皖人社秘〔2021〕64號

各市及廣德市、宿松縣人力資源社會保障局，廳各單位：

為深入貫徹《國務院關于在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）、《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）、省政府《關于印發(fā)安徽省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知》（皖政〔2021〕8號）要求，深化“放管服”改革、創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，推動“證照分離”改革全覆蓋試點工作任務在全省人社系統(tǒng)落實到位，現就有關事項通知如下。

一、明確實施范圍和內容。根據國務院和省政府部署要求，決定從2021年3月1日起在全省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作。《安徽省“證照分離”改革涉企經營許可事項清單》（見安徽省人民政府門戶網站）共涉及人力資源社會保障領域7個涉企經營許可事項（不含“設立技師學院審批”），其中，實行告知承諾3項，優(yōu)化審批服務4項。省廳逐項細化制定了具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，對改革內容、法律依據、許可條件、材料要求、程序環(huán)節(jié)、監(jiān)管措施等作出明確規(guī)定（附件1-7）。全省各級人社部門要認真貫徹執(zhí)行。

二、嚴格落實告知承諾制。對“民辦職業(yè)培訓學校設立、分立、合并、變更及終止審批”、“經營性中外合作職業(yè)技能培訓機構設立、分立、合并、變更、終止審批”、“人力資源服務許可”等3項實行告知承諾制事項，各地人社部門、廳有關單位要規(guī)范制定告知承諾書文本（3項告知承諾事項已列入《全省人力資源社會保障系統(tǒng)全面推行證明事項告知承諾制實施方案（升級版）》，可比照參考制定），依法準確列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違法承諾的后果。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定；對企業(yè)承諾已具備經營許可條件的，企業(yè)領證后即可開展經營；對企業(yè)尚不具備經營許可條件但承諾領證后一定期限內具備的，企業(yè)達到經營許可條件并按要求提交材料后方可開展經營。人社部門應平等對待通過告知承諾領證的企業(yè)與通過一般審批程序領證的企業(yè)，根據風險狀況加強事中事后監(jiān)管。企業(yè)承諾內容應向社會公開，方便社會監(jiān)督。

各地人社部門、廳有關單位發(fā)現企業(yè)不符合承諾條件開展經營的，要責令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的，要依法撤消許可證件，并進行相應的聯(lián)合懲戒。企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤消并給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在三年內不得再次申請該行政許可。因未按規(guī)定履行告知程序造成的損失由人社部門承擔，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)（申請人）承擔。

三、進一步優(yōu)化審批服務。對“設立技工學校審批”、“企業(yè)年金基金管理合同備案”、“勞務派遣經營許可”、“以技能為主的國外職業(yè)資格證書及發(fā)證機構資格審核和注冊”等4項優(yōu)化審批服務事項，各市人社部門、廳有關單位要進一步壓減審批要件和環(huán)節(jié)，大幅精簡經營許可條件和審批材料，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，主動壓減審批時限。對許可證件設定了有效期限，但經營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限。對有數量限制的事項，要定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。

四、強化涉企經營信息歸集共享。要做好人社領域涉企經營許可規(guī)范管理和數據共享工作，持續(xù)推進行政許可服務標準化、規(guī)范化、便民化，實現“一門、一窗、一網”服務。要強化信息共享運用，積極推進系統(tǒng)對接和協(xié)同，確保企業(yè)登記注冊、經營許可、行政處罰等信息實現數據交互和歸集共享。改革試點實施后，申請人已經向人社部門提供過的材料信息，或者涉及人社部門出具的社保登記信息等證明材料，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，原則上一律通過內部信息共享獲取，不得再要求申請人提供。

五、創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加快構建“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示”綜合監(jiān)管機制。健全完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管體系。堅決糾正不批不管、只批不管、嚴批寬管等問題。要積極探索移動監(jiān)管和非現場監(jiān)管，強化信用聯(lián)合懲戒，切實提升監(jiān)管效能，著力打造“互聯(lián)網+監(jiān)管+信用”的綜合監(jiān)管閉環(huán)。

六、切實加強執(zhí)行落實。省政府已將“證照分離”改革納入省優(yōu)化營商環(huán)境、法治政府建設和深化商事制度改革政策體系。全省各級人社部門要嚴格按照改革總體部署要求，壓緊壓實工作責任，加強對改革政策的業(yè)務培訓和宣傳解讀，擴大政策知曉度，形成全社會理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。省廳將按照“局部試點+總結提煉+復制推廣”的模式，鼓勵和支持市、縣（市、區(qū)）推出一批原創(chuàng)性改革措施，加快形成可復制、可推廣的經驗做法。對推進改革中出現的重大問題和情況，請與省廳政策法規(guī)處聯(lián)系。

聯(lián)系人：梁義勇，電話：0551—62663112。

附件：1.民辦職業(yè)培訓學校設立、分立、合并、變更及終止審批

      2.經營性中外合作職業(yè)技能培訓機構設立、分立、合并、變更、終止審批

      3.人力資源服務許可

      4.設立技工學校審批

      5.企業(yè)年金基金管理合同備案

      6.勞務派遣經營許可

      7.以技能為主的國外職業(yè)資格證書及發(fā)證機構資格審核和注冊

附件.doc 

                              2021年3月12日