2021年，市發(fā)展改革委在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會有關(guān)推進(jìn)法治中國建設(shè)的精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，全力抓好發(fā)展和改革工作。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，簡政放權(quán)，規(guī)范管理，創(chuàng)新方式，強(qiáng)化服務(wù)，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制和管理方式向規(guī)范有序、公開透明、簡政放權(quán)、便民高效轉(zhuǎn)變，依法行政成效明顯，圓滿完成了市委、市政府部署的法治建設(shè)工作任務(wù)。根據(jù)要求，現(xiàn)將我委2021年度法治工作開展情況報(bào)告如下：

一、2021年工作完成情況

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想

我委深入開展習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神和習(xí)近平法治思想等集中學(xué)習(xí)，不斷提升全市發(fā)改委系統(tǒng)依法履職的能力。

一是開展專題學(xué)習(xí)宣傳。將習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)納入委黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)貫徹中央、省全面依法治國工作會議精神和法治政府建設(shè)有關(guān)決策部署，將法治建設(shè)納入發(fā)改委系統(tǒng)年度工作要點(diǎn)，每年安排專題學(xué)習(xí)不少于2次，通過委主要負(fù)責(zé)任人帶頭講法治課，與委屬企業(yè)聯(lián)動普法、中心組學(xué)法、向服務(wù)對象普法等多種形式開展學(xué)法用法活動。

二是推動精神貫徹落實(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，嚴(yán)格貫徹落實(shí)責(zé)任分解內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。將法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)分解到具體的責(zé)任處室，同時(shí)加強(qiáng)對法治政府建設(shè)考核工作提出了新的要求，確保了我委年度考核指標(biāo)任務(wù)的完成。

三是組織專題培訓(xùn)。今年來，我委每年在做好常規(guī)性學(xué)習(xí)任務(wù)基礎(chǔ)上，通過委主要負(fù)責(zé)人朱勝利通知講解習(xí)近平法治思想、委法規(guī)處處長呂剛赴委屬企業(yè)講解《民法典》，通過一系列的學(xué)習(xí)，委機(jī)關(guān)和委屬企業(yè)法治能力得到較大提升。

四是納入重點(diǎn)規(guī)劃。將法治政府建設(shè)、法治宣傳教育納入發(fā)改委的年度工作要點(diǎn)和“十四五”規(guī)劃中，將法治建設(shè)擺上重要位置，專設(shè)一章，將法治建設(shè)和法治宣傳教育寫進(jìn)規(guī)劃剛要。“十四五”規(guī)劃編制謀劃中高標(biāo)準(zhǔn)推動法治政府建設(shè)，加強(qiáng)民主法治建設(shè)，營造公平正義法治環(huán)境。聚焦法治建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，理清思路，落實(shí)落細(xì)，確定發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)舉措，著力建立具有合肥特色的法治建設(shè)體系。

（二）強(qiáng)化全市發(fā)展改革法治體系建設(shè)

一是繼續(xù)深化行政審批制度改革。利用互聯(lián)網(wǎng)+，優(yōu)化審批服務(wù)。依托安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，項(xiàng)目單位可完成事項(xiàng)政策查詢、咨詢、網(wǎng)上申報(bào)、辦理進(jìn)度查詢等，權(quán)限、流程清晰明確，審批辦理便捷、規(guī)范、公開、透明。備案類項(xiàng)目由企業(yè)直接通過省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺網(wǎng)上申報(bào)，告知我委項(xiàng)目相關(guān)信息，并對備案項(xiàng)目信息的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，網(wǎng)上辦結(jié)后項(xiàng)目單位自行打印“項(xiàng)目備案表”。審批類事項(xiàng)可以實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，需遞交附件材料的事項(xiàng)，可通過網(wǎng)上申報(bào)上傳文檔或郵寄方式受理申請材料、送達(dá)辦結(jié)文件，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。加強(qiáng)與國家、省對應(yīng)部委的銜接，做好國家、省取消的行政審批事項(xiàng)，我委保留的市級行政審批事項(xiàng)嚴(yán)格按照法定時(shí)限做到“零超時(shí)”。全面落實(shí)審批權(quán)力、程序改革工作，規(guī)范審批、核準(zhǔn)、備案工作機(jī)制。

二是落實(shí)涉企收費(fèi)清單制度，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)省發(fā)改委“能放則放、應(yīng)放盡放”簡政放權(quán)工作要求，我委做到“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。結(jié)合省發(fā)改委經(jīng)過多次連續(xù)清理、調(diào)整和規(guī)范權(quán)力事項(xiàng)，做到應(yīng)放盡放，工作重心向逐步向服務(wù)型機(jī)關(guān)過渡。制定了行政權(quán)力中介服務(wù)清單和公共服務(wù)清單并向社會公布，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

