為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災重要指示精神和考察安徽重要講話指示精神，落實省委、省政府決策部署，堅持“人民至上、生命至上”，持續(xù)提升強對流天氣災害監(jiān)測預報預警能力，不斷提升應急聯(lián)動和防范應對水平，切實保障人民生命財產(chǎn)安全，制定本方案。

一、建設背景

強對流天氣突發(fā)性強、災害風險高、防范難度大。我省地處南北氣候過渡帶，雷雨大風、冰雹、龍卷風、強雷電、短時強降水等強對流天氣頻發(fā)重發(fā)，常常引發(fā)構(gòu)筑物倒塌、樹木折倒、莊稼倒伏、設施農(nóng)業(yè)受損及城市內(nèi)澇、山洪、泥石流等災害，威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。我省強對流天氣災害防御有一定的工作基礎，但在監(jiān)測預報預警、預警傳播及災害防范應對能力上仍存在短板和薄弱環(huán)節(jié)，需要多部門共同參與、全社會共同應對。

二、建設目標

（一）總體目標。

到2023年，強對流天氣災害監(jiān)測站網(wǎng)布局更加優(yōu)化，預報預警能力進一步提升，預警快速傳播體系更加高效，政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的災害防范應對工作機制更加完善，以氣象災害預警為先導的扁平高效應急聯(lián)動體系基本建立。

（二）具體目標。

——監(jiān)測預警。強對流天氣災害監(jiān)測布局更科學、設備更先進、數(shù)據(jù)更精準，基本消除監(jiān)測盲區(qū)。形成全域覆蓋的大氣立體監(jiān)測站網(wǎng)。預警精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），強對流天氣預警時間提前量達40分鐘。

——預警發(fā)布。突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)作用充分發(fā)揮。針對高影響地區(qū)、高風險人群開展基于位置的預警信息精準靶向發(fā)布，預警短信全網(wǎng)發(fā)布速率大大提升。電視、應急廣播及新媒體等渠道的重大氣象災害預警信息隨時播發(fā)“直通車”機制基本建立。預警信息公眾覆蓋率達95%。

——應急聯(lián)動。以氣象災害預警為先導的全社會快速響應聯(lián)動機制更加完善，基于重大氣象災害高級別預警信息高風險區(qū)域、高敏感行業(yè)、高危人群的自動停工停業(yè)停課機制基本建立，全社會防御意識和防御能力顯著提升。形成災害隱患排查制度，強對流天氣防御標準更加科學規(guī)范細致。

三、重點任務

（一）提高強對流天氣災害監(jiān)測預報預警能力。

1﹒優(yōu)化綜合立體監(jiān)測網(wǎng)，提升精密監(jiān)測能力。智能化升級改造國家級地面站點，建設小型村級氣象觀測站，在強對流天氣災害多發(fā)區(qū)建設局地多普勒天氣雷達，在全省建設對流層風廓線雷達、微波輻射計、激光雷達，構(gòu)建覆蓋全省的高精度雷達協(xié)同觀測網(wǎng)，強化圖像識別、人工智能、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)及衛(wèi)星、雷達、自動站等觀測數(shù)據(jù)的融合應用，提升強對流天氣自動識別和追蹤能力。

2﹒加強新技術(shù)應用，提升精準預報預警能力。加強地面、雷達、衛(wèi)星資料的融合應用，研發(fā)強對流天氣實況產(chǎn)品，構(gòu)建強對流識別、初生算法。利用深度學習、人工智能等新一代信息技術(shù)發(fā)展和優(yōu)化強對流天氣短臨預報技術(shù)，提高預報預警的精準化、客觀化水平。發(fā)展精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的強對流天氣災害預報預警。開發(fā)短臨預警平臺，提高智能化、精準化預警水平。實施突發(fā)事件預警信息發(fā)布能力提升工程。

3﹒拓展發(fā)布渠道，提升預警快速靶向傳播能力。將氣象災害預警信息傳播納入城鄉(xiāng)網(wǎng)格化社會管理體系，統(tǒng)籌新媒體和社會傳播資源，建立預警信息傳播規(guī)范，完善重大氣象災害高級別預警信息發(fā)布傳播的“綠色通道”。建立面向高風險區(qū)域、高敏感行業(yè)、高危人群預警信息“直通車”機制，擴大信息覆蓋面。充分利用農(nóng)村應急廣播和手機短信覆蓋面廣、傳播速度快等優(yōu)勢，開展面向特定地區(qū)和人群的重大氣象災害預警信息精準靶向推送，實現(xiàn)基于位置的精準高效發(fā)布。政務服務平臺（皖事通）和市、縣政府門戶網(wǎng)站實現(xiàn)氣象災害預報預警信息的實時發(fā)布。

