體育強省建設(shè)方案

為深入貫徹《體育強國建設(shè)綱要》，落實省委建設(shè)體育強省部署要求，開創(chuàng)我省體育高質(zhì)量發(fā)展新局面，結(jié)合工作實際，制定本方案。

一、總體目標

到2025年，體育綜合實力和社會影響力與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，進入全國第一方陣。全民健身廣泛開展，經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例超過42%，人均體育場地面積超過2.6平方米，國民體質(zhì)監(jiān)測合格率超過92%；競技體育核心競爭力明顯提升，項目結(jié)構(gòu)和布局更加優(yōu)化，管理體制和運行機制更具活力；全省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過2200億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過全國平均水平；體育文化繁榮發(fā)展，成為創(chuàng)新型文化強省重要品牌。

到2030年，體育綜合實力和社會影響力位居全國前列，基本建成體育強省。全民健身和全民健康深度融合，經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例超過45%，人均體育場地面積超過3平方米，國民體質(zhì)監(jiān)測合格率超過93%，競技體育核心競爭力顯著提升，參加國際國內(nèi)重大賽事成績實現(xiàn)重大突破；體育產(chǎn)業(yè)體系更加完善，全省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過3500億元；體育文化廣泛弘揚，體育文化價值和作用充分彰顯。

到2035年，體育成為新階段現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)的標志性事業(yè)，建成體育強省?；竟搀w育服務(wù)實現(xiàn)均等化、便民化、智能化，經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例超過50%，人均體育場地面積超過3.4平方米，國民體質(zhì)監(jiān)測合格率穩(wěn)定在95%以上；競技體育核心競爭力穩(wěn)居全國第一方陣，為國爭光貢獻度位于全國前列。全省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5000億元。體育文化成為展示安徽形象的重要平臺。

二、重點任務(wù)

（一）構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系。

1．統(tǒng)籌建設(shè)舉步可就的全民健身設(shè)施。制定公共體育基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標準，各市、縣（市、區(qū)）人民政府制定公共體育設(shè)施專項規(guī)劃，并納入國土空間規(guī)劃。落實城市居住社區(qū)全民健身設(shè)施建設(shè)標準。實施全民健身設(shè)施補短板工程，建設(shè)舉步可就的多功能運動場、體育公園、健身步道等健身設(shè)施，實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)“15分鐘健身圈”全覆蓋、農(nóng)村體育設(shè)施向自然村延伸。合理做好城鄉(xiāng)空間二次利用、復(fù)合利用，增加全民健身場地設(shè)施供給。支持社會力量參與體育場地設(shè)施建設(shè)運營，提升體育場地設(shè)施綜合利用率。有序推進公共體育場館和學(xué)校體育設(shè)施向社會開放。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市人民政府）

2．廣泛開展全民健身賽事活動。建立群眾性賽事體系和激勵機制，機制化辦好各級全民健身運動會，推動老年人、殘疾人、少數(shù)民族和職工等人群體育活動常態(tài)化開展。推廣居家健身和全民健身網(wǎng)絡(luò)賽事，廣泛舉辦社區(qū)運動會，逐步拓展省、市、縣三級聯(lián)賽項目。積極舉辦全國和長三角全民健身賽事活動。打造“一市多品、一縣一品”全民健身特色品牌。積極爭創(chuàng)全國全民運動健身模范市和全民運動健身模范縣（市、區(qū)）。加大政府購買服務(wù)力度，深化體育賽事審批制度改革，分項目制定體育賽事辦賽指南和服務(wù)規(guī)范，支持社會力量舉辦、承辦體育賽事活動。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省民委、省總工會、省殘聯(lián)、各市人民政府）

3．健全全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。推進體育總會建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，大力發(fā)展單項體育協(xié)會、行業(yè)和人群協(xié)會、體育俱樂部、體育健身團體。鼓勵發(fā)展社區(qū)體育社會組織，加強備案管理，在組織建設(shè)、活動場地、活動經(jīng)費、人才隊伍等方面給予支持。完善扶持引導(dǎo)政策和等級評估機制，推進體育社會組織實體化、規(guī)范化、品牌化建設(shè)發(fā)展。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省民政廳、各市人民政府）

