署和細(xì)化分工。市政府將依法行政作為專項(xiàng)工作寫入政府工作報(bào)告。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)赴縣區(qū)開展實(shí)地督察，市委全面依法治市辦全程跟進(jìn)指導(dǎo)，開展督察督導(dǎo)2輪次，全面調(diào)研指導(dǎo)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和法治政府建設(shè)工作任務(wù)落實(shí)情況。

二是規(guī)定動(dòng)作做到位。嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度?？茖W(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新采取“自查自評(píng)+集中評(píng)議+雙人核查”相結(jié)合的考核方式，高效完成年度依法行政考核工作。積極開展2020年全省首屆法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建申報(bào)工作。對(duì)照省依法行政辦梳理的省級(jí)尚未完成50項(xiàng)《綱要》重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真自查、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，梳理涉及我市任務(wù)11項(xiàng)并逐項(xiàng)督促完成，市級(jí)清單152項(xiàng)任務(wù)均序時(shí)推進(jìn)、按時(shí)完成。

三是關(guān)鍵少數(shù)抓得實(shí)。常態(tài)開展市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法，以《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《民法典》等為主題組織了會(huì)前學(xué)法4次，書面學(xué)法1次。堅(jiān)持非經(jīng)人大任命的市管領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)測(cè)試制度，全年測(cè)試6批次73人。組織全市法治工作機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)，參訓(xùn)人員140余人。

二、緊抓改革創(chuàng)新，多層次優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

一是持續(xù)全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化行政審批制度改革，穩(wěn)步實(shí)施涉企審批事項(xiàng)“證照分離”，深入推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦3個(gè)環(huán)節(jié)1日辦結(jié)，保留市級(jí)審批事項(xiàng)186項(xiàng)。全面取消市級(jí)設(shè)定的證明事項(xiàng)，打造無(wú)證明事項(xiàng)城市。推進(jìn)構(gòu)建“全省一單”權(quán)責(zé)清單制度體系，建立即時(shí)動(dòng)態(tài)與年度集中調(diào)整相結(jié)合的權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。開展市級(jí)權(quán)責(zé)清單中依職權(quán)類權(quán)責(zé)事項(xiàng)統(tǒng)一規(guī)范工作，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整并對(duì)外公布；規(guī)范縣鄉(xiāng)級(jí)清單，完成縣級(jí)行政處罰和行政強(qiáng)制統(tǒng)一規(guī)范工作。推行包容審慎監(jiān)管，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)包容審慎監(jiān)管支持市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展六項(xiàng)清單（2020年版）》，傾力打造“四最”營(yíng)商環(huán)境。

二是持續(xù)優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。打通服務(wù)群眾“最先一公里”，建成“7×24”小時(shí)政務(wù)大廳，推出“7×24”小時(shí)政務(wù)服務(wù)地圖，完成“?？?全科”綜合窗口建設(shè)，個(gè)人政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率100%，“一件事”集成辦事237項(xiàng)，101個(gè)事項(xiàng)下沉辦理，“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”成效顯著。在2019年度省級(jí)政府和重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估中，合肥位列全國(guó)第4，是7個(gè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力“非常高”城市中唯一的地級(jí)市；在中央廣播電視總臺(tái)編撰的《2019中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，合肥市在“36城市政務(wù)環(huán)境維度排名”中緊跟北京、上海，位列全國(guó)第3。

三是持續(xù)健全公共法律服務(wù)平臺(tái)。全面推動(dòng)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)融入政府公共服務(wù)總體布局，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)按需共享。覆蓋四級(jí)的公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行，并與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完全無(wú)縫對(duì)接，全市法律服務(wù)微信群實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公共法律服務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行機(jī)制更加健全，市12348法網(wǎng)已經(jīng)開通店鋪473家，上架產(chǎn)品2206件。

