安徽省生態(tài)環(huán)境廳征求《支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》（征求意見稿）意見的通知

為推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)省政府會議紀(jì)要要求，我廳草擬了《支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》（征求意見稿），現(xiàn)征求社會各界意見，請于7月8日前將意見和建議反饋我廳為感。

聯(lián)系人：陳海東

聯(lián)系電話：0551—62376636

郵箱：4724391@qq.com

附件：支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策（征求意見稿）

支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，加快發(fā)展壯大我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，現(xiàn)制定如下措施。

一、培育壯大重點(diǎn)企業(yè)

1. 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。聚焦高端裝備制造業(yè)、綜合服務(wù)業(yè)兩大方向，圍繞碳中和碳達(dá)峰、水和大氣污染治理、固廢資源循環(huán)利用、環(huán)境監(jiān)（檢）測、環(huán)境修復(fù)、環(huán)境咨詢服務(wù)、能源綜合服務(wù)等領(lǐng)域，結(jié)合我省現(xiàn)有環(huán)保類上市公司和優(yōu)秀企業(yè)，建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)基地，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)。2023年以前，依托“中國環(huán)境谷”“國際環(huán)?？萍紙@”在全省范圍內(nèi)創(chuàng)建4—5家節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、打造10家左右特色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省發(fā)展改革委，各地方全面參與落實(shí)，下同）

2. 培育重點(diǎn)企業(yè)。從現(xiàn)有優(yōu)秀節(jié)能環(huán)保企業(yè)尤其是上市公司中定向扶持一批成長性好、具有顯著行業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)，建立全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育企業(yè)名錄，加快培育具有示范效應(yīng)的龍頭企業(yè)。在政府招投標(biāo)、政府重大工程項(xiàng)目建設(shè)、政策貸款、科研項(xiàng)目等方面，對重點(diǎn)培育企業(yè)予以傾斜和扶持。發(fā)揮國有資本優(yōu)勢，依托現(xiàn)有省屬國有節(jié)能環(huán)保企業(yè)，組建省節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持各市組建市屬節(jié)能環(huán)保企業(yè)。建立節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市后備資源庫，加大上市推動力度。（省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省國資委）

3. 推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。支持現(xiàn)有環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的優(yōu)勢國有企業(yè)進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)做大。推進(jìn)國有資本和各類資本股權(quán)合作，廣泛吸引各類非國有資本進(jìn)入，積極鼓勵國有與民營企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，以股權(quán)和項(xiàng)目合作等方式開展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。（省國資委）

4. 支持企業(yè)做大做強(qiáng)。我省節(jié)能環(huán)保企業(yè)營業(yè)收入首次達(dá)到1億元、10億元的，分別給予一次性獎補(bǔ)80萬元、200萬元。我省節(jié)能環(huán)保制造類企業(yè)營業(yè)收入首次達(dá)到1億元、10億元的，分別給予一次性獎補(bǔ)100萬元、300萬元。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局）

二、加快引進(jìn)重大項(xiàng)目

5. 對屬于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，為產(chǎn)業(yè)鏈缺失薄弱環(huán)節(jié)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，且符合所在地市政府招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目扶持范圍的，省、市聯(lián)合采取“一事一議”方式給予支持。（省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省發(fā)展改革委）

6. 加強(qiáng)對招商機(jī)構(gòu)、開發(fā)區(qū)招商引資的指導(dǎo)和服務(wù)，創(chuàng)新引資方式方法，采取精準(zhǔn)招商、網(wǎng)絡(luò)招商、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟招商、中介合作招商等方式，提升引資專業(yè)化水平。搭建招商推介平臺，推動省內(nèi)企業(yè)參與國際國內(nèi)合作和交流。（省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

三、創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)業(yè)

7. 鼓勵園區(qū)、企業(yè)開展綜合環(huán)境服務(wù)外包，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”的市場化治理機(jī)制。建設(shè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境“康復(fù)中心”，推廣環(huán)境“體檢”、環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家、環(huán)保顧問等第三方環(huán)境綜合服務(wù)模式。開展縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式改革。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳）

8. 推動節(jié)能服務(wù)公司為用能單位提供包括診斷、設(shè)計(jì)、改造和運(yùn)行在內(nèi)的節(jié)能“一條龍”服務(wù)，推薦符合條件的能源綜合管理項(xiàng)目、環(huán)境污染第三方治理項(xiàng)目等申請生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金。支持發(fā)展科技型節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省科技廳）

9. 推動發(fā)展環(huán)境技術(shù)和工程評價、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證和技術(shù)評價、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價、環(huán)境檢測等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保咨詢服務(wù)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）

10. 鼓勵各級公共機(jī)構(gòu)通過合同能源管理、合同節(jié)水管理等方式實(shí)施節(jié)能節(jié)水改造，按照合同約定處理節(jié)能收益分成和費(fèi)用支付問題。（省管局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省水利廳）

11. 規(guī)范環(huán)境治理市場秩序。引導(dǎo)各類資本公平參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行，推行按效付費(fèi)機(jī)制，減少惡性競爭，防止惡意低價中標(biāo)，加快形成公開透明、規(guī)范有序的治理市場環(huán)境。2022年起，各級人民政府要將環(huán)境影響評價、環(huán)境檢測、危險(xiǎn)廢物處置、清潔生產(chǎn)審核、碳排放報(bào)告及核查服務(wù)等領(lǐng)域違規(guī)違法行為，納入“信用安徽”平臺考核。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）