三是為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實(shí)，平等對待各類所有制企業(yè)。根據(jù)國家發(fā)展改革委要求建立違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度，進(jìn)一步持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。結(jié)合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《民法典》等法律法規(guī)的出臺，開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，確保不出臺與法律法規(guī)相違背的政策文件，守好依法行政第一道防線。

四是加強(qiáng)監(jiān)管力度。結(jié)合“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，截至目前已全部完成抽查任務(wù)，共8項(xiàng)，檢查人次共82人次，公示企業(yè)共32戶。其中完成本部門抽查任務(wù)6項(xiàng)，分別為第一批市儲成品糧檢查、政策性糧食出庫檢查、國家政策性糧食庫存檢查、年度省儲糧監(jiān)督檢查、糧食流通企業(yè)監(jiān)督檢查和政策性糧食銷售出庫檢查，檢查人次共62人次，抽查任務(wù)完成后，立即將抽查檢查結(jié)果在安徽省事中事后綜合監(jiān)管系統(tǒng)中進(jìn)行了公示，公示企業(yè)數(shù)25戶；完成部門聯(lián)合抽查2項(xiàng)，即夏糧收購聯(lián)合和秋糧收購聯(lián)合檢查，我委聯(lián)合市市監(jiān)局按照四不兩直方式深入收購庫點(diǎn)開展檢查，檢查人次共20人次，抽查任務(wù)完成后，立即將抽查檢查結(jié)果在安徽省事中事后綜合監(jiān)管系統(tǒng)中進(jìn)行了公示，公示企業(yè)數(shù)7戶。

（三）完善依法行政制度體系

一是加大法治工作制度建設(shè)力度。緊緊圍繞全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的總目標(biāo)，立足發(fā)展改革全局工作，堅(jiān)持深化改革和法治建設(shè)共同推進(jìn)。為加強(qiáng)法治政府建設(shè)。

二是嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。根據(jù)《市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》及市司法局關(guān)于《落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一公布制度有關(guān)問題》的通知要求，我委進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范性文件日常監(jiān)督和管理，認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式等方面的合法性審查。今年以來，我委以發(fā)改委名義印發(fā)的規(guī)范性文件名義印發(fā)的文件6件均嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。

（四）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

一是建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。牢固樹立依法決策意識，把黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)作為行政決策的基本依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》，對于重大行政決策進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，重點(diǎn)從合法性、合理性、可行性等方面進(jìn)行評估，真正做到評估通過一項(xiàng)，決策實(shí)施一項(xiàng)。今年，我委對巡游出租車運(yùn)價(jià)及定價(jià)機(jī)制調(diào)整項(xiàng)目開展了社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。

二是不斷健全和完善重大行政決策機(jī)制。對于重大行政決策方面的內(nèi)容，我委嚴(yán)格履行公眾參與行政決策、專家咨詢論證、合法審查、集體討論決定、決策風(fēng)險(xiǎn)和社會穩(wěn)定評估等5個(gè)程序。進(jìn)一步實(shí)施重大行政決策報(bào)告制度，對于重大項(xiàng)目建設(shè)安排計(jì)劃等涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，均按照程序召開聽證會，聽取意見和建議。

三是完善法律顧問制度。根據(jù)市司法局要求，結(jié)合我委實(shí)際，我委每年聘請法律顧問。法律顧問在我委落實(shí)重大決策論證、合法性審查、行政訴訟、行政復(fù)議處置等事項(xiàng)中發(fā)揮著重要的作用。

（五）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是強(qiáng)化行政執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)市司法局要求，我委發(fā)展改革、糧食行政執(zhí)法類行政執(zhí)法證件均完成了在省行政執(zhí)法綜合管理平臺的換證工作，并根據(jù)要求組織、參加行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。

二是實(shí)施重大行政執(zhí)法決定法治審核制度。建立重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法治審核制度，未經(jīng)法治審核或者審核未通過的，不得作出重大行政執(zhí)法決定，今年以來，共完成5個(gè)重大行政執(zhí)法決定法制審核。

三是強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)。近年來，我委每年在做好常規(guī)性學(xué)習(xí)任務(wù)基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地邀請相關(guān)專家學(xué)者來我委進(jìn)行授課，如委邀請上級部門業(yè)務(wù)專家或者學(xué)者開展政策法規(guī)培訓(xùn)、信訪專題培訓(xùn)等，通過一系列的學(xué)習(xí)，我委法治能力得到較大提升。

