各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《合肥市工程建設(shè)項目招標投標評定分離管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府第95次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

合肥市人民政府

2021年11月3日

合肥市工程建設(shè)項目招標投標評定分離管理辦法（試行）

第一條　為了規(guī)范工程建設(shè)項目評定分離工作，進一步優(yōu)化公共資源交易營商環(huán)境，根據(jù)住建部《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）、省住建廳《關(guān)于進一步規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標活動的通知》（建市函〔2020〕1073號）和《合肥市工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱招標投標評定分離，是指將工程建設(shè)項目（以下簡稱項目）的評標過程分為評審和定標兩個階段進行。其中評審階段，由評標委員會按照評標辦法對投標文件進行審查，向招標人推薦一定數(shù)量不排序的定標候選人，并出具評審報告；定標階段，由定標委員會按照定標規(guī)則，在定標候選人中擇優(yōu)確定中標人。

第三條　除國務(wù)院行業(yè)主管部門另有規(guī)定的外，本市公共資源交易集中目錄范圍內(nèi)的下列項目可以采用評定分離方式確定中標人：

（一）單項合同估算價1億元以上的工程設(shè)計加施工工程總承包項目；

（二）單項最高投標限價1億元以上的施工總承包及5000萬元以上的專業(yè)承包項目；

（三）單項合同估算價2000萬元以上的電梯、空調(diào)等與工程相關(guān)的貨物項目；

（四）單項合同估算價400萬元以上的規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢等相關(guān)的服務(wù)項目；

（五）招標人（含業(yè)主單位、代建單位，下同）報請市政府同意的項目。

第四條　符合評定分離條件的項目，招標人可以根據(jù)項目實際情況，向市公管局提出申請。經(jīng)同意采用評定分離方式的項目，招標人應(yīng)當在招標文件中明確具體的評標辦法、定標規(guī)則及定標候選人的數(shù)量等事項。

第五條　采用評定分離的項目，一般采用定性評審。由評標委員會對投標文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期、市場信用、報價等因素進行綜合評判，對是否滿足招標文件實質(zhì)性要求提出意見，指出各投標文件中的優(yōu)點和存在的缺陷、簽訂合同前應(yīng)當注意和澄清的事項等，向招標人推薦合格的不標明排序的定標候選人。

經(jīng)評標委員會評審，符合要求的投標人少于招標文件規(guī)定的數(shù)量時，如招標文件已有約定的，評標委員會可以繼續(xù)推薦定標候選人，并說明理由。

第六條　招標人或其委托的招標代理機構(gòu)，應(yīng)當對定標候選人予以公示，公示期不少于3日。對定標候選人提出異議及投訴的，依照《中華人民共和國招標投標法》及相關(guān)法律法規(guī)處理。

第七條　采用評定分離的項目，定標委員會成員一般從定標成員庫中產(chǎn)生。

定標成員庫分為A類庫和B類庫。其中：A類庫由市政府委托市公管局負責(zé)組建和管理；B類庫由招標人負責(zé)組建，市公管局負責(zé)管理。

第八條　單項合同估算價10億元以上的評定分離項目（不含保障性住房項目），其定標委員會成員一般應(yīng)當從A類庫中產(chǎn)生。其它項目提出使用A類庫人員或指定人員定標的，應(yīng)當報經(jīng)市政府同意。

A類庫成員由下列人員組成：

（一）市政府相關(guān)負責(zé)人；

（二）合肥市所轄縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)主要負責(zé)人；

（三）相關(guān)市直部門主要負責(zé)人；

（四）經(jīng)市政府批準的其他人員。

項目定標委員會人數(shù)應(yīng)當為5人及以上單數(shù)，組長由招標人推薦產(chǎn)生，一般由市政府相關(guān)負責(zé)人擔(dān)任組長，采用集體議事法選定中標人。

第九條　其它評定分離項目的定標委員會成員一般從B類庫中產(chǎn)生。B類庫人數(shù)原則上不少于該項目定標委員會人數(shù)的3倍，由下列人員組成：

（一）招標人的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、管理人員；

（二）招標人上級主管部門或者系統(tǒng)外相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。

項目定標委員會人數(shù)應(yīng)當為5人及以上單數(shù)，且招標人的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、管理人員占比不少于一半。采用集體議事法選定中標人的，招標人的法定代表人或者主要負責(zé)人應(yīng)當擔(dān)任定標委員會組長。

