安徽省深化“證照分離”改革

進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）要求，結(jié)合我省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作成效，現(xiàn)就在全省范圍內(nèi)深化“證照分離”改革，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，正確處理政府和市場關(guān)系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，在更大范圍和更多行業(yè)推動“照后減證”和簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，全面打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，助推全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）動態(tài)調(diào)整涉企經(jīng)營許可事項清單。對標學(xué)習先進，在省政府權(quán)限范圍內(nèi)以更大力度對中央層面和我省地方層面設(shè)定的528項涉企經(jīng)營許可事項分類實施改革，動態(tài)調(diào)整更新《安徽省“證照分離”改革涉企經(jīng)營許可事項清單（全省2021年版）》（見附件1），在中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)增加實施《安徽省“證照分離”改革涉企經(jīng)營許可事項清單（自由貿(mào)易試驗區(qū)2021年版）》（見附件2）規(guī)定的改革試點舉措，自由貿(mào)易試驗區(qū)所在縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的其他區(qū)域參照執(zhí)行。

1．直接取消審批。圍繞破解外貿(mào)外資、工程建設(shè)、交通物流、中介服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域“準入不準營”問題，在全省范圍內(nèi)取消“外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)（基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)）審批”等68項涉企經(jīng)營許可事項，在中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)試點取消“對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記”等14項涉企經(jīng)營許可事項。取消審批后，企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。

2．審批改為備案。進一步在貿(mào)易流通、教育培訓(xùn)、醫(yī)療、食品、金融等領(lǐng)域放開市場準入，在全省范圍內(nèi)將“保安培訓(xùn)許可證核發(fā)”等15項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理，在中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)試點將“公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”等15項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)主管部門應(yīng)當當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。

3．實行告知承諾。繼續(xù)在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)、生活消費、電信、能源等領(lǐng)域大幅簡化準入審批，在全省范圍內(nèi)對“旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”等86項（含中央層面設(shè)定83項，地方層面設(shè)定3項）涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾；在中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)試點對“勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證”等25項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾。實行告知承諾后，省有關(guān)主管部門要依據(jù)《安徽省涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制細化實施方案》（見附件3），依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。

4．優(yōu)化審批服務(wù)。按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用的原則，對“實施中等及中等以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校設(shè)立、變更和終止審批”等359項（含中央層面設(shè)定357項，地方層面設(shè)定2項）涉企經(jīng)營許可事項實行優(yōu)化審批服務(wù)。其中，對下放的15項涉企經(jīng)營許可事項做好承接落實；對“會計師事務(wù)所設(shè)立審批”等140項涉企經(jīng)營許可事項，優(yōu)化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率；對“海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲審批”等18項設(shè)定了許可證件有效期限的涉企經(jīng)營許可事項，取消或者延長許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營；對“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位設(shè)立審批”等13項設(shè)定了許可數(shù)量限制的涉企經(jīng)營許可事項，取消數(shù)量限制，或者合理放寬數(shù)量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，鼓勵企業(yè)有序競爭。

（二）配套完善改革舉措。加強“證照分離”改革統(tǒng)籌規(guī)劃，厘清“證”“照”功能，規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營范圍與涉企經(jīng)營許可事項的銜接，強化部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，切實增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

1．明晰清單管理規(guī)定要求。按照全覆蓋要求，將全部涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理。建立清單動態(tài)調(diào)整機制，定期調(diào)整更新。清單之外，一律不得限制企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。各地、各部門要對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項進行全面自查清理，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負擔的行為，要立行立改并嚴肅追究責任。

2．深化商事登記制度改革。省市場監(jiān)管局要按照全國統(tǒng)一的經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄，在全省開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記改革。企業(yè)登記機關(guān)在辦理經(jīng)營范圍登記注冊時，應(yīng)當告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項，并及時將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息通過省江淮大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)信息資源共享平臺、省事中事后監(jiān)管平臺等推送至有關(guān)主管部門。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。

在中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)試點商事主體登記確認制改革，采取信用承諾、自主填報、智能審查、協(xié)同監(jiān)管、強化懲戒等措施，通過登記確認商事主體和一般經(jīng)營資格，簽發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并予以公示，實現(xiàn)企業(yè)快速開業(yè)，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權(quán)。

3．強化涉企經(jīng)營信息歸集共享。有關(guān)部門要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、行政處罰等信息及時歸集至省江淮大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)信息資源共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)涉企信息歸集共享（涉及國家秘密的除外）。2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化。要加強電子證照運用，實現(xiàn)跨地域、跨部門互認互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。有關(guān)部門可以通過信息共享獲取的電子證照信息，一律不得再要求企業(yè)提供。

（三）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。全面落實“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的市場監(jiān)管原則，加強審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標準，完善監(jiān)管方法和手段，強化日常監(jiān)管和社會監(jiān)督，進一步完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

1．明確監(jiān)管責任。堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔監(jiān)管職責。實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門負責依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。實行相對集中行政許可權(quán)改革或者綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，按照有關(guān)規(guī)定確定監(jiān)管職責，健全審管銜接機制。堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，壓實企業(yè)主體責任，支持行業(yè)協(xié)會提升自律水平，鼓勵新聞媒體、從業(yè)人員、消費者、中介機構(gòu)等發(fā)揮監(jiān)督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

2．健全監(jiān)管規(guī)則。嚴格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)部門制定的監(jiān)管規(guī)則。直接取消審批的，有關(guān)主管部門要及時掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實行告知承諾的，要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級，實現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責統(tǒng)一。

3．完善監(jiān)管方法。對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風險高低科學(xué)確定抽查比例和抽查頻次，實施差異化監(jiān)管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式；對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒。建立健全并嚴格落實嚴重違法責任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強監(jiān)管威懾力。建立健全跨地區(qū)、跨層級、跨部門信用修復(fù)聯(lián)動機制，試點開展信用“喚醒”服務(wù)。在市場監(jiān)管領(lǐng)域率先探索構(gòu)建“智慧化+信用化+網(wǎng)格化”三位一體的新型監(jiān)管機制。

三、保障措施

（一）健全工作機制。省政府辦公廳、省市場監(jiān)管局、省司法廳牽頭推進“證照分離”改革，負責調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實、法治保障、總結(jié)評估等工作。省商務(wù)廳負責指導(dǎo)中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。各市人民政府要建立健全政府辦公室、市場監(jiān)管、司法行政、商務(wù)等部門牽頭，各部門分工負責的工作機制，強化責任落實，扎實推進改革。

（二）強化法治保障。堅持重大改革于法有據(jù)，依照法定程序推動改革。落實國務(wù)院通知要求，在中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》等13部行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定。各市人民政府、省有關(guān)部門要根據(jù)法律、行政法規(guī)的調(diào)整情況，推動地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢”工作，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，加強執(zhí)法監(jiān)督。

（三）嚴格執(zhí)行落實。省有關(guān)主管部門要對權(quán)限內(nèi)中央層面和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，逐項統(tǒng)一制定細化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，向社會公布，指導(dǎo)市縣實施。各地、各部門要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，鼓勵和支持創(chuàng)新開展工作，以釘釘子精神抓好任務(wù)落實。要強化改革政策培訓(xùn)和宣傳解讀，及時調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善服務(wù)指南，改造升級業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保改革措施全面落地，企業(yè)充分享受改革紅利。

各地、各部門對改革中遇到的重大問題要及時上報省政府。