安徽省“一業(yè)一證一碼”改革試點(diǎn)

工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕24號(hào)）及《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（皖政〔2021〕8號(hào)）有關(guān)精神，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，省政府決定開展“一業(yè)一證一碼”改革試點(diǎn)?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）主要目標(biāo)。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，圍繞破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，將市場(chǎng)主體進(jìn)入特定行業(yè)涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，通過(guò)加載在營(yíng)業(yè)執(zhí)照和行業(yè)綜合許可證上的二維碼實(shí)現(xiàn)信息共享展示，進(jìn)一步壓減審批環(huán)節(jié)和時(shí)限，更好服務(wù)市場(chǎng)主體，提升政務(wù)服務(wù)效能，創(chuàng)優(yōu)一流營(yíng)商環(huán)境。

（二）分步實(shí)施。自2022年2月1日起，第一批選擇25個(gè)行業(yè)在中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)地區(qū)，開展“一業(yè)一證一碼”改革試點(diǎn)；自2022年7月1日起，選擇試點(diǎn)成熟的行業(yè)在全省推開實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，按照先試點(diǎn)后推廣的原則，積極爭(zhēng)取國(guó)家層面的支持，推動(dòng)更多市場(chǎng)主體高度關(guān)注、辦理頻次高的行業(yè)開展“一業(yè)一證一碼”改革，成熟一批、實(shí)施一批。

二、主要任務(wù)