第十條　招標人自項目評審結(jié)束后即可向市公管局提出定標委員會成員的抽取申請。

招標人自定標候選人公示結(jié)束后7日內(nèi)組織定標會議。如因招標文件約定或其他特殊原因，定標會議時間可以適當延期。

第十一條　招標人或定標委員會在定標前可以對定標候選人及擬派項目負責(zé)人進行考察、質(zhì)詢，并出具考察報告及質(zhì)詢相關(guān)資料作為定標的輔助參考。

招標人應(yīng)當做好定標環(huán)節(jié)相關(guān)工作，包括對定標規(guī)則的解析、定標資料的收集整理、定標檔案的管理等。

第十二條　采用評定分離的項目，定標方法分為集體議事法、票決定標法、票決隨機定標法。

（一）集體議事法是指由定標委員會集體商議，定標委員各自發(fā)表意見，最終由定標委員會組長確定中標人的方法。

（二）票決定標法是指定標委員會以直接票決或者逐輪票決方式確定中標人的方法。可以票決晉級入圍，也可以票決淘汰入圍。采用票決定標法的，定標委員會成員應(yīng)當遵循擇優(yōu)與價格競爭的原則，依據(jù)招標文件約定的投票規(guī)則，獨立行使投票權(quán)。

（三）票決隨機定標法是指定標委員會先以單輪或多輪票決方式確定不少于3名候選人入圍，再以隨機抽簽方式確定中標人的方法。

第十三條　定標會議應(yīng)當全程錄音錄像，定標委員會嚴格按照招標文件規(guī)定的方法確定1名中標人，定標會議按以下程序進行：

（一）市公管局介紹定標程序及須知，定標成員簽署承諾書；

（二）招標人介紹項目基本情況、招標情況；

（三）評標小組組長或招標人介紹評審情況、專家評審意見及提醒注意事項等；

（四）招標人結(jié)合對定標候選人的考察、質(zhì)詢及相關(guān)資料，匯報各定標候選人的優(yōu)勢、不足、風(fēng)險等；

（五）市公管局對上述程序的合法合規(guī)性、匯報內(nèi)容及相關(guān)材料的真實性作出說明；

（六）定標委員會成員提問，相關(guān)人員解答；

（七）非定標相關(guān)人員離場(不含監(jiān)督小組等工作人員)；

（八）采用集體議事法的，定標委員會成員各自發(fā)表意見，定標委員會組長定標；采用其他定標法的，按照招標文件規(guī)定的方式確定中標人；

（九）形成定標報告。

第十四條　招標人或其委托的招標代理機構(gòu)，應(yīng)當對中標人予以公告，并發(fā)放中標通知書。

定標候選人的投標保證金應(yīng)當在中標結(jié)果公告后7日內(nèi)退還，其他投標企業(yè)投標保證金按照規(guī)定及時退還。

第十五條　中標人出現(xiàn)放棄中標、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，市公管局應(yīng)當依法予以處理。招標人可以從余下的定標候選人中重新組織定標活動，也可以重新組織招標。

第十六條　成立市監(jiān)督委員會，由市監(jiān)督委員會組建監(jiān)督小組對評定分離項目全過程進行監(jiān)督。

市公管局要對采用評定分離項目的評標及定標過程進行重點監(jiān)管。

各市行業(yè)管理部門在職責(zé)范圍內(nèi)積極配合市公管局做好公共資源交易的監(jiān)督管理工作。

審計機關(guān)依法對相關(guān)事項開展審計監(jiān)督工作。

第十七條　市公管局應(yīng)當制定評定分離操作導(dǎo)則及示范文本，加強對評審委員會、定標委員會組成，導(dǎo)則的執(zhí)行，示范文本的使用等進行監(jiān)督管理，并定期開展標后履約監(jiān)督檢查。

第十八條　各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會視情適時參照執(zhí)行。如需采用評定分離方式確定中標人，應(yīng)當報請市政府同意后執(zhí)行。

第十九條　本辦法由市公管局負責(zé)解釋。

第二十條　本辦法自印發(fā)之日起試行，有效期一年。