三、緊抓制度建設(shè)，全方位護(hù)航社會(huì)發(fā)展

一是著力提高立法質(zhì)量效率?？茖W(xué)編制、實(shí)施政府規(guī)章年度工作計(jì)劃，完成《合肥市二次供水管理辦法》等5件規(guī)章立法工作。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入開展調(diào)研，全年開展立法調(diào)研20余次。深入推行法規(guī)規(guī)章立法草案公開征求意見及反饋制度、立法項(xiàng)目草案專家咨詢論證制度，認(rèn)真研究吸納相關(guān)意見建議，確保制度設(shè)計(jì)合法合理。

二是全面強(qiáng)化文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)市直部門規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，全年審查部門文件137件，登記編號(hào)135件。規(guī)范文件備案審查程序，備案審查縣級(jí)政府規(guī)范性文件60件，向省政府、市人大報(bào)備市政府規(guī)章和規(guī)范性文件27件，及時(shí)率、規(guī)范率均達(dá)100%。堅(jiān)持對(duì)現(xiàn)行有效規(guī)章進(jìn)行全覆蓋、動(dòng)態(tài)化、有重點(diǎn)的清理，完成規(guī)范性文件定期清理和涉及《民法典》的規(guī)范性文件等專項(xiàng)清理，維護(hù)法制統(tǒng)一。

三是嚴(yán)格把關(guān)重大行政決策。圍繞疫情防控、高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)工作，審查市委市政府文件190件。依法合規(guī)處理招商引資、國(guó)土規(guī)劃、國(guó)資審定、歷史遺留問題處置等涉法事務(wù)610余件，源頭防范行政決策風(fēng)險(xiǎn)。遴選聘任新一屆市政府法律顧問，參與研究處理國(guó)土、房產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域涉法事務(wù)177件次。律師陪同市領(lǐng)導(dǎo)接訪63次，接訪事項(xiàng)1462件。

四是依法應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情。出臺(tái)《關(guān)于依法防控新冠肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的實(shí)施意見》等文件，從執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)對(duì)全市依法防控新冠肺炎疫情工作作出部署安排，提出16項(xiàng)工作措施，確保疫情防控始終運(yùn)行在法治軌道。開展疫情防控專項(xiàng)執(zhí)法、防疫物資質(zhì)量專項(xiàng)整治、學(xué)校復(fù)課食品安全檢查指導(dǎo)，凈化市場(chǎng)秩序，有力保障復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)學(xué)。

四、緊抓執(zhí)法監(jiān)督，立體化規(guī)范行政執(zhí)法

一是開展智能監(jiān)督。充分發(fā)揮市法制監(jiān)督平臺(tái)作用，對(duì)行政執(zhí)法行為實(shí)行全覆蓋、流程化監(jiān)督，逐步探索覆蓋執(zhí)法部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享的“網(wǎng)上辦案+移動(dòng)執(zhí)法”智能化系統(tǒng)，市法制監(jiān)督平臺(tái)全年運(yùn)行各類事項(xiàng)1萬(wàn)余條，其中執(zhí)法信息1000余條。

二是開展重點(diǎn)監(jiān)督。組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法案卷評(píng)查，累計(jì)評(píng)查案卷1500余卷。提升群眾公議工作質(zhì)效，實(shí)行群眾公議員退出機(jī)制，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全年開展公議134場(chǎng)，意見建議采納率78%。推行證明事項(xiàng)告知承諾制，對(duì)全市1861項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、4788項(xiàng)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。依法協(xié)調(diào)處理城管、環(huán)保、城建、交通、房產(chǎn)等領(lǐng)域行政執(zhí)法爭(zhēng)議13件。

三是開展常態(tài)監(jiān)督。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，常態(tài)開展監(jiān)督檢查，確保制度落實(shí)成效。加強(qiáng)“兩法銜接”工作，全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送案件275件。開展行政執(zhí)法通用法律知識(shí)輪訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法人員素質(zhì)能力。嚴(yán)格落實(shí)全省首個(gè)《行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理輔助執(zhí)法資格，全程立體規(guī)范輔助執(zhí)法行為。

