經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉落實(shí)落細(xì)的若干舉措》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 

安徽省人民政府辦公廳

                   2021年5月22日

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》

落實(shí)落細(xì)的若干舉措

為深化“放管服”改革、創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《進(jìn)一步做好〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉貫徹落實(shí)有關(guān)工作的通知》（國(guó)辦秘函〔2021〕7號(hào)）等要求，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》落實(shí)落細(xì)，加快打造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈“多鏈協(xié)同”加優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)的發(fā)展生態(tài)，建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，制定如下舉措。

一、大力強(qiáng)化市場(chǎng)主體保護(hù)

1．進(jìn)一步維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步細(xì)化公平競(jìng)爭(zhēng)的審查范圍、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等，探索引入第三方機(jī)構(gòu)及民營(yíng)企業(yè)家、人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者等參與的公平競(jìng)爭(zhēng)審查新機(jī)制，全面提升審查工作質(zhì)量。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年6月底前完成）全面推動(dòng)有關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目評(píng)審、資質(zhì)辦理和職稱(chēng)評(píng)定、銀行保函辦理等方面進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)、降低成本，公平對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省地方金融監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局等有關(guān)單位，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年6月底前完成）

2．進(jìn)一步完善招投標(biāo)與政府采購(gòu)政策。堅(jiān)決取消招投標(biāo)和政府采購(gòu)項(xiàng)目中設(shè)置的不合理的企業(yè)資質(zhì)、所在地等限制性規(guī)定及隱性門(mén)檻，切實(shí)解決門(mén)檻過(guò)高等問(wèn)題。全面推廣使用金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，規(guī)范專(zhuān)家自由裁量，積極推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)賦能公共資源交易工作，加快數(shù)字證書(shū)互認(rèn)，推行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”。清理整合公布市、縣兩級(jí)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則類(lèi)文件目錄，未列入目錄的，不得作為行政監(jiān)督依據(jù)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭，省有關(guān)部門(mén)、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）

3．防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款。探索建立地方政府與企業(yè)簽署協(xié)議的落實(shí)檢查機(jī)制，強(qiáng)化從源頭預(yù)防和化解拖欠問(wèn)題，加大《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》落實(shí)力度，依法清理國(guó)有企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)包分包將墊資壓力轉(zhuǎn)嫁給民營(yíng)企業(yè)的“隱形拖欠鏈”。強(qiáng)化合同和支付管理，各地、各部門(mén)不得要求民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件。強(qiáng)化對(duì)預(yù)防和化解拖欠企業(yè)賬款的審計(jì)、監(jiān)督和約束懲戒，推動(dòng)各地、各有關(guān)單位滾動(dòng)制定年度清欠方案，落實(shí)屬地責(zé)任，推動(dòng)解決剩余有分歧欠款。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省審計(jì)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、人行合肥中心支行、省人力資源社會(huì)保障廳、安徽銀保監(jiān)局等有關(guān)單位，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；持續(xù)推進(jìn)）

4．加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域一線(xiàn)工作人員的培訓(xùn)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗(yàn)鑒定技術(shù)支撐體系和維權(quán)援助體系建設(shè)，提升維權(quán)援助能力，加大對(duì)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，降低企業(yè)維權(quán)成本。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)專(zhuān)項(xiàng)治理，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，強(qiáng)化商業(yè)秘密保護(hù)，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，有力破除“投訴難”“舉證難”“維權(quán)難”等現(xiàn)象。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省有關(guān)部門(mén)、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；持續(xù)推進(jìn)）

5．進(jìn)一步提升企業(yè)融資便利度。加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)支持力度，重點(diǎn)增加對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控的企業(yè)中長(zhǎng)期信貸支持，提升制造業(yè)貸款總量占比。持續(xù)加大中小微企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸款投放力度，將普惠型小微企業(yè)貸款不良率容忍度提升至不高于各項(xiàng)貸款平均不良率3個(gè)百分點(diǎn)以?xún)?nèi)，探索推廣“園區(qū)貸”業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)全省各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為掌握“專(zhuān)精特新”技術(shù)、參與“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的小微企業(yè)量身定做金融服務(wù)方案。完善盡職免責(zé)制度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依托產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈信息，有序發(fā)展面向上下游小微企業(yè)的信用融資和應(yīng)收賬款、預(yù)付款、存貨、倉(cāng)單、動(dòng)產(chǎn)等新型質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。加大對(duì)銀行信貸“潛規(guī)則”的查處力度，降低企業(yè)綜合融資成本。完善政策性融資擔(dān)保機(jī)制，對(duì)單戶(hù)擔(dān)保金額1000萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體平均擔(dān)保費(fèi)率保持在1%以下。（省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省擔(dān)保集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）

6．引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。充分發(fā)揮各類(lèi)商協(xié)會(huì)的積極作用，鼓勵(lì)商協(xié)會(huì)參與長(zhǎng)三角協(xié)會(huì)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造一批省級(jí)優(yōu)秀商協(xié)會(huì)。支持會(huì)展類(lèi)商協(xié)會(huì)參與會(huì)展經(jīng)濟(jì)，動(dòng)員優(yōu)秀商協(xié)會(huì)開(kāi)展招商推介、調(diào)研交流等，助力“雙招雙引”，根據(jù)商協(xié)會(huì)招商引資實(shí)績(jī)予以適當(dāng)激勵(lì)。全面清查行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)行為。針對(duì)行政機(jī)關(guān)與中介機(jī)構(gòu)“明脫暗不脫”、指定中介機(jī)構(gòu)等違規(guī)行為實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)檢查，加大監(jiān)管和懲處力度。（省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省有關(guān)部門(mén)、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）

