安徽省省級(jí)公益林劃定和管理辦法

第一章  總    則

第一條  為加強(qiáng)省級(jí)公益林保護(hù)和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)森林法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  省級(jí)公益林是指生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)狀況脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的林地和林地上的森林，林種為防護(hù)林和特種用途林。

第三條  省級(jí)公益林的劃定和管理應(yīng)當(dāng)納入林長(zhǎng)制考核內(nèi)容。各級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)公益林保護(hù)發(fā)展工作。

第四條  省林業(yè)局負(fù)責(zé)全省省級(jí)公益林劃定和管理工作。

第二章  劃    定

第五條  省級(jí)公益林的劃定應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、集中連片、維護(hù)林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益的原則，在林地范圍內(nèi)進(jìn)行區(qū)劃界定，并將森林（包括喬木林、竹林和國(guó)家特別規(guī)定的灌木林）作為主要的區(qū)劃對(duì)象。

第六條  省級(jí)公益林劃定應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土調(diào)查成果，統(tǒng)一工作底圖；應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到山頭地塊，確保劃定的省級(jí)公益林權(quán)屬明確、四至清楚、面積準(zhǔn)確、集中連片。

第七條  下列區(qū)域未劃定為國(guó)家級(jí)公益林的林地和林地上的森林，可以劃定為省級(jí)公益林。

（一）江河源頭及兩岸。

1﹒江河源頭：長(zhǎng)江和淮河的一、二級(jí)支流源頭，新安江的一級(jí)支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里，匯水區(qū)內(nèi)支流兩側(cè)最大10公里以內(nèi)；新安江的二級(jí)支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸5公里，匯水區(qū)內(nèi)支流兩側(cè)最大5公里以內(nèi)。

2﹒江河兩岸、巢湖周邊：長(zhǎng)江、淮河、新安江干流兩岸及巢湖周圍，干堤以外2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里，為山地的向外延伸至第一重山脊；長(zhǎng)江和淮河的一、二級(jí)支流，新安江的一級(jí)支流，國(guó)家重大線性水利工程兩岸，干堤以外1公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸1公里，為山地的向外延伸至第一重山脊；新安江的二級(jí)支流兩岸，干堤以外500米以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸500米，為山地的向外延伸至第一重山脊。

（二）有關(guān)保護(hù)地。國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、地質(zhì)公園、國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、省級(jí)重要濕地、自然與人文遺產(chǎn)地、名勝古跡和革命紀(jì)念地以及歷史文化名城、飲用水源保護(hù)區(qū)等各類保護(hù)地范圍內(nèi)，以及上述區(qū)域周圍1公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸1公里，為山地的向外延伸至第一重山脊。

（三）重要水庫(kù)。庫(kù)容量在1000萬(wàn)立方米以上的水庫(kù)岸線周圍1公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸1公里，為山地的向外延伸至第一重山脊。

（四）水土流失嚴(yán)重地區(qū)。

1﹒沙化地區(qū)。

2﹒用于防風(fēng)固沙的基干林帶（主林帶或一級(jí)林帶）單側(cè)植樹(shù)3行及以上、連續(xù)面積50畝及以上，或者集中連片面積150畝及以上地區(qū)。

（五）天然林。集中分布、連續(xù)面積50畝及以上、林分起源為天然的區(qū)域。

（六）軍事用地。山區(qū)、丘陵區(qū)的駐軍和軍事禁區(qū)周圍1公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸1公里，為山地的向外延伸至第一重山脊。

（七）道路。國(guó)道包括高速公路建筑控制區(qū)以外、鐵路兩側(cè)100米以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸100米，為山地的向外延伸至第一重山脊。

第八條  縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，組織劃定省級(jí)公益林，劃定結(jié)果經(jīng)市級(jí)人民政府審核同意后，由市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)向省林業(yè)局和省財(cái)政廳申報(bào)。

（一）申報(bào)材料包括：申請(qǐng)報(bào)告，劃定報(bào)告（包括土地資源、森林資源、水資源等情況詳細(xì)說(shuō)明，林地權(quán)屬情況，認(rèn)定成果報(bào)告），省級(jí)公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，省級(jí)公益林劃定統(tǒng)計(jì)匯總圖表資料。

（二）縣（市、區(qū)）人民政府劃定結(jié)果報(bào)市級(jí)人民政府審核前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在省級(jí)公益林所在村（社區(qū)）進(jìn)行公示，公示期不少于10個(gè)工作日。對(duì)有異議的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行林權(quán)確權(quán)等消除異議后劃定。

（三）縣（市、區(qū)）人民政府組織劃定省級(jí)公益林時(shí)，應(yīng)當(dāng)與林權(quán)權(quán)利人協(xié)商，并征得其同意，簽訂包括四至范圍、面積、林種、權(quán)屬、受益對(duì)象等內(nèi)容的省級(jí)公益林界定書(shū)。