（六）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

一是不斷健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)體制改革、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)等方面，我委全部按規(guī)劃時(shí)間結(jié)點(diǎn)辦結(jié)。

二是全面推進(jìn)政府公開。我委認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》和市政府有關(guān)文件精神,對于權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單、中介服務(wù)清單等主動公開事項(xiàng)及時(shí)公開，對于依申請公開內(nèi)容，根據(jù)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行答復(fù)。

（七）提高機(jī)關(guān)干部法治思維和依法行政能力

一是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍法治教育培訓(xùn)。及時(shí)印發(fā)《2021年市市發(fā)改委普法責(zé)任清單》并在委網(wǎng)站進(jìn)行公示。委多次舉辦專題法治講座；不定期和法院舉辦觀摩庭審活動，選擇典型案例組織行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和行政執(zhí)法人員參加，讓其了解并熟悉訴訟程序，依法提升應(yīng)訴水平，確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。還多次積極參加省發(fā)改委、市司法局組織的依法行政培訓(xùn)，培訓(xùn)會上結(jié)合以案說法，效果明顯，進(jìn)一步提高了全委領(lǐng)導(dǎo)和干部職工的依法行政、行政訴訟應(yīng)訴等工作能力。

二是提高法治思維和依法行政能力。提高全委干部職工要提升法治素養(yǎng)，增強(qiáng)法治意識,我委組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)《憲法》《民法典》和中國特色社會主義法治理論及發(fā)展和改革相對應(yīng)的法律知識，熟練掌握與工作實(shí)踐有關(guān)的法律法規(guī)，打牢依法辦事的理論基礎(chǔ)和知識基礎(chǔ)。日常工作中重視法律培訓(xùn)，健全學(xué)法制度，加強(qiáng)學(xué)法管理監(jiān)督，落實(shí)委黨組中心組學(xué)法、干部職工學(xué)法用法工作制度。正確運(yùn)用法治思維和法治方式處理各類矛盾和問題，用依法行權(quán)的成果檢驗(yàn)強(qiáng)化法治意識的效果。

二、存在的問題和不足

我委法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但還存在著不足的地方，主要表現(xiàn)在：一是部分行政人員依法行政意識樹立得不夠牢固，沒有使依法行政成為自覺的行為；二是部分行政人員沒有處理好工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系，法律專業(yè)素養(yǎng)有待加強(qiáng)。

三、2022年工作打算

（一）突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想

把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為行業(yè)普法工作的首要任務(wù)，在全委干部職工中深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，增強(qiáng)走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅(jiān)定性，充分調(diào)動厲行法治的積極性和主動性，推動習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實(shí)。

（二）突出宣傳憲法

闡釋好新時(shí)代依憲治國、依憲執(zhí)政的內(nèi)涵和意義，闡釋好憲法精神，廣泛深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動。加強(qiáng)國旗法、國歌法等憲法相關(guān)法的學(xué)習(xí)宣傳，強(qiáng)化國家認(rèn)同。加強(qiáng)憲法實(shí)施案例宣傳，全面落實(shí)憲法宣誓制度，推動國家工作人員增強(qiáng)憲法意識，履行憲法使命，依憲依法依規(guī)履職。認(rèn)真組織好“12·4”國家憲法日和憲法宣傳周集中宣傳活動，推動憲法宣傳教育常態(tài)化。

（三）突出宣傳民法典

廣泛開展民法典普法工作，大力宣傳民法典的重大意義和重要地位，闡釋好民法典總則編和各分編需要把握的核心要義和重點(diǎn)問題。推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部做學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)民法典的表率，提高干部職工運(yùn)用民法典維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。依托多種形式，扎實(shí)開展民法典主題宣傳，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。

（四）深入宣傳糧食和物資儲備相關(guān)法律法規(guī)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糧食和物資儲備安全的重要論述，深刻認(rèn)識新形勢下保障糧食和物資儲備安全的重大意義。圍繞新階段糧食和物資儲備高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施路徑，學(xué)習(xí)宣傳糧食和物資儲備相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，深入開展行業(yè)普法工作。做好新修訂《糧食流通管理?xiàng)l例》《安徽省糧食儲備管理辦法》宣貫工作，堅(jiān)持依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者依法維護(hù)好自身合法權(quán)益，保障糧食流通正常秩序。

（五）深入宣傳黨內(nèi)法規(guī)

以黨章、準(zhǔn)則、條例等為重點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳同國家法律宣傳的銜接協(xié)調(diào)。突出學(xué)習(xí)宣傳黨章，教育廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。把學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內(nèi)容，在考核黨員干部時(shí)注意了解相關(guān)情況，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化。

2022年1月18日