各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和十三屆全國人大五次會議通過的《政府工作報告》部署，做好今年政府工作，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就《政府工作報告》確定的重點(diǎn)工作，提出分工意見如下：

一、2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和政策取向

（一）總體要求和主要預(yù)期目標(biāo)。

1．要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鳎掷m(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。（國務(wù)院各部門分別負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

2．今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價格漲幅3%左右；居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；進(jìn)出口保穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降；能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。（國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、國家能源局、國家外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，12月底前完成）

（二）重大政策取向和要求。

3．完成今年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，科技政策要扎實落地，改革開放政策要激活發(fā)展動力，區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會政策要兜住兜牢民生底線。各方面要圍繞貫徹這些重大政策和要求，細(xì)化實化具體舉措，形成推動發(fā)展的合力。（國務(wù)院各部門分別負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

4．要保持宏觀政策連續(xù)性，強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，增強(qiáng)有效性。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力。政策發(fā)力適當(dāng)靠前，及時動用儲備政策工具，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。（國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

5．繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控。堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，不斷優(yōu)化完善防控措施，加強(qiáng)口岸城市疫情防控，加大對病毒變異的研究和防范力度，加快新型疫苗和特效藥物研發(fā)，持續(xù)做好疫苗接種工作，更好發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特作用，科學(xué)精準(zhǔn)處置局部疫情，保持正常生產(chǎn)生活秩序。（國務(wù)院各部門分別負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

6．要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。面對新的下行壓力，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。各地區(qū)各部門要切實擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不搞粗放型發(fā)展。堅持實事求是，立足社會主義初級階段基本國情，著力辦好自己的事，尊重發(fā)展規(guī)律、客觀實際和群眾需求，因地制宜創(chuàng)造性開展工作，把各方面干事創(chuàng)業(yè)積極性充分調(diào)動起來。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，善于運(yùn)用改革創(chuàng)新辦法，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠共同奮斗，扎實推進(jìn)共同富裕，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。（國務(wù)院各部門分別負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

二、著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

（三）提升積極的財政政策效能。

7．今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調(diào)，有利于增強(qiáng)財政可持續(xù)性。預(yù)計今年財政收入繼續(xù)增長，加之特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬億元以上，可用財力明顯增加。新增財力要下沉基層，主要用于落實助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生政策，促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大需求。今年安排中央本級支出增長3.9%，其中中央部門支出繼續(xù)負(fù)增長。中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模近9.8萬億元，增長18%、為多年來最大增幅。中央財政將更多資金納入直達(dá)范圍，省級財政也要加大對市縣的支持，務(wù)必使基層落實惠企利民政策更有能力、更有動力。（財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務(wù)總局、國家煙草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，12月底前完成）

8．要用好政府投資資金，帶動擴(kuò)大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。強(qiáng)化績效導(dǎo)向，堅持“資金、要素跟著項目走”，合理擴(kuò)大使用范圍，支持在建項目后續(xù)融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項目。民間投資在投資中占大頭，要發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，完善相關(guān)支持政策，充分調(diào)動民間投資積極性。（國家發(fā)展改革委、財政部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

9．要堅持政府過緊日子，更好節(jié)用裕民。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出，嚴(yán)控一般性支出。盤活財政存量資金和閑置資產(chǎn)。各級政府必須艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，中央政府和省級政府要帶頭。加強(qiáng)收支管理，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，不得違規(guī)新建樓堂館所，不得搞形象工程，對違反財經(jīng)紀(jì)律、肆意揮霍公款的要嚴(yán)查重處，一定要把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。（財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、國管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

（四）加大穩(wěn)健的貨幣政策實施力度。

10．發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持。擴(kuò)大新增貸款規(guī)模，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。（人民銀行牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。（人民銀行、國家外匯局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)資金更多流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大普惠金融覆蓋面。（人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）推動金融機(jī)構(gòu)降低實際貸款利率、減少收費(fèi)，讓廣大市場主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實實在在下降。（人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家外匯局、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