第九條  省林業(yè)局會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)市級(jí)申報(bào)材料進(jìn)行審核，組織開(kāi)展認(rèn)定核查，審核結(jié)果報(bào)省政府公布。

市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)做好森林資源檔案信息變更，并將變更情況告知同級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)。

第三章  保護(hù)和利用

第十條  省級(jí)公益林的保護(hù)利用以形成高效、穩(wěn)定、可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)。

第十一條  縣級(jí)以上人民政府組織編制林地保護(hù)利用規(guī)劃、森林經(jīng)營(yíng)單位編制森林經(jīng)營(yíng)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將省級(jí)公益林劃定管理和保護(hù)利用作為重要內(nèi)容。

編制林地保護(hù)利用規(guī)劃時(shí)，省級(jí)公益林林地保護(hù)等級(jí)應(yīng)當(dāng)不低于III級(jí)。

第十二條  縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與林權(quán)權(quán)利人簽訂省級(jí)公益林管護(hù)責(zé)任書(shū)和管護(hù)協(xié)議，明確各方權(quán)利、義務(wù)，約定管護(hù)責(zé)任。

權(quán)屬為國(guó)有的省級(jí)公益林，管護(hù)責(zé)任單位為國(guó)有林場(chǎng)等國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位；權(quán)屬為集體所有的省級(jí)公益林，管護(hù)責(zé)任單位為集體經(jīng)濟(jì)組織；權(quán)屬為個(gè)人所有的省級(jí)公益林，管護(hù)責(zé)任為其所有者或者經(jīng)營(yíng)者。對(duì)無(wú)管護(hù)能力、自愿委托管護(hù)或拒不履行管護(hù)責(zé)任的個(gè)人，由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)代為履行管護(hù)責(zé)任。

在自愿原則下，鼓勵(lì)管護(hù)責(zé)任單位向社會(huì)購(gòu)買專業(yè)管護(hù)服務(wù)。

第十三條  限制建設(shè)項(xiàng)目使用省級(jí)公益林和單位面積蓄積量高的林地。單位面積蓄積量高的林地是指每畝蓄積量5.5立方米以上的林地。

嚴(yán)格控制勘查、開(kāi)采礦藏和工程建設(shè)使用省級(jí)公益林地。納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍的公益林，按生態(tài)保護(hù)紅線管控相關(guān)要求執(zhí)行；未納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍、確需使用的公益林，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行核查，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定辦理使用林地和林木采伐手續(xù)。

第十四條  在不影響整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提下，可以按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程，開(kāi)展省級(jí)公益林撫育、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)的采伐。在不破壞森林植被的前提下，可以合理利用省級(jí)公益林林地資源，適度開(kāi)展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

國(guó)有省級(jí)公益林除執(zhí)行前款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合森林經(jīng)營(yíng)方案，并編制采伐或非木質(zhì)資源培育利用作業(yè)設(shè)計(jì)，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)依法批準(zhǔn)后實(shí)施。

省級(jí)公益林中的天然林，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行天然林資源保護(hù)相關(guān)政策和要求。自然保護(hù)地內(nèi)公益林的適度利用，應(yīng)當(dāng)符合各類自然保護(hù)地管理要求。

第十五條  縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織設(shè)立省級(jí)公益林標(biāo)牌，標(biāo)明省級(jí)公益林的地點(diǎn)、四至范圍、面積、權(quán)屬、管護(hù)責(zé)任人、保護(hù)管理責(zé)任和要求、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容。

任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)或者毀壞省級(jí)公益林標(biāo)牌。

第十六條  省級(jí)財(cái)政安排資金用于省級(jí)公益林的保護(hù)和管理。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金，用于公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)、管理和非國(guó)有公益林權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)取?/span>

第十七條  省林業(yè)局負(fù)責(zé)組織做好省級(jí)公益林的落界成圖工作，在全國(guó)林草“一張圖”建設(shè)和更新中將省級(jí)公益林落實(shí)到小班地塊，并同步納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。

省林業(yè)局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展省級(jí)公益林本底資源調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為省級(jí)公益林資源監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)依據(jù)。

縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)以省級(jí)公益林本底資源調(diào)查結(jié)果和落界成圖成果為基礎(chǔ)，建立省級(jí)公益林資源檔案，并根據(jù)年度變化情況及時(shí)更新上報(bào)省林業(yè)局。

第四章  調(diào)出和補(bǔ)進(jìn)

第十八條  省級(jí)公益林調(diào)出和補(bǔ)進(jìn)應(yīng)當(dāng)不影響整體生態(tài)功能，保持集中連片、規(guī)?？偭科胶狻?/span>