（二）提高強對流天氣災害防范應對能力。

1﹒著力提升強對流天氣災害風險防范能力。全面落實氣象災害防御主體責任，定期組織開展強對流天氣災害綜合風險普查和風險區(qū)劃，建立健全災害重點防御單位認定機制，制定安徽省氣象災害防御重點單位氣象安全管理辦法。制訂風險防控標準，提升重點區(qū)域和敏感行業(yè)設防水平。建立自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)、水利、文化和旅游、氣象等重點行業(yè)部門的信息共享機制，聯(lián)合制定災害應急聯(lián)動閾值指標和防御指南，特別是要明確地下隧道、涵洞、地鐵、構(gòu)筑物、高空作業(yè)、廣告牌及山岳型、涉水型景區(qū)等的防御標準。加強重大工程氣候可行性論證，加強建筑工程規(guī)劃設計和施工審批監(jiān)管。

2﹒建立高效協(xié)同的強對流天氣災害應急聯(lián)動機制。不斷完善以氣象災害預警為先導的應急聯(lián)動機制，制定完善基于重大氣象災害高級別預警信息高風險區(qū)域、高敏感行業(yè)、高危人群的自動停工停業(yè)停課機制。針對山洪、地質(zhì)災害及城市重點防范區(qū)域，設立警示標志，明確避險路線和避險方式，建立關(guān)鍵時段專人值守制度。各級政府、各行業(yè)部門及相關(guān)單位要建立健全氣象災害預警信息責任人隊伍，明確針對重大氣象災害預警信息的應急處置責任和程序。針對城市、鄉(xiāng)村重點區(qū)域，建立重大氣象災害交通運行管控規(guī)范。扎實推進“6+N”重點領(lǐng)域“三大系統(tǒng)”建設，推進各重點領(lǐng)域系統(tǒng)平臺中同步設計的氣象監(jiān)測設施及相關(guān)應用模塊互聯(lián)互通，實現(xiàn)氣象災害應對防范快速響應和高效聯(lián)動。

3﹒切實提升公眾防災避險能力。將強對流天氣災害防御科普宣傳納入科普場館、基層防災減災縣（社區(qū)）建設以及科普作品創(chuàng)作的重要內(nèi)容。面向公眾加強對強對流天氣災害致災風險、預報預警信息、災害防御措施的宣傳和解讀，科學、權(quán)威解釋天氣氣候成因和天氣極端性，引導公眾正確認識、科學防范氣象災害風險，提高全民防御氣象災害的意識和能力。推動災害輿情、災情及救援等信息部門間對接共享，及時組織專家回應社會關(guān)切。

（三）提升強對流天氣災害防御科技創(chuàng)新水平。

1﹒強化監(jiān)測預報預警關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。大力推進大氣科學與衛(wèi)星遙感領(lǐng)域省重點實驗室等相關(guān)省級創(chuàng)新平臺建設，支持開展強對流天氣發(fā)生發(fā)展機理研究及典型氣象災害和惡劣天氣的精細化探測監(jiān)測、預報預警關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵相關(guān)部門與科研機構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合，加快研究成果的應用示范和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，及時將最新成果應用于強對流天氣災害防御工作。

2﹒構(gòu)建災害風險防范技術(shù)支撐體系。進一步加強重大基礎設施的氣候可行性論證技術(shù)研發(fā)，加快強對流天氣災害風險普查與成果應用。開展城市強對流天氣災害綜合防災減災規(guī)劃設計研究，強化城市內(nèi)澇預防、通風廊道、高層建筑抗風等方面城市安全規(guī)劃設計研發(fā)，完善城市公共服務與基礎設施防災減災標準。推動建筑物和構(gòu)筑物氣象防災減災工程技術(shù)研發(fā)，以及應急資源區(qū)域保障合作機制研究。

四、工作計劃

（一）2021年12月—2022年6月。

1﹒依據(jù)《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中“提升氣象監(jiān)測預報預警能力”要求，加快《安徽省氣象事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》重點項目氣象監(jiān)測預報預警工程立項批復。（責任單位：省氣象局、省發(fā)展改革委、省財政廳）

2﹒優(yōu)化強對流天氣監(jiān)測站網(wǎng)布局，在薄弱地區(qū)新建或更新自動氣象站178個，X波段局地天氣雷達4部。完成安徽省強對流天氣監(jiān)測預警平臺升級改造，完善基于多元觀測資料的強對流天氣快速監(jiān)測和臨近預警。完善短臨預報預警業(yè)務，實現(xiàn)全省精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的強對流天氣災害預報預警。（責任單位：省氣象局、各市人民政府）

3﹒推動安徽省突發(fā)事件預警短消息發(fā)送平臺立項及建設，與省突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)對接，發(fā)展基于位置信息的預警精準靶向發(fā)布業(yè)務。（責任單位：省氣象局、省應急廳、省自然資源廳、省通信管理局、省消防救援總隊）

4﹒實現(xiàn)全省應急廣播與省突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)有效對接。完善重大氣象災害高級別預警信息發(fā)布傳播“綠色通道”，建立電視滾動插播預警信息機制。氣象災害預報預警信息上線至政務服務平臺和市、縣政府門戶網(wǎng)站實時發(fā)布。（責任單位：省廣電局、省應急廳、省數(shù)據(jù)資源局、省氣象局，各市人民政府）