（一）集中委托受理，實(shí)現(xiàn)“一步賦權(quán)”。對(duì)納入“一業(yè)一證一碼”改革試點(diǎn)的事項(xiàng)，各審批部門通過(guò)集中委托方式，由市場(chǎng)監(jiān)管部門“集中受理、統(tǒng)一出件”，實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)的地區(qū)由行政審批局負(fù)責(zé)。對(duì)條件成熟的事項(xiàng)，依法采取委托、授權(quán)、下放等形式將審批權(quán)限賦予縣一級(jí)行使。省級(jí)主管部門要做好對(duì)接、培訓(xùn)、指導(dǎo)等工作。（省政府辦公廳、省委編辦、省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省有關(guān)部門、各市縣人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“一表填報(bào)”。對(duì)納入“一業(yè)一證一碼”改革試點(diǎn)的事項(xiàng)，按照精簡(jiǎn)、便捷、高效的原則，進(jìn)行全鏈條梳理，將辦理一個(gè)行業(yè)多個(gè)事項(xiàng)的所有申請(qǐng)表、辦事指南等材料進(jìn)行整合優(yōu)化，制定統(tǒng)一材料規(guī)范和文書樣本、流程圖，一次性告知和導(dǎo)引行業(yè)綜合許可事項(xiàng)，并公布規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、示范文本及辦事指南等相關(guān)內(nèi)容，方便市場(chǎng)主體查詢、瀏覽、下載。按照行業(yè)分類建立“一套材料、一次填報(bào)、一檔管理、多方使用”機(jī)制。（省行業(yè)牽頭部門、省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省有關(guān)部門、各市縣人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一鍵申請(qǐng)”。依托“皖事通辦”平臺(tái)，建設(shè)“一業(yè)一證一碼”網(wǎng)上申辦專區(qū)。根據(jù)申請(qǐng)人需求，提供集成和分段辦理、在線答疑、進(jìn)度查詢、問(wèn)題反饋、電子證照下載等服務(wù)。完善行業(yè)綜合許可證專屬“二維碼”信息，通過(guò)“二維碼”關(guān)聯(lián)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，即可查詢辦理的市場(chǎng)主體登記、監(jiān)管信息和行業(yè)許可證事項(xiàng)及電子證照信息。對(duì)政府部門間能通過(guò)信息共享獲取的電子證照信息，不得讓申請(qǐng)人重復(fù)提交；對(duì)“一業(yè)一證一碼”網(wǎng)上申辦專區(qū)采集、驗(yàn)證的信息，各部門間進(jìn)行共享共用，不得重復(fù)采集、驗(yàn)證。（省數(shù)據(jù)資源局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省行業(yè)牽頭部門牽頭，省有關(guān)部門、各市縣人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）再造審批流程，實(shí)現(xiàn)“一口辦理”。按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”模式，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“一業(yè)一證一碼”綜合窗口。綜合窗口負(fù)責(zé)受理、錄入、咨詢、導(dǎo)辦、出證、存檔等工作。各審批部門按照規(guī)定時(shí)限將審批結(jié)果匯集至綜合窗口。簡(jiǎn)化各部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)、報(bào)批程序，壓減審批承諾時(shí)限，行業(yè)綜合許可的辦理時(shí)限原則上按照整合前各單項(xiàng)許可的最短時(shí)限確定。優(yōu)化發(fā)證方式，申請(qǐng)人根據(jù)需求，可選擇現(xiàn)場(chǎng)窗口、免費(fèi)寄遞等方式領(lǐng)取。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省有關(guān)部門、各市縣人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）明確準(zhǔn)營(yíng)條件，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。制定具有安徽特色的行業(yè)綜合許可證（見附件1），統(tǒng)一樣式、規(guī)格、版面、內(nèi)容，統(tǒng)一公章名稱和編號(hào)。改革試點(diǎn)期間，試點(diǎn)地區(qū)頒發(fā)的行業(yè)綜合許可證及電子證照在全省范圍互認(rèn)通用。市場(chǎng)主體在從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、辦理政務(wù)事項(xiàng)、參加招投標(biāo)等活動(dòng)中，相關(guān)單位要予以認(rèn)可，不得要求市場(chǎng)主體另行提供相關(guān)許可證件。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳牽頭，省有關(guān)部門、各市縣人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加大改革力度，實(shí)現(xiàn)“一體推進(jìn)”。在形成改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化完善系統(tǒng)和流程，延伸改革業(yè)務(wù)鏈條，探索實(shí)現(xiàn)將行業(yè)綜合許可審批改革從新辦擴(kuò)展到變更、延期、注銷全流程，當(dāng)證書所載明的內(nèi)容發(fā)生變更、延續(xù)、撤銷、注銷等情形時(shí)，各審批部門信息實(shí)時(shí)共享、同步更新、換發(fā)新證。鼓勵(lì)各地探索“開辦企業(yè)+一業(yè)一證一碼”一體辦理改革試點(diǎn)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政府辦公廳、省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省有關(guān)部門、各市縣人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）實(shí)行行業(yè)目錄管理。建立全省“一業(yè)一證一碼”改革行業(yè)目錄（見附件2），規(guī)范行業(yè)名稱和涉及事項(xiàng)。對(duì)行業(yè)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，由牽頭部門梳理匯總報(bào)省政府批準(zhǔn)后，公開發(fā)布并組織實(shí)施。原則上一個(gè)行業(yè)僅涉及一個(gè)行政審批事項(xiàng)的，不納入目錄管理。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政府辦公廳牽頭，省有關(guān)部門、各市縣人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推行告知承諾審批。持續(xù)深化“證照分離”改革，對(duì)納入“一業(yè)一證一碼”改革試點(diǎn)的事項(xiàng)原則上實(shí)行告知承諾制。對(duì)確需現(xiàn)場(chǎng)檢查的事項(xiàng)，組建聯(lián)合檢查專家?guī)?，統(tǒng)一安排抽調(diào)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，將檢查結(jié)果一次性告知申請(qǐng)人。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳、省政府辦公廳牽頭，省有關(guān)部門、各市縣人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）探索“智慧”審批模式。選擇一批審批標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的行政許可事項(xiàng)，探索實(shí)施以“信用承諾、自主填報(bào)、智能審查、協(xié)同監(jiān)管、強(qiáng)化懲戒”為支撐的“智慧”審批，加快構(gòu)建穩(wěn)定公開透明可預(yù)期的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省有關(guān)部門、各市縣人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）建立行業(yè)綜合監(jiān)管制度。對(duì)納入改革試點(diǎn)的行業(yè)，牽頭部門會(huì)同協(xié)同部門逐一細(xì)化明確“一業(yè)一證一碼”審批模式下的審批、監(jiān)管、服務(wù)等全流程管理制度，制定創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施，建立健全各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合的行業(yè)綜合監(jiān)管制度。推行“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，建立智能化的行業(yè)綜合監(jiān)管平臺(tái)和系統(tǒng)，推動(dòng)形成多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳、省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省有關(guān)部門、各市縣人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)電子證照信息歸集。2022年底前，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建成全省電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)電子和紙質(zhì)許可證件同步發(fā)放。依托江淮大數(shù)據(jù)中心，做好電子證照數(shù)據(jù)的信息歸集、共享復(fù)用。健全跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，共享市場(chǎng)主體的電子證照、年報(bào)、許可、處罰、信用等數(shù)據(jù)，為審批和監(jiān)管提質(zhì)增效提供支撐。對(duì)頒發(fā)的行業(yè)綜合許可證，實(shí)行電子化管理，及時(shí)將其歸集至省電子證照庫(kù)。廣泛推行市場(chǎng)主體電子亮證應(yīng)用。（省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省有關(guān)部門、各市縣人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）強(qiáng)化法治基礎(chǔ)保障。行業(yè)綜合許可證內(nèi)容以其通過(guò)二維碼等形式加載展示的行政許可信息內(nèi)容為準(zhǔn)，加載展示的行政許可信息與相應(yīng)的紙質(zhì)行政許可證具有同等證明力。行業(yè)綜合許可證加蓋“安徽省XX市行業(yè)綜合許可專用章”“安徽省XX縣行業(yè)綜合許可專用章”“安徽省XX市XX區(qū)行業(yè)綜合許可專用章”等。行業(yè)綜合許可證不取消現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)，不改變現(xiàn)有行政許可的實(shí)施主體、法律效力和法律關(guān)系。因?qū)嵤┬姓S可引發(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟，依法由相關(guān)行政審批部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在辦理行業(yè)綜合許可證時(shí)，辦理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將具體實(shí)施相關(guān)行政許可的行政審批部門和相應(yīng)救濟(jì)方式告知市場(chǎng)主體。（省司法廳、省委編辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省有關(guān)部門、各市縣人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、工作要求

