各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

安徽省人民政府辦公廳

2021年3月2日

促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展若干措施

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2020〕33號(hào)），推動(dòng)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下若干措施。

一、準(zhǔn)確把握發(fā)展定位。準(zhǔn)確理解特色小鎮(zhèn)概念，以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元進(jìn)行培育發(fā)展，不得將行政建制鎮(zhèn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)命名為特色小鎮(zhèn)。準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵，在差異定位和領(lǐng)域細(xì)分中構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，集聚特色產(chǎn)業(yè)，兼具特色文化、特色生態(tài)和特色建筑等鮮明魅力，打造高效創(chuàng)業(yè)圈、宜居生活圈、繁榮商業(yè)圈、美麗生態(tài)圈，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新平臺(tái)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點(diǎn)、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新支撐、傳承保護(hù)傳統(tǒng)文化的新載體。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

二、著力強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。立足特色產(chǎn)業(yè)、自然資源、文化底蘊(yùn)等因素，堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃、整體打造，統(tǒng)籌規(guī)范特色小鎮(zhèn)的標(biāo)志標(biāo)識(shí)、產(chǎn)業(yè)培育、風(fēng)格塑造、市場(chǎng)拓展等，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、文化、旅游“四位一體”?？茖W(xué)制定發(fā)展目標(biāo)，合理確定建設(shè)規(guī)模和功能定位，切實(shí)提升特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。合理確定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)以規(guī)劃“定空間、定產(chǎn)業(yè)、定項(xiàng)目”。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，特色小鎮(zhèn)空間布局要符合國土空間規(guī)劃要求。省級(jí)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃在經(jīng)縣級(jí)主管部門審批后，報(bào)省發(fā)展改革委備案。（所在市、縣人民政府，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

    三、聚力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。注重依托全省重大新興產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)等平臺(tái)，聚焦本地最具特色和最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，聚焦行業(yè)細(xì)分門類，錯(cuò)位發(fā)展先進(jìn)制造類特色小鎮(zhèn)，信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿(mào)、文化旅游、森林、體育、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)類特色小鎮(zhèn)，以及農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)，找準(zhǔn)每個(gè)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，打造行業(yè)“單項(xiàng)冠軍”。引導(dǎo)基礎(chǔ)較好的地區(qū)聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，吸引各類先進(jìn)要素在特色小鎮(zhèn)內(nèi)集聚發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。將特色產(chǎn)業(yè)投資和營(yíng)業(yè)收入作為評(píng)價(jià)特色小鎮(zhèn)的核心指標(biāo)，加大對(duì)公共性、平臺(tái)性產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)的投入力度，通過“筑巢引鳳”放大特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚洼地效應(yīng)，降低鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)投產(chǎn)成本，縮短產(chǎn)品上市周期。（所在市、縣人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、省教育廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)局、省體育局、省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）

四、推進(jìn)多元功能聚合。加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)與臨近城市的公共服務(wù)對(duì)接，完善社區(qū)服務(wù)功能、交通站點(diǎn)和商業(yè)配套設(shè)施，建設(shè)4公里教育圈、15分鐘醫(yī)療圈和15分鐘健身圈。注重提煉特色小鎮(zhèn)內(nèi)的文化經(jīng)典元素和標(biāo)志性符號(hào)，深入挖掘特色產(chǎn)業(yè)衍生文化，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活相互交融，建設(shè)展示小鎮(zhèn)整體圖景和文化魅力的公共空間。加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)內(nèi)的遺產(chǎn)遺跡保護(hù)，因地制宜開展綠化亮化美化，打造彰顯地域特征的特色建筑，加大周邊環(huán)境整治力度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，著力塑造“鎮(zhèn)情美景”。（所在市、縣人民政府，省發(fā)展改革委、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省文化和旅游廳、省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

五、加快市場(chǎng)化運(yùn)作。著力培育一批特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，充分體現(xiàn)企業(yè)在項(xiàng)目投資、運(yùn)營(yíng)、管理等方面的主體地位。鼓勵(lì)具有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)牽頭投資特色小鎮(zhèn)，并通過以商招商等方式引進(jìn)多個(gè)戰(zhàn)略投資者進(jìn)行聯(lián)合投資。鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行物業(yè)化管理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在聚集行業(yè)高端要素方面的優(yōu)勢(shì)，探索特色小鎮(zhèn)行業(yè)協(xié)會(huì)管理運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)招商、促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。促進(jìn)省內(nèi)特色小鎮(zhèn)與長(zhǎng)三角先發(fā)地區(qū)小鎮(zhèn)開展跨區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)鏈合作。探索可持續(xù)的盈利模式，充分挖掘特色小鎮(zhèn)獨(dú)特資源并進(jìn)行有償輸出，拓展盈利鏈條。強(qiáng)化縣級(jí)政府主體責(zé)任，統(tǒng)籌做好要素保障、項(xiàng)目落地、政策落實(shí)、公共設(shè)施配建等工作。（所在市、縣人民政府，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

