關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施方案

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號(hào)），扎實(shí)推進(jìn)我省保障性租賃住房建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，突出住房的民生屬性，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。政府通過土地、財(cái)稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道保障，加快發(fā)展保障性租賃住房，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。到2025年，新市民和青年人多、房價(jià)偏高或上漲壓力較大的大城市，新增保障性租賃住房占新增住房供應(yīng)總量的比例力爭(zhēng)達(dá)到30%以上。

二、基本要求

（一）保障對(duì)象和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，原則上不設(shè)收入門檻。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，小戶型的比例原則上不低于80%?？紤]到三孩生育政策的實(shí)施，可建設(shè)少量建筑面積不超過90平方米的戶型。合理配套必要的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，參照?qǐng)?zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁借機(jī)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。保障性租賃住房準(zhǔn)入和退出條件、戶型面積由各市人民政府按照?；镜脑瓌t合理確定。（各市人民政府）

（二）積極引導(dǎo)各方參與。保障性租賃住房建設(shè)堅(jiān)持“誰投資、誰所有”、“誰投資、誰受益”的原則，由政府提供政策支持，按照市場(chǎng)邏輯，發(fā)揮資本力量，引導(dǎo)社會(huì)各方參與。（各市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）

（三）實(shí)行低于市場(chǎng)租金的租金標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)接受城市人民政府指導(dǎo)，租金標(biāo)準(zhǔn)不得高于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租金的90%。保障性租賃住房項(xiàng)目享受的政府補(bǔ)助、低息貸款、土地出讓價(jià)款分期收取等優(yōu)惠，應(yīng)在租金中有所體現(xiàn)，切實(shí)降低租金水平，讓利于民。各地要建立市場(chǎng)租金定期評(píng)估發(fā)布制度，原則上一年評(píng)估發(fā)布一次。（各市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

（四）確定發(fā)展城市。合肥、蕪湖、蚌埠、淮南、阜陽、六安等6市，城區(qū)常住人口達(dá)到大城市標(biāo)準(zhǔn)，明確為我省發(fā)展保障性租賃住房的重點(diǎn)城市。其他城市（含縣級(jí)城市）要從實(shí)際出發(fā)，按照“供需匹配、職住平衡”的要求，全面摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源狀況，確有發(fā)展必要和需求的，在科學(xué)確定建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展方式后，報(bào)經(jīng)省人民政府同意后實(shí)施。經(jīng)省人民政府確定的城市，享受國家和省相應(yīng)的支持政策。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳等）

（五）發(fā)展方式。通過利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋，適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地，以及發(fā)放租賃補(bǔ)貼和將政府閑置住房用作發(fā)展保障性租賃住房等多種方式，切實(shí)增加供給。（各市人民政府）

三、支持政策

（一）土地支持政策。

1．科學(xué)規(guī)劃布局。市縣依據(jù)國土空間規(guī)劃編制指南，在規(guī)劃編制中科學(xué)布局保障性租賃住房用地，主要安排在城市建成區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點(diǎn)附近和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域。

2．加大土地供應(yīng)。我省發(fā)展保障性租賃住房的重點(diǎn)城市和省人民政府確定的城市，經(jīng)城市人民政府同意，可以享受以下支持政策：

利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地發(fā)展保障性租賃住房，相關(guān)用地使用權(quán)出租、出讓及其最高年限，轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與、抵押等，參照住宅用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。

在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許利用企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。

在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。

按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，原則上比例不低于5%，在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，單列租賃住房用地計(jì)劃、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。新建普通商品住房項(xiàng)目，鼓勵(lì)配建一定比例的保障性租賃住房。

3．支持非居住存量房屋改建。經(jīng)城市人民政府同意，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許將閑置和低效利用的非居住存量房屋，改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。（省自然資源廳、各市人民政府）

（二）簡化項(xiàng)目審批。各地要精簡保障性租賃住房審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，公布審批“一張表單”，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，全面落實(shí)“并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默認(rèn)”要求，將保障性租賃住房項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至40個(gè)工作日以內(nèi)。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。市、縣人民政府可組織有關(guān)部門，根據(jù)實(shí)際需要，探索將保障性租賃住房項(xiàng)目的工程建設(shè)許可和施工許可同步審批。實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收制度，全面推行“統(tǒng)一受理、并聯(lián)推進(jìn)、一口出件”模式。（各市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳等）