（一）強(qiáng)化責(zé)任分工。省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政府辦公廳負(fù)責(zé)牽頭制定改革方案，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)；省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)簽章管理；省司法廳負(fù)責(zé)行業(yè)綜合許可證合法性評(píng)估和改革試點(diǎn)總體法治保障，會(huì)同省委編辦、省政府辦公廳做好改革涉及行政許可事項(xiàng)的事權(quán)調(diào)整；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)改革財(cái)力保障支撐；省數(shù)據(jù)資源局、省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)改革涉及信息化項(xiàng)目的建設(shè)、線下綜合窗口的設(shè)置和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”運(yùn)維協(xié)同；省商務(wù)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)做好“一業(yè)一證一碼”改革與對(duì)外開放政策的銜接。省有關(guān)部門要加強(qiáng)上下對(duì)接和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定、完善告知承諾辦法、事中事后監(jiān)管措施，確保本部門、本系統(tǒng)各項(xiàng)改革措施落地落細(xì)。各市、縣（市、區(qū)）人民政府和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)管委會(huì)要落實(shí)主體責(zé)任，壓實(shí)部門責(zé)任，高質(zhì)量推進(jìn)全省“一業(yè)一證一碼”改革試點(diǎn)工作。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同。切實(shí)發(fā)揮“一業(yè)一證一碼”改革在推進(jìn)“放管服”改革中的牽頭引領(lǐng)作用。各地、各部門按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求，注重改革力量的有效整合、協(xié)同發(fā)力，加強(qiáng)上下銜接、左右配合、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，形成聚合效應(yīng)?；鶎涌山Y(jié)合實(shí)際，積極穩(wěn)妥開展“一業(yè)一證一碼”改革試點(diǎn)，釋放更多改革紅利，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。

（三）強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)。將“一業(yè)一證一碼”改革納入省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)考核政策體系和依法治省、商事制度改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”考核指標(biāo)。各地、各部門要加強(qiáng)改革政策的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳解讀，擴(kuò)大政策知曉度，形成全社會(huì)理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。省級(jí)牽頭部門要適時(shí)組織評(píng)估論證，對(duì)不適宜的改革事項(xiàng)及時(shí)予以調(diào)整。

省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)收集各地、各部門改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法及反映的問(wèn)題，加強(qiáng)情況通報(bào)交流，重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報(bào)告。

附件：1．行業(yè)綜合許可證

2．安徽省“一業(yè)一證一碼”改革行業(yè)目錄（第一版）