六、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式的催化引領(lǐng)和加速作用，加快培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化器等眾創(chuàng)空間，強(qiáng)化場(chǎng)地安排、要素對(duì)接等服務(wù)功能，在特色小鎮(zhèn)內(nèi)促進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)小鎮(zhèn)入駐企業(yè)與電商平臺(tái)深化合作，拓寬新工藝新產(chǎn)品新模式的商業(yè)渠道。結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)者和勞動(dòng)者技能素質(zhì)。充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)就業(yè)半徑短、居住成本低的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)周邊居民就近就業(yè)，引導(dǎo)附近農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化。（所在市、縣人民政府，省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）

七、完善多元化資金保障機(jī)制。充分發(fā)揮省特色小鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金的引領(lǐng)撬動(dòng)作用，提高資金使用效益。鼓勵(lì)市、縣整合各類財(cái)政資金，加大對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度。鼓勵(lì)市、縣將特色小鎮(zhèn)區(qū)劃內(nèi)土地出讓金向小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出傾斜。支持發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券用于特色小鎮(zhèn)有一定收益的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)特色小鎮(zhèn)的支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)專門針對(duì)特色小鎮(zhèn)的信貸產(chǎn)品，加大對(duì)特色小鎮(zhèn)新型業(yè)態(tài)的扶持力度，打造金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“小鎮(zhèn)模式”。鼓勵(lì)各地通過基金等市場(chǎng)化運(yùn)作方式投資回報(bào)期長(zhǎng)但前景較好的特色小鎮(zhèn)。支持符合條件的特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融小鎮(zhèn)依法依規(guī)開展私募投資基金服務(wù)。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、國開行安徽省分行、農(nóng)發(fā)行安徽省分行負(fù)責(zé)）

八、創(chuàng)新土地供應(yīng)管理。加大特色小鎮(zhèn)土地供應(yīng)力度，對(duì)小鎮(zhèn)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，依法依規(guī)組織配置農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地。各市、縣要建立特色小鎮(zhèn)重大項(xiàng)目用地調(diào)度制度，鼓勵(lì)點(diǎn)狀供地、混合供地和建筑復(fù)合利用。鼓勵(lì)利用增減掛鉤、低效用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和租賃農(nóng)村宅基地等方式盤活存量建設(shè)用地資源，鼓勵(lì)利用“騰籠換鳥”方式對(duì)老舊工業(yè)廠房、閑置建筑物等進(jìn)行改造提升，針對(duì)特色小鎮(zhèn)實(shí)施柔性化綠色供地機(jī)制。結(jié)合特色小鎮(zhèn)多數(shù)位于城鄉(xiāng)接合部的區(qū)位特點(diǎn)，推動(dòng)其先行承接供地用地方式改革等相關(guān)改革試驗(yàn)，穩(wěn)妥探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市交易。（所在市、縣人民政府，省自然資源廳負(fù)責(zé)）

九、強(qiáng)化規(guī)范糾偏。按照嚴(yán)定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)控?cái)?shù)量、統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，建立全省特色小鎮(zhèn)清單。健全省級(jí)特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度和評(píng)估指標(biāo)體系，認(rèn)真落實(shí)省級(jí)特色小鎮(zhèn)評(píng)估制度和退出機(jī)制。對(duì)評(píng)估結(jié)果合格的，予以授牌。對(duì)評(píng)估結(jié)果不合格的，先行通報(bào)批評(píng)并實(shí)行約談，明確整改期限；到期仍不合格的，將其淘汰出創(chuàng)建培育名單，并扣回“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”資金。規(guī)范非省級(jí)特色小鎮(zhèn)管理，對(duì)不符合特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵、濫用概念的予以整改、淘汰，制止市場(chǎng)主體隨意將普通項(xiàng)目冠名為特色小鎮(zhèn)的行為。對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱的小鎮(zhèn)，加強(qiáng)培育指導(dǎo)，長(zhǎng)期不見效的要督促整改。嚴(yán)控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向，對(duì)違法違規(guī)占地用地、破壞生態(tài)環(huán)境的小鎮(zhèn)，及時(shí)制止并限期整改。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）