7．進(jìn)一步提升政策制定實(shí)施的科學(xué)性精準(zhǔn)性。健全完善政策制定過(guò)程中企業(yè)意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，確保征求意見(jiàn)對(duì)象中有一定比例的中小企業(yè)。嚴(yán)禁執(zhí)法“一刀切”，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故、重污染天氣應(yīng)急或者舉辦國(guó)家重大活動(dòng)等，并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，不得要求或變相要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)；對(duì)確需執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)措施的，要留足過(guò)渡期，不得影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。（省有關(guān)單位、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）

二、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

8．進(jìn)一步深化投資項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。借鑒浙江“一個(gè)系統(tǒng)”審批做法，加快“皖事通辦”平臺(tái)與投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)、省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、省人防工程質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)的深度融合，圍繞項(xiàng)目前期工作“辦成一件事”，系統(tǒng)梳理投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，推進(jìn)系統(tǒng)集成、流程再造，推動(dòng)項(xiàng)目從賦碼到竣工驗(yàn)收全流程優(yōu)化，統(tǒng)一測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、成果形式，協(xié)調(diào)市、縣同步推進(jìn)，加快實(shí)現(xiàn)“多測(cè)合一”。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省人防辦、省數(shù)據(jù)資源局，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年6月底前完成）完善十大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)機(jī)制，大力推行投資項(xiàng)目全周期代辦幫辦制度，清理規(guī)范中介服務(wù)，建立健全全省統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)市場(chǎng)，保障企業(yè)“零跑腿”“少跑腿”享受高效服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省委編辦、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省數(shù)據(jù)資源局等有關(guān)部門(mén)，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年6月底前完成）

9．大力提升企業(yè)開(kāi)辦變更注銷(xiāo)便利度。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)，全面深化企業(yè)開(kāi)辦“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次采集、一套材料、一檔管理、一日辦結(jié)”改革，推進(jìn)更多企業(yè)開(kāi)辦事項(xiàng)在7×24小時(shí)政務(wù)服務(wù)地圖中部署應(yīng)用，鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)增加公益崗、輔助人員等，提供全程免費(fèi)代辦服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦零成本。針對(duì)企業(yè)變更和注銷(xiāo)不便利等堵點(diǎn)痛點(diǎn)，簡(jiǎn)化企業(yè)變更登記的辦理流程和手續(xù)，全面推開(kāi)深化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革試點(diǎn)，公告時(shí)間由45天壓縮到20天，優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)”服務(wù)，試點(diǎn)行政許可注銷(xiāo)同步辦理和“除名制”改革，進(jìn)一步提高市場(chǎng)主體退出效率。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省有關(guān)單位、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）

10．進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效能。加快政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在不同層級(jí)的編碼、名稱(chēng)、類(lèi)型、依據(jù)統(tǒng)一，完善清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)及時(shí)更新、線(xiàn)上線(xiàn)下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推動(dòng)線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。（省數(shù)據(jù)資源局、省委編辦、省司法廳牽頭，省有關(guān)部門(mén)、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）進(jìn)一步完善綜合窗口設(shè)置，規(guī)范綜合窗口運(yùn)行，全面實(shí)行“一次性告知”“一窗辦理”。對(duì)標(biāo)南京市“一件事一次辦”，重點(diǎn)圍繞出生、人才就業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記等高頻事項(xiàng)，推進(jìn)“一件事”全流程優(yōu)化整合和信息共享，實(shí)行一次申請(qǐng)、聯(lián)合辦理、統(tǒng)一回復(fù)，推動(dòng)更多事項(xiàng)“辦好一件事”“高效辦成一件事”。（省數(shù)據(jù)資源局、省有關(guān)部門(mén)，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）全面推開(kāi)證明事項(xiàng)告知承諾制，統(tǒng)一發(fā)布證明事項(xiàng)清單，完善投訴舉報(bào)和糾正機(jī)制，嚴(yán)肅查處索要保留清單之外證明等違規(guī)行為。（省司法廳牽頭，省有關(guān)部門(mén)、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）

11．大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。借鑒廣州市做法，加快國(guó)家下發(fā)的70類(lèi)工程標(biāo)準(zhǔn)電子證照全量制證，推進(jìn)電子證照跨區(qū)域互認(rèn)應(yīng)用，拓展電子證照在政務(wù)服務(wù)、特定監(jiān)管執(zhí)法、社會(huì)生活等領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)74項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”。聚焦優(yōu)化辦事體驗(yàn)，梳理分析各地、各部門(mén)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的供給能力和服務(wù)成效，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、對(duì)標(biāo)完善提升，打造“皖事通辦”升級(jí)版，促進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。（省數(shù)據(jù)資源局、省有關(guān)單位，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）