五、緊抓末梢治理，聯(lián)動(dòng)性推進(jìn)矛盾化解

一是行政復(fù)議化解矛盾主渠道作用充分發(fā)揮。規(guī)范辦理復(fù)議案件，全年市政府收到行政復(fù)議申請(qǐng)418件，同比增長(zhǎng)39.3%，受理363件，受理率86.8%；審結(jié)307件，準(zhǔn)期結(jié)案率100%，直接糾錯(cuò)率44.6%，綜合糾錯(cuò)率52.4%。在行政糾紛中，當(dāng)事人首擇復(fù)議方式的案件量是訴訟方式案件量的1.8倍，行政復(fù)議作為化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用進(jìn)一步有效發(fā)揮。

二是行政復(fù)議工作機(jī)制落地落實(shí)。完成137個(gè)新設(shè)基層受理點(diǎn)授牌及培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)基層受理點(diǎn)市域范圍全覆蓋。規(guī)范開展行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開工作，全年公開行政復(fù)議文書1000余份。改進(jìn)案件審理方式，堅(jiān)持集體審議疑難案件，切實(shí)發(fā)揮復(fù)議委員會(huì)“外腦”和“監(jiān)督”雙重作用，全年召開審議會(huì)和論證會(huì)議10次，審議重大疑難案件15件。

三是多種化解糾紛方式高效銜接。嚴(yán)格落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，充分利用庭審平臺(tái)化解爭(zhēng)議，全市全年已開庭行政訴訟案件1095件，實(shí)際出庭728件，出庭率66.5%。建立完善聯(lián)席會(huì)議制度，市司法局、各級(jí)法院和部分市直部門圍繞相關(guān)法律問題常態(tài)化開展專題研討，預(yù)先排除行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。積極推進(jìn)行專調(diào)解、“警民聯(lián)調(diào)”、訪調(diào)和訴調(diào)對(duì)接、律師化解等工作，提高矛盾糾紛基層化解的整體效果和合力。

六、緊抓權(quán)力制約，嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)防控用權(quán)失范

一是全面深化政務(wù)公開。深入推進(jìn)“決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果”五公開，全年公開信息389037條。積極推進(jìn)公共服務(wù)與民生、公共資源配置和公共監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，累計(jì)公開信息8562條。依法規(guī)范及時(shí)辦理依申請(qǐng)公開信件，全年市本級(jí)受理237件，答復(fù)率100%。發(fā)揮政府信息公開在疫情、汛情等應(yīng)急管理中的重要作用，疫情期間，市政府官方微信發(fā)布信息988條，市政務(wù)信息公開網(wǎng)發(fā)布信息12213條。“合肥市人民政府發(fā)布”微信公眾號(hào)成為全省最有影響力的市級(jí)政府發(fā)布平臺(tái)；合肥市政府透明度指數(shù)在《中國(guó)法治藍(lán)皮書》中位居全國(guó)第8；在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家法治指數(shù)研究中心開展的2020年政府信息公開工作年度報(bào)告情況評(píng)估中，合肥市政府信息公開工作年度報(bào)告發(fā)布情況在全國(guó)地級(jí)市中獲得首肯。

二是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督創(chuàng)新。出臺(tái)《合肥市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度》、《關(guān)于深入推進(jìn)審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》，深入推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，完善具有合肥特色的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)立體防控體系。推進(jìn)審計(jì)數(shù)據(jù)中心應(yīng)用，采用數(shù)字化審計(jì)模式，推動(dòng)大數(shù)據(jù)信息技術(shù)與審計(jì)業(yè)務(wù)有機(jī)融合，打造智慧審計(jì)合肥模式。

三是強(qiáng)化民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，答復(fù)規(guī)范率、按時(shí)辦復(fù)率和代表委員滿意率均為100%。統(tǒng)籌“人民網(wǎng)”網(wǎng)民留言、省市政府“雙微”、安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等訴求渠道，開通“合肥市12345”微信訂閱號(hào)，運(yùn)行12345智能語(yǔ)音信息系統(tǒng)，精心打造政務(wù)服務(wù)“總客服”。通過抓受理、保暢通，抓辦理、大提速，抓信息、當(dāng)助手，積極發(fā)揮“連心橋”作用，轉(zhuǎn)辦件平均辦理時(shí)長(zhǎng)由6.5個(gè)工作日壓減至5.7個(gè)工作日，群眾滿意率超過96%。