4．加強科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)。加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，建立科學(xué)健身指導(dǎo)志愿服務(wù)長效機制，實現(xiàn)全民健身場所（站點）健身指導(dǎo)服務(wù)全覆蓋。實施國民體質(zhì)健康干預(yù)計劃，推進省、市、縣科學(xué)健身指導(dǎo)中心建設(shè)全覆蓋，開展國民體質(zhì)健康檢測，評估運動能力和運動風(fēng)險，開具個性化“運動處方”。推廣體醫(yī)融合創(chuàng)新成果，建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。制定群眾業(yè)余運動等級評定標準，開展群眾體育運動水平等級達標測試活動。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省衛(wèi)生健康委、各市人民政府）

5．加強和改進青少年體育工作。實施體教融合行動，加強學(xué)校體育工作，開齊開足上好體育課，常態(tài)化開展校園體育活動。構(gòu)建社會化、網(wǎng)絡(luò)化的青少年體育冬夏令營體系，開展青少年體育技能培訓(xùn)，使青少年至少掌握2項運動技能。廣泛開展青少年冰雪運動，將冰雪運動知識教育納入中小學(xué)體育課教學(xué)內(nèi)容。將體育科目納入初高中學(xué)業(yè)水平考試范圍。加強體育教師隊伍建設(shè)，在大中小學(xué)校設(shè)置專（兼）職體育教練員崗位，探索先入職后培訓(xùn)等過渡辦法，聘用退役運動員到學(xué)校擔(dān)任體育教師、教練員。鼓勵有條件的高等院校、中等職業(yè)學(xué)校設(shè)立體育相關(guān)專業(yè)。推動安徽體育運動職業(yè)技術(shù)學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、各市人民政府）

（二）提升競技體育核心競爭力。

6．構(gòu)建競技體育發(fā)展新模式。堅持舉省體制與市場機制相結(jié)合，創(chuàng)新省優(yōu)秀運動隊組建模式，形成以政府辦為主導(dǎo)、合作辦為輔助、社會辦為補充的新格局。建立優(yōu)秀運動員公開選拔制度，完善輸送政策，充分調(diào)動市縣、高校和社會力量參與競技體育的積極性。圍繞“奧運爭光、全運爭先”目標，建立競技體育項目發(fā)展?jié)摿蛢r值綜合評估體系，適時調(diào)整我省競技體育項目布局，形成科學(xué)合理的競技體育項目結(jié)構(gòu)布局。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省教育廳、省民政廳、各市人民政府）

7．完善科學(xué)訓(xùn)練體系。加強優(yōu)秀運動隊復(fù)合型團隊建設(shè)，構(gòu)建以運動員為中心、教練員為首要、科醫(yī)保障為基礎(chǔ)的科學(xué)訓(xùn)練體系。健全教練員選拔、培養(yǎng)、引進、激勵、保障機制，加大國際國內(nèi)一流教練員引進力度。建立體育專業(yè)人才引進綠色通道。統(tǒng)籌省內(nèi)省外體育優(yōu)質(zhì)科技資源，探索開展跨學(xué)科、跨地域、跨行業(yè)、跨部門體育科技協(xié)同創(chuàng)新工作，推進創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升我省體育科研攻關(guān)、科技服務(wù)和醫(yī)療保障水平。加強省優(yōu)秀運動隊訓(xùn)練基地建設(shè)，打造集“訓(xùn)、科、醫(yī)、教、服”為一體的全國一流訓(xùn)練基地。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省數(shù)據(jù)資源局、各市人民政府）

8．完善體育后備人才培養(yǎng)體系。加強高水平體育后備人才基地建設(shè)，推進市、縣新型體校建設(shè)全覆蓋，統(tǒng)籌各級體校項目布局，統(tǒng)一訓(xùn)練教學(xué)大綱，嚴格落實將體校義務(wù)教育適齡學(xué)生文化教育納入國民教育體系的有關(guān)規(guī)定，配齊配足配優(yōu)文化課教師。加強體育傳統(tǒng)特色學(xué)校和高校高水平運動隊建設(shè)。加快發(fā)展青少年體育俱樂部，完善青少年體育賽事體系。深化省運會改革，暢通青少年參賽通道。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省教育廳、各市人民政府）