第十九條  有下列情形之一的，可以申請(qǐng)省級(jí)公益林調(diào)出：

（一）本辦法實(shí)施前已劃定但不符合本辦法規(guī)定省級(jí)公益林劃定標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）集體或者個(gè)人所有的省級(jí)公益林，林權(quán)權(quán)利人因民生問(wèn)題要求調(diào)出的；

（三）因自然保護(hù)地范圍或者功能分區(qū)調(diào)整而確需調(diào)出的；

（四）因客觀存在權(quán)屬爭(zhēng)議短期內(nèi)無(wú)法調(diào)處，相關(guān)權(quán)利人要求調(diào)出的；

（五）因自然災(zāi)害或其他原因?qū)е铝帜?、林地滅失或?yán)重?fù)p毀，確無(wú)保護(hù)價(jià)值需要調(diào)出的。

經(jīng)依法審核同意的建設(shè)項(xiàng)目永久占用公益林地的，以林地審核文件為依據(jù)直接調(diào)出；經(jīng)依法審批同意的臨時(shí)使用林地和修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用公益林地的，不作調(diào)出處理。

第二十條  符合省級(jí)公益林劃定標(biāo)準(zhǔn)且有公益林空余指標(biāo)的，可以申請(qǐng)省級(jí)公益林補(bǔ)進(jìn)。

經(jīng)依法審核同意的建設(shè)項(xiàng)目永久占用公益林地的，省林業(yè)局應(yīng)當(dāng)會(huì)同省財(cái)政廳通過(guò)向所在的設(shè)區(qū)市下達(dá)相應(yīng)規(guī)模的公益林建設(shè)任務(wù)或者其他途徑予以補(bǔ)足。

第二十一條  省級(jí)公益林的調(diào)出和補(bǔ)進(jìn)，由林權(quán)權(quán)利人向縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)。

第二十二條  申請(qǐng)省級(jí)公益林調(diào)出，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）調(diào)出申請(qǐng)表；

（二）符合調(diào)出條件的依據(jù)材料；

（三）不動(dòng)產(chǎn)登記證（林權(quán)證）載明的全部林權(quán)權(quán)利人同意調(diào)出省級(jí)公益林的意愿材料；

（四）調(diào)出省級(jí)公益林小班一覽表、小班圖。

第二十三條  申請(qǐng)省級(jí)公益林補(bǔ)進(jìn)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）補(bǔ)進(jìn)申請(qǐng)表；

（二）符合補(bǔ)進(jìn)條件的依據(jù)材料；

（三）不動(dòng)產(chǎn)登記證（林權(quán)證）載明的全部林權(quán)權(quán)利人同意補(bǔ)進(jìn)省級(jí)公益林的意愿材料；

（四）補(bǔ)進(jìn)省級(jí)公益林小班一覽表、小班圖。

第二十四條  省級(jí)公益林調(diào)整原則上每年集中辦理1次。按以下程序?qū)徍耍?/span>

（一）縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)對(duì)調(diào)出補(bǔ)進(jìn)申請(qǐng)按照規(guī)定在省級(jí)公益林所在村（社區(qū)）進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于10個(gè)工作日；

（二）縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)對(duì)調(diào)出補(bǔ)進(jìn)申請(qǐng)進(jìn)行審查，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府同意后，連同相關(guān)矢量數(shù)據(jù)報(bào)市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)復(fù)核；

（三）市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)復(fù)核同意后，報(bào)省林業(yè)局；

（四）省林業(yè)局會(huì)同省財(cái)政廳查驗(yàn)和審核市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)上報(bào)的調(diào)出補(bǔ)進(jìn)申請(qǐng)。對(duì)符合條件的，報(bào)省政府同意后批復(fù)。

其中，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)由省林業(yè)局組織技術(shù)單位實(shí)施，執(zhí)行《公益林調(diào)出和補(bǔ)進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)技術(shù)規(guī)范》（DB34/T 3849-2021）。

第二十五條  縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)對(duì)省級(jí)公益林申報(bào)、調(diào)出和補(bǔ)進(jìn)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，并將以下材料存檔備查：

（一）審核意見(jiàn)書(shū)；

（二）申請(qǐng)材料；

（三）公示材料；

（四）小班查驗(yàn)表；

（五）變更調(diào)整前后的省級(jí)公益林界定書(shū)、管護(hù)責(zé)任書(shū)和管護(hù)協(xié)議；

（六）年度資金發(fā)放清冊(cè)；

（七）年度省級(jí)公益林矢量數(shù)據(jù)庫(kù)。

第五章  附    則

第二十六條  本辦法自2022年7月1日起施行?！栋不帐×謽I(yè)廳 安徽省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)公益林管理的實(shí)施意見(jiàn)》（林法〔2017〕92號(hào)）同時(shí)廢止。