雖然法治政府建設(shè)取得了一定成效，但還存在一些亟待改進(jìn)提升的差距和不足。一是法治思維有待進(jìn)一步提高。部分縣區(qū)尚未完全從全面依法治國(guó)的高度認(rèn)識(shí)和落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)；基層少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維還不夠強(qiáng)，防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力比較弱。二是工作制度機(jī)制有待完善。全面依法治市、法治政府、司法行政等工作部署存在一定的交叉重復(fù)；縣（市）區(qū)法治政府建設(shè)工作普遍存在工作機(jī)制未完全理順、工作重點(diǎn)不突出等問題；部分市直部門重大決策制度體系不健全，重大決策各項(xiàng)程序沒有實(shí)現(xiàn)閉環(huán)運(yùn)行。三是城市執(zhí)法體制改革尚需持續(xù)推進(jìn)。區(qū)縣的市政設(shè)施運(yùn)行管理和園林綠化管理職能尚未完全整合到位；專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍力量缺乏。四是法治工作隊(duì)伍力量有待加強(qiáng)。人員配備老化弱化，專業(yè)水平不高，作用發(fā)揮不明顯；縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)法治工作隊(duì)伍人員力量薄弱。

2021年，合肥市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，在以下5個(gè)方面發(fā)力，全面深化法治政府建設(shè)。

一是精準(zhǔn)謀篇布局，進(jìn)一步明晰目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)重大決策部署，結(jié)合合肥實(shí)際，出臺(tái)《法治合肥建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》、《合肥市法治政府建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》，確保法治建設(shè)思路清晰、責(zé)任明確，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，為全市法治政府建設(shè)邁上新臺(tái)階提供遵循和依據(jù)。

二是完善工作機(jī)制，進(jìn)一步抓好責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持將法治建設(shè)考核、示范創(chuàng)建、法治督察作為推動(dòng)法治政府建設(shè)的重要抓手，加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)法治政府建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好責(zé)任落實(shí)的“高效傳導(dǎo)”，強(qiáng)化整體合力。加強(qiáng)對(duì)基層法治政府建設(shè)工作落實(shí)情況的督導(dǎo)和考評(píng)，確保重點(diǎn)任務(wù)落細(xì)落實(shí)。謀劃第二批全國(guó)法治政府建設(shè)示范市申報(bào)工作。

三是強(qiáng)化行政立法，進(jìn)一步夯實(shí)制度保障。科學(xué)編制2021年度市政府規(guī)章制定計(jì)劃。圍繞生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)立法，做好機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例、科技創(chuàng)新條例、飲用水水源保護(hù)條例、城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例等立法工作。拓展調(diào)研深度，強(qiáng)化咨詢論證，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。

四是規(guī)范決策程序，進(jìn)一步提升決策質(zhì)量。嚴(yán)格貫徹實(shí)施《重大行政決策程序暫行條例》和《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》，進(jìn)一步完善我市重大行政決策制度體系，督促各地各部門落實(shí)重大行政決策法定程序，加強(qiáng)重大行政決策的實(shí)施監(jiān)督，全面立體規(guī)范決策行為，切實(shí)推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

五是深化復(fù)議改革，進(jìn)一步穩(wěn)妥化解矛盾。貫徹國(guó)家行政復(fù)議體制改革部署，積極落實(shí)省政府行政復(fù)議體制改革方案，優(yōu)化行政復(fù)議資源配置。完善復(fù)議內(nèi)控機(jī)制，堅(jiān)持對(duì)復(fù)議案件審理過程全記錄、全監(jiān)控。進(jìn)一步推進(jìn)開門辦案，加強(qiáng)行政復(fù)議聽證工作，提高行政復(fù)議工作透明度。