（三）加大補(bǔ)助資金支持。積極爭(zhēng)取中央現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道的補(bǔ)助資金支持，省級(jí)配套安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金。市、縣人民政府結(jié)合本地實(shí)際，加大對(duì)保障性租賃住房的資金支持，全面落實(shí)加快發(fā)展保障性租賃住房建設(shè)的主體責(zé)任。（各市人民政府，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（四）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。自2021年10月1日起，住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個(gè)人出租保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡易計(jì)稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅，或適用一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅。住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個(gè)人出租住房，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織向個(gè)人、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租保障性租賃住房的，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。（省稅務(wù)局，各市人民政府）

（五）執(zhí)行民用水電氣價(jià)格。取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民階梯價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。除國家規(guī)定的高可靠性供電費(fèi)外，供電企業(yè)在用戶用電報(bào)裝過程中不得收取其他任何費(fèi)用；用電價(jià)格可選擇執(zhí)行居民峰谷電價(jià)。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市人民政府）

（六）金融支持政策。

1．加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對(duì)待。

2．支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營企業(yè)，通過發(fā)行金融債券、公司信用類債券、租賃擔(dān)保類債券等方式，多渠道籌集資金支持保障性租賃住房的建設(shè)運(yùn)營。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。

3．積極推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營企業(yè)發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）融資。（人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局）

四、組織實(shí)施

（一）落實(shí)主體責(zé)任。發(fā)展保障性租賃住房的重點(diǎn)城市，應(yīng)確定“十四五”保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)和政策措施，并向社會(huì)公布。經(jīng)省人民政府確定的城市，應(yīng)在確定后3個(gè)月內(nèi)，向社會(huì)公布“十四五”期間保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)和政策措施。加強(qiáng)年度計(jì)劃管理，每年9月底前，經(jīng)市人民政府同意，報(bào)送下年度保障性租賃住房建設(shè)計(jì)劃。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳等有關(guān)部門審核匯總，報(bào)經(jīng)省人民政府同意后，申報(bào)納入國家計(jì)劃，同時(shí)各市向社會(huì)公布保障性租賃住房年度計(jì)劃。城市人民政府應(yīng)根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。（各市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳）

（二）建立工作機(jī)制。發(fā)展租賃住房的城市要成立保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展保障性租賃住房工作。建立聯(lián)合審查機(jī)制，制定項(xiàng)目認(rèn)定程序，審查保障性租賃住房項(xiàng)目建設(shè)方案，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過項(xiàng)目認(rèn)定書，辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)，落實(shí)住房租賃稅收優(yōu)惠政策和民用水電氣價(jià)格。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營的信貸支持力度。（各市人民政府）

（三）強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。保障性租賃住房應(yīng)執(zhí)行集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)。非居住存量房屋改建前應(yīng)對(duì)房屋安全性能進(jìn)行鑒定，嚴(yán)格執(zhí)行施工圖審查、消防驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收制度，確保安全使用。保障性租賃住房建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，保障合理工期和造價(jià)。落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，并作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，確保保障性租賃住房建設(shè)質(zhì)量。（各市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。城市人民政府應(yīng)建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)，將保障性租賃住房項(xiàng)目納入平臺(tái)統(tǒng)一管理。加強(qiáng)出租管理，確保保障性租賃住房符合小戶型、低租金、面向新市民和青年人供應(yīng)的要求。加強(qiáng)運(yùn)營管理，堅(jiān)決防止上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。梳理現(xiàn)有支持租賃住房各類政策，符合規(guī)定的均納入保障性租賃住房規(guī)范管理，未納入的不得享受保障性租賃住房相應(yīng)支持政策。（各市人民政府）

（五）加強(qiáng)激勵(lì)約束。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展保障性租賃住房工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，會(huì)同省有關(guān)部門對(duì)城市發(fā)展保障性租賃住房情況實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，及時(shí)總結(jié)宣傳經(jīng)驗(yàn)做法，通報(bào)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)情況，并將監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果納入對(duì)城市政府的目標(biāo)管理績效考核，督促有效提供保障性租賃住房供給。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳等）