9．推進“三大球”和冰雪項目發(fā)展。積極探索符合安徽實際的“三大球”和冰雪項目發(fā)展路徑，提升“三大球”和冰雪運動普及水平。做好2022年北京冬奧會、冬殘奧會備戰(zhàn)工作。鼓勵市縣、高校、俱樂部和社會力量合作建設(shè)“三大球”專業(yè)隊，探索專業(yè)體育和職業(yè)體育融合發(fā)展方式。鼓勵中小學(xué)大力發(fā)展“三大球”，構(gòu)建“三大球”后備人才培養(yǎng)體系。積極引導(dǎo)學(xué)校、企業(yè)、社會組織共同參與冰雪運動后備人才隊伍建設(shè)，鼓勵中小學(xué)與冰雪場館或冰雪俱樂部合作，形成多元化培養(yǎng)模式。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省教育廳、各市人民政府）

10．推進職業(yè)體育改革發(fā)展。積極探索具備條件的運動項目職業(yè)化發(fā)展道路，支持教練員、運動員職業(yè)化發(fā)展，推動足球、籃球、排球、羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球、電子競技等運動項目職業(yè)化發(fā)展，建設(shè)一批高水平職業(yè)體育俱樂部。完善職業(yè)體育俱樂部法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全全省體育俱樂部聯(lián)賽機制。鼓勵社會力量積極參與備戰(zhàn)奧運會、亞運會、全運會和單項國際國內(nèi)重要賽事。（牽頭單位：省體育局，配合單位：各市人民政府）

（三）推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

11．優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)布局。加強規(guī)劃引導(dǎo)，構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)多點”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以高端體育賽事活動、體育用品銷售和智慧體育產(chǎn)業(yè)為重點，打造合肥都市圈體育產(chǎn)業(yè)增長極；以健身器材裝備制造為重點，打造皖江體育裝備制造產(chǎn)業(yè)帶；以體育旅游休閑為重點，打造皖南體育旅游示范區(qū)；積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造皖北體育用品制造業(yè)聚集區(qū)；推動全省各地結(jié)合資源稟賦發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省經(jīng)濟和信息化廳、省文化和旅游廳、各市人民政府）

12．打造現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。大力開展“雙招雙引”，推動體育產(chǎn)業(yè)強鏈、延鏈、補鏈，在體育裝備制造、競賽表演、健身休閑等領(lǐng)域招引一批頭部企業(yè)，培育一批“專、精、特、新”企業(yè)。推動“體育+”“+體育”，促進體育與文化、旅游、養(yǎng)老、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，運用新一代信息技術(shù)，催生體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。擴大體育有效投資，謀劃建設(shè)一批體育產(chǎn)業(yè)基地、體育服務(wù)綜合體、運動休閑特色小鎮(zhèn)、汽車自駕營地等重大項目。推動體育彩票事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省數(shù)據(jù)資源局、各市人民政府）

13．促進體育消費升級。創(chuàng)新體育消費引導(dǎo)機制，推動以社?？檩d體的居民服務(wù)“一卡通”在體育公共服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用，鼓勵發(fā)放體育消費券，激發(fā)大眾體育消費需求。豐富體育消費產(chǎn)品，拓展體育健身、體育培訓(xùn)、體育旅游等消費新場景，大力發(fā)展線上體育消費。積極申辦全運會等國內(nèi)國際高端賽事，支持社會力量舉辦高水平賽事，培育汽車、自行車、冰雪、馬拉松、水上運動等品牌賽事。推動長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，牽頭打造全國一流汽車自駕營地集群。創(chuàng)新體育消費支付產(chǎn)品，推進體育消費便利化。完善體育消費維權(quán)方式，保護體育消費者權(quán)益，營造安全放心舒心的消費環(huán)境。做好合肥、黃山等國家體育消費試點城市建設(shè)工作，支持各地爭創(chuàng)國家體育消費試點（示范）城市。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、各市人民政府）

14．優(yōu)化營商環(huán)境。深化體育領(lǐng)域“放管服”改革，全面推進體育標準化建設(shè)。完善體育市場主體和從業(yè)人員信用記錄。建立體育資源高效利用機制，推動各類體育資源要素市場化配置。優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)政策，落實已有稅費政策，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，合理安排體育產(chǎn)業(yè)供地。探索市場化運營新模式，推進公共體育設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離運行機制改革。建立體育場館安保等級評價制度，推動安保業(yè)務(wù)市場化、專業(yè)化發(fā)展。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局、各市人民政府）