12. 搭建節(jié)能環(huán)保綜合服務(wù)平臺，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)督，推進(jìn)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，構(gòu)建公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。（省生態(tài)環(huán)境廳）

四、實(shí)施節(jié)能環(huán)保提升工程

13. 拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，以長江、淮河、新安江等干流周邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以長三角一體化發(fā)展重大機(jī)遇期，積極謀劃一批涉及水、氣、土壤污染治理以及固體廢物和危險(xiǎn)廢物處置等領(lǐng)域的環(huán)保重大工程，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，建立污染協(xié)同治理體系，以重大工程牽引帶動作用，激發(fā)釋放市場活力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳）

14. 開展綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈等綠色制造評價示范。（省經(jīng)濟(jì)和信息化廳）

五、加大財(cái)政稅收支持力度

15. 充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用。爭取補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，調(diào)動社會資本參與節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)的積極性。（省財(cái)政廳）

16. 加大省級財(cái)政投入。省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、科技、環(huán)境保護(hù)及工業(yè)發(fā)展、水利發(fā)展等相關(guān)專項(xiàng)資金安排上，對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)、創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、示范推廣、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺搭建等方面的項(xiàng)目予以傾斜。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳）

17. 加大節(jié)能環(huán)保企業(yè)稅收優(yōu)惠力度 。按國家規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)資源綜合利用增值稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策以及企業(yè)購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額可按比例從應(yīng)納稅額中抵免等稅收優(yōu)惠政策。探索節(jié)能環(huán)保企業(yè)稅收獎勵試點(diǎn)，對于節(jié)能環(huán)保企業(yè)當(dāng)期繳納的超出行業(yè)或全省企業(yè)平均稅賦的增值稅和企業(yè)所得稅給予部分返還或獎勵。（省稅務(wù)局）

六、拓寬投融資渠道

18. 將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為省“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵各市設(shè)立專項(xiàng)基金，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)（專精特新）等省級股權(quán)投資基金加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)及項(xiàng)目的支持力度，主動對接、精準(zhǔn)服務(wù)，推動符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展壯大。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局）

19. 創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保融資模式。鼓勵對節(jié)能環(huán)保企業(yè)開展股權(quán)投資和股權(quán)質(zhì)押，探索開展節(jié)能環(huán)保企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn)、環(huán)保項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)等抵（質(zhì)）押融資服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。（人民銀行合肥中心支行、省地方金融監(jiān)管局）

20. 鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)，組織節(jié)能環(huán)保企業(yè)爭取國家低息貸款、政策性貸款，對技術(shù)成熟、生產(chǎn)能力有保障的節(jié)能環(huán)保企業(yè)提供訂單融資等服務(wù)、鼓勵融資租賃、商業(yè)保險(xiǎn)等地方金融組織對有發(fā)展前景、有市場潛力的節(jié)能環(huán)保企業(yè)提供設(shè)施設(shè)備、應(yīng)收賬款質(zhì)押等服務(wù)，幫助企業(yè)盤活資產(chǎn)、減輕企業(yè)資金短缺等問題。（人民銀行合肥中心支行、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委）

21. 加大綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，研究推進(jìn)綠色擔(dān)保機(jī)制建設(shè)，積極支持特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、碳排放權(quán)、環(huán)境權(quán)益質(zhì)押貸款等創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，促進(jìn)降低融資成本。支持對科技型中小企業(yè)開展股權(quán)質(zhì)押貸款、專利權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。（人民銀行合肥中心支行、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、安徽銀保監(jiān)局）

22. 支持各類股權(quán)投資基金為節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)，鼓勵社會資本設(shè)立專注于節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、安徽證監(jiān)局）

七、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新

23. 實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動。擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模，培育節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域科技型中小企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入，對首臺（套）節(jié)能環(huán)保裝備的核心關(guān)鍵專利申請，依法予以優(yōu)先審查支持。（省科技廳）

24. 積極開展節(jié)能環(huán)保科技創(chuàng)新。依托重點(diǎn)培育企業(yè)建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度、建設(shè)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、檢驗(yàn)檢測中心等創(chuàng)新平臺。組織開展科技攻關(guān)，加大科研經(jīng)費(fèi)支持力度。將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)列為省重大科技專項(xiàng)重點(diǎn)支持范圍。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省發(fā)展改革委）

25. 實(shí)施節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目。對符合條件的首臺（套）重大技術(shù)裝備相關(guān)規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、予以獎補(bǔ)。（省科技廳、省稅務(wù)局）

八、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

26. 實(shí)施人才引進(jìn)工程。支持重點(diǎn)用人單位、高能級平臺面向全球集聚環(huán)保產(chǎn)業(yè)頂尖人才、領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀青年人才，符合條件的納入省級重點(diǎn)人才工程。鼓勵省屬高校、科研院所技術(shù)人員到企業(yè)掛職、就職。（省科技廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳）

27. 實(shí)行人才培優(yōu)計(jì)劃。將節(jié)能環(huán)保高端人才納入新時代“江淮英才計(jì)劃”等各類人才計(jì)劃。鼓勵企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立人才培養(yǎng)基地。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺急需的高層次、高技能人才，符合條件的，優(yōu)先支持申報(bào)我省“千人計(jì)劃“創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃”“省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人選”等重大人才工程，按照有關(guān)規(guī)定享受住房、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、學(xué)術(shù)研修津貼等支持政策。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳）

本政策由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋，所需資金從省“三重一創(chuàng)”建設(shè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金中予以安排。