5﹒制定《安徽省氣象災害防御重點單位管理辦法》，建立災害重點防御單位認定機制，建立氣象災害重點防御單位名錄。相關(guān)部門及單位建立健全氣象災害預警信息責任人隊伍，明確針對重大氣象災害預警信息的應急處置責任和程序。（責任單位：省應急廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省氣象局等相關(guān)部門，各市人民政府）

6﹒推進建立以氣象災害預警為先導的部門應急聯(lián)動機制和社會響應機制，建立面向高風險區(qū)域、高敏感行業(yè)、高危人群預警信息“直通車”機制，制定基于重大氣象災害高級別預警信息的停工停業(yè)停課機制。針對城市、鄉(xiāng)村重點區(qū)域，建立重大氣象災害交通運行管控規(guī)范。（責任單位：省應急廳、省教育廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化和旅游廳、省氣象局等相關(guān)部門，各市人民政府）

7﹒實施“6+N”重點領(lǐng)域“三大系統(tǒng)”建設，各重點領(lǐng)域系統(tǒng)平臺中同步設計的氣象監(jiān)測設施及相關(guān)應用模塊實現(xiàn)互聯(lián)互通。（責任單位：省應急廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省公安廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林業(yè)局、省數(shù)據(jù)資源局、省消防救援總隊、省氣象局）

8﹒推進典型氣象災害和惡劣天氣的精細化探測監(jiān)測、預報預警技術(shù)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開展強對流天氣災害科學普及和應急演練。（落實單位：省科技廳、省科協(xié)、省應急廳、省氣象局，各市人民政府）

（二）2022年7月—2023年12月。

1﹒完成《安徽省氣象事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》重點項目氣象監(jiān)測預報預警工程立項并實施。（責任單位：省氣象局、省發(fā)展改革委、省財政廳）

2﹒持續(xù)優(yōu)化強對流天氣監(jiān)測布局，開展強對流易發(fā)區(qū)觀測設備建設和協(xié)同觀測，升級突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)。發(fā)展基于深度學習、人工智能等技術(shù)的強對流天氣短臨預報技術(shù)，建立逐5—10分鐘快速更新的強對流天氣短臨客觀預報產(chǎn)品。（責任單位：省氣象局、各市人民政府）

3﹒完善安徽省突發(fā)事件預警短消息發(fā)送平臺，優(yōu)化基于位置信息的預警精準靶向發(fā)布業(yè)務。（責任單位：省通信管理局、省應急廳、省自然資源廳、省氣象局、省消防救援總隊）

4﹒健全災害重點防御單位認定機制，完善氣象災害重點防御單位名錄。優(yōu)化重大氣象災害預警信息的應急處置流程。完善基于重大氣象災害高級別預警信息的停工停業(yè)停課制度。（責任單位：省應急廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省氣象局等相關(guān)部門，各市人民政府）

5﹒制定出臺《安徽省災害性天氣應對辦法》。（責任單位：省氣象局等相關(guān)部門，各市人民政府）

6﹒制定出臺《安徽省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》。（責任單位：省應急廳、省廣電局、省氣象局、省通信管理局）

7﹒將氣象災害預警傳播納入基層網(wǎng)格化管理體系，加強基層網(wǎng)格員隊伍能力建設，建立基于社區(qū)網(wǎng)格員的氣象災害預警傳播和應急聯(lián)動機制。（責任單位：省應急廳、省民政廳、省氣象局，各市人民政府）

8﹒推進強對流天氣災害監(jiān)測預警和風險防范等關(guān)鍵技術(shù)研究，構(gòu)建災害風險防范技術(shù)支撐體系，支持鼓勵市級推廣應用研究成果。開展強對流天氣災害科學普及和應急演練。（責任單位：省科技廳、省科協(xié)、省應急廳、省氣象局，各市人民政府）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要加強強對流天氣災害防御體系建設的組織領(lǐng)導，明確職責分工，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力調(diào)配保障資源，完善強對流天氣災害防御責任體系和“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的應急聯(lián)動機制，全面推進各項任務落實。

（二）加強項目支撐。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，積極統(tǒng)籌各類項目資源，充分發(fā)揮重大項目對強對流天氣災害防御體系建設的支撐作用。建設任務納入相關(guān)部門“十四五”規(guī)劃重點工程，充分發(fā)揮重大項目對強對流天氣災害防御關(guān)鍵技術(shù)突破和業(yè)務應用的支撐作用。

（三）加強科技創(chuàng)新。各地要加大對強對流天氣災害機理、監(jiān)測預報預警、預警信息精準靶向發(fā)布等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支持力度，鼓勵推動科技創(chuàng)新團隊建設。加強雷達、超級計算機及氣象衛(wèi)星應用等重大基礎設施建設和運行保障。積極開展交流合作，加強協(xié)同創(chuàng)新平臺建設，提升重大氣象災害防御科技支撐能力。