（五）強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。

11．大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。財稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實施，加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗的支持力度。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）各類專項促就業(yè)政策要強(qiáng)化優(yōu)化，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制要堅決清理取消。（人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）各地都要千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。（人力資源社會保障部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

（六）確保糧食能源安全。

12．保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。（國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運(yùn)輸部、財政部、商務(wù)部、國家糧食和儲備局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）繼續(xù)做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價工作，保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營用電。（國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)，完善國家戰(zhàn)略物資儲備制度，保障初級產(chǎn)品供給。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、財政部、國家糧食和儲備局、國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）打擊哄抬物價等行為。保持物價水平基本穩(wěn)定。（國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

（七）防范化解重大風(fēng)險。

13．繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的基本方針，做好經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置工作。（國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）壓實地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，發(fā)揮存款保險制度和行業(yè)保障基金的作用，運(yùn)用市場化、法治化方式化解風(fēng)險隱患，有效應(yīng)對外部沖擊，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。（人民銀行牽頭，國家發(fā)展改革委、司法部、財政部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，9月底前完成金融穩(wěn)定保障基金籌集相關(guān)工作，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

三、著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)，加大宏觀政策實施力度

（八）實施新的組合式稅費(fèi)支持政策。

14．堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。一方面，延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。各地也要結(jié)合實際，依法出臺稅費(fèi)減免等有力措施，使減稅降費(fèi)力度只增不減，以穩(wěn)定市場預(yù)期。另一方面，綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進(jìn)就業(yè)消費(fèi)投資，大力改進(jìn)因增值稅稅制設(shè)計類似于先繳后退的留抵退稅制度，今年對留抵稅額提前實行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點(diǎn)支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)狻⒔煌ㄟ\(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問題。增值稅留抵退稅力度顯著加大，以有力提振市場信心。預(yù)計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。中央財政將加大對地方財力支持，補(bǔ)助資金直達(dá)市縣，地方政府及有關(guān)部門要建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)資金調(diào)度，確保退稅減稅這項關(guān)鍵性舉措落實到位，為企業(yè)雪中送炭，助企業(yè)煥發(fā)生機(jī)。（財政部、稅務(wù)總局牽頭，4月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

（九）加強(qiáng)金融對實體經(jīng)濟(jì)的有效支持。

15．用好普惠小微貸款支持工具，增加支農(nóng)支小再貸款，優(yōu)化監(jiān)管考核，推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升。（人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，6月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握信貸政策，繼續(xù)對受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。對市場前景好的特殊困難行業(yè)企業(yè)給予“無縫續(xù)貸”。（人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）發(fā)揮好政策性、開發(fā)性金融作用。（財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，6月底前出臺分類分賬改革相關(guān)方案，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）推進(jìn)涉企信用信息整合共享，加快稅務(wù)、海關(guān)、電力等單位與金融機(jī)構(gòu)信息聯(lián)通，擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保對小微企業(yè)的覆蓋面，努力營造良好融資生態(tài)，進(jìn)一步推動解決實體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)融資難題。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

（十）推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

16．清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價，支持地方對特殊困難行業(yè)用電實行階段性優(yōu)惠政策。（國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）引導(dǎo)大型平臺企業(yè)降低收費(fèi)，減輕中小商戶負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、中介機(jī)構(gòu)等收費(fèi)。（國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、民政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）要開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項整治行動，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，堅決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、市場監(jiān)管總局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，12月底前完成）要加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，規(guī)范商業(yè)承兌匯票使用，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭清欠。（工業(yè)和信息化部牽頭，財政部、人民銀行、國務(wù)院國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）餐飲、住宿、零售、文化、旅游、客運(yùn)等行業(yè)就業(yè)容量大、受疫情影響重，各項幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業(yè)企業(yè)挺得住、過難關(guān)、有奔頭。（國家發(fā)展改革委、財政部、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、文化和旅游部、人民銀行、稅務(wù)總局、中國民航局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）