（四）推動體育文化繁榮發(fā)展。

15．傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化。大力弘揚中華體育精神，著力培育發(fā)展體育公益、慈善和志愿服務(wù)文化。倡導(dǎo)文明觀賽、文明健身等體育文明禮儀。講好以為國為省爭光為內(nèi)核的體育故事，培育德技雙馨的體育明星，組織運動隊和體育明星開展各類公益活動，激發(fā)全省人民建設(shè)美好安徽的熱情。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省委宣傳部、省文明辦、省文化和旅游廳、各市人民政府）

16．打造體育文化精品工程。豐富體育文化創(chuàng)作活動，支持社會團體開展體育文學(xué)、影視、美術(shù)、攝影等體育文化作品創(chuàng)作。挖掘、整理和傳承以五禽戲為代表的具有安徽特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)體育項目，推動中華傳統(tǒng)體育項目進校園。打造一批具有體育人文精神、地域發(fā)展特點、地方文化特色的體育文化活動品牌。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省委宣傳部、省教育廳、省文化和旅游廳、省廣電局、安徽廣播電視臺、各市人民政府）

17．加強體育文化陣地建設(shè)。推動省體育博物館功能提升，提高展覽水平。鼓勵興辦體育博物館，打造愛國主義教育基地。辦好安徽綜藝?體育電視頻道，打造在全國有影響力的體育宣傳平臺。充分運用新媒體等手段，擴大體育傳播，提升安徽體育知名度、美譽度。豐富省運會、省全民健身運動會等賽事體育文化內(nèi)涵。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳、省廣電局、安徽廣播電視臺、各市人民政府）

18．提高對外交流影響力。深化與滬蘇浙體育交流合作，推動長三角地區(qū)體育一體化高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)力打造全國體育高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)和區(qū)域體育一體化發(fā)展示范區(qū)。加強與京津冀、粵港澳大灣區(qū)、中西部地區(qū)的體育交流合作。服務(wù)構(gòu)建體育對外交往新格局，積極融入“一帶一路”建設(shè)，加強與重點國家和地區(qū)體育交流合作，積極舉辦各類國際性體育文化交流活動，講好中國體育故事安徽篇。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省外辦、省文化和旅游廳、各市人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立體育強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府分管負責(zé)同志任組長，省有關(guān)部門負責(zé)同志為成員。各成員單位要建立目標任務(wù)分解考核和動態(tài)調(diào)整機制，確保體育強省建設(shè)目標任務(wù)如期完成。推進體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把體育行政主管部門納入市、縣國土空間規(guī)劃工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，實行體育設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、建設(shè)、驗收。（牽頭單位：省體育局，配合單位：體育強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各市人民政府）

（二）加大政策支持。將體育人才引進、培養(yǎng)、激勵工作納入全省人才培養(yǎng)戰(zhàn)略和實施計劃，完善運動員、教練員、科醫(yī)人員薪酬制度、培養(yǎng)體系和獎勵政策。完善投入機制，發(fā)揮政府投資撬動作用，加強體育彩票公益金使用管理，落實體育彩票公益金使用規(guī)定。完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計機制。加強政策執(zhí)行情況評估，定期督促檢查。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局、各市人民政府）

（三）發(fā)展智慧體育。推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在體育領(lǐng)域的應(yīng)用，拓展應(yīng)用場景。建設(shè)江淮大數(shù)據(jù)中心體育分平臺，建立體育數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、流通傳輸和安全保護制度與標準規(guī)范，形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、精準便捷的智慧體育服務(wù)體系。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省數(shù)據(jù)資源局、各市人民政府）

（四）營造良好環(huán)境。堅持依法治體，深入推進體育法治建設(shè)，打造高素質(zhì)體育行政執(zhí)法隊伍，建立體育糾紛多元化解機制。從嚴整治賽風(fēng)賽紀，確保興奮劑問題“零出現(xiàn)”“零容忍”。加強行業(yè)自律，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展、企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。健全安全風(fēng)險防控機制，完善應(yīng)急管理體系，壓實各級責(zé)任，加強體育場館設(shè)施、體育賽事活動等安全風(fēng)險防范化解工作，堅決守住體育安全底線。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省公安廳、省司法廳、省應(yīng)急廳、各市人民政府）