（中華人民共和國交通運輸部令2018年第3號）

《民用航空安全管理規(guī)定》已于2018年2月11日經(jīng)第2次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年3月16日起施行。

部長　李小鵬

2018年2月13日

第一章　總則

第一條 為了實施系統(tǒng)、有效的民用航空安全管理，保證民用航空安全、正常運行，依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)民用航空生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全管理。

第三條 民用航空安全管理應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的工作方針。

第四條 中國民用航空局（以下簡稱民航局）對全國民用航空安全實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱民航地區(qū)管理局）對轄區(qū)內(nèi)的民用航空安全實施監(jiān)督管理。

民航局和民航地區(qū)管理局，以下統(tǒng)稱民航行政機關(guān)。

第二章　安全管理要求

第一節(jié)　安全管理體系

第五條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法建立并運行有效的安全管理體系。相關(guān)規(guī)定中未明確要求建立安全管理體系的，應(yīng)當(dāng)建立等效的安全管理機制。

第六條 安全管理體系應(yīng)當(dāng)至少包括以下四個組成部分共計十二項要素：

（一）安全政策和目標(biāo)，包括：

1.安全管理承諾與責(zé)任；

2.安全問責(zé)制；

3.任命關(guān)鍵的安全人員；

4.應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)；

5.安全管理體系文件。

（二）安全風(fēng)險管理，包括：

1.危險源識別；

2.安全風(fēng)險評估與緩解措施。

（三）安全保證，包括：

1.安全績效監(jiān)測與評估；

2.變更管理；

3.持續(xù)改進。

（四）安全促進，包括：

1.培訓(xùn)與教育；

2.安全交流。

第七條 安全管理體系、等效的安全管理機制至少應(yīng)當(dāng)具備以下功能：

（一）查明危險源及評估相關(guān)風(fēng)險；

（二）制定并實施必要的預(yù)防和糾正措施以保持可接受的安全績效水平；

（三）持續(xù)監(jiān)測與定期評估安全管理活動的適宜性和有效性。

第八條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理體系應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)民航行政機關(guān)審定。等效的安全管理機制應(yīng)當(dāng)報民航地區(qū)管理局或者其授權(quán)的機構(gòu)備案。

第九條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全管理體系、等效的安全管理機制的持續(xù)完善制度，以確保其持續(xù)滿足相關(guān)要求，且工作績效滿足安全管理相關(guān)要求。

第十條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系或者等效的安全管理機制的運行應(yīng)當(dāng)接受民航行政機關(guān)的持續(xù)監(jiān)督，以確保其有效性。

第二節(jié)　安全績效管理

第十一條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)實施安全績效管理，并接受民航行政機關(guān)的監(jiān)督。

第十二條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立與本單位運行類型、規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的安全績效指標(biāo)，以監(jiān)測生產(chǎn)運行風(fēng)險。

第十三條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)民航局制定的年度行業(yè)安全目標(biāo)制定本單位安全績效目標(biāo)。安全績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)?shù)扔诨蛘邇?yōu)于行業(yè)安全目標(biāo)。

第十四條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全績效目標(biāo)制定行動計劃，并報所在轄區(qū)民航地區(qū)管理局備案。

第十五條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對實際安全績效實施持續(xù)監(jiān)測，按需要調(diào)整行動計劃以確保實現(xiàn)安全績效目標(biāo)。

第十六條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在每年7月15日前及次年1月15日前分別將半年和全年安全績效統(tǒng)計分析報告報所在轄區(qū)民航地區(qū)管理局備案。

第三節(jié)　安全管理制度

第十七條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員，滿足安全管理的所有崗位要求。

第十八條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施，以具備國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)投入至少應(yīng)當(dāng)包括以下方面：

（一）制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（二）從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)；

（三）安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章的要求；

（四）安全生產(chǎn)檢查與評價；

（五）重大危險源、重大安全隱患的評估、整改、監(jiān)控；

（六）安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急組織、應(yīng)急演練，配備必要的應(yīng)急器材、設(shè)備；

（七）滿足法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的其他要求。

第十九條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全檢查制度和程序，定期開展安全檢查。

第二十條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全隱患排查治理制度和程序，及時發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患。

第二十一條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審核、內(nèi)部評估制度和程序，定期對安全管理體系或者等效的安全管理機制的實施情況進行評審。

第二十二條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全培訓(xùn)和考核制度，培訓(xùn)和考核的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與崗位安全職責(zé)相適應(yīng)。

第二十三條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急處置機制，制定統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)的安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

第四節(jié)　人員培訓(xùn)

第二十四條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人和安全管理人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定完成必需的安全管理培訓(xùn)，并定期參加復(fù)訓(xùn)。

第二十五條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)針對生產(chǎn)運行相關(guān)崗位人員制定安全培訓(xùn)大綱和年度安全培訓(xùn)計劃，其內(nèi)容和質(zhì)量應(yīng)當(dāng)滿足相應(yīng)的要求。

第二十六條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展安全培訓(xùn)，建立培訓(xùn)檔案，定期組織復(fù)訓(xùn)和考核。未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)，或者經(jīng)教育和培訓(xùn)后考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

第二十七條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對安全培訓(xùn)質(zhì)量實行監(jiān)督，確保培訓(xùn)目的、內(nèi)容和質(zhì)量滿足相關(guān)要求。

第五節(jié)　事故和事故征候處理

第二十八條 發(fā)生事故或者事故征候的民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法及時報告。

第二十九條 與事故或者事故征候有關(guān)的民航生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)依法封存、妥善保管并提供有關(guān)資料，保護事發(fā)現(xiàn)場，積極配合事故和事故征候調(diào)查。

第三十條發(fā) 生事故或者事故征候的民航生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)調(diào)查結(jié)果，查找系統(tǒng)缺陷，制定糾正措施，預(yù)防事故或者事故征候再次發(fā)生。

第三章　安全數(shù)據(jù)和安全信息的利用

第一節(jié)　行業(yè)安全數(shù)據(jù)和安全信息管理

第三十一條 民航局建立安全數(shù)據(jù)收集和處理系統(tǒng)，并實現(xiàn)安全數(shù)據(jù)整合或者互訪功能。

第三十二條 民航局建立基于安全信息分析的安全項目工作機制，包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）開展行業(yè)安全信息分析，確定重點風(fēng)險領(lǐng)域，提出民用航空安全項目建議；

（二）組建民用航空安全咨詢專家組，系統(tǒng)研究并提出風(fēng)險控制方案；

（三）對風(fēng)險控制措施的實施及效果進行持續(xù)監(jiān)控。

第三十三條 安全數(shù)據(jù)和安全信息應(yīng)當(dāng)用于調(diào)查事故或者事故征候原因，提出安全建議，預(yù)防事故或者事故征候發(fā)生。

第三十四條 安全數(shù)據(jù)和安全信息保護的條件和范圍另行規(guī)定。

第三十五條 民航局建立安全信息交流、發(fā)布的機制和程序。

第三十六條 安全信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）對調(diào)整安全管理政策、規(guī)章和措施是必要的；

（二）不影響信息報告的積極性；

（三）隱去識別信息，一般采用概述或者綜述的形式。

第二節(jié)　民航生產(chǎn)經(jīng)營單位安全數(shù)據(jù)利用

第三十七條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位運行類型、規(guī)模和復(fù)雜程度，以及相應(yīng)的安全管理需求，建立適宜的安全數(shù)據(jù)收集和處理系統(tǒng)。

第三十八條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)充分利用收集的安全數(shù)據(jù)，開展安全現(xiàn)狀分析和趨勢預(yù)測，不得將安全數(shù)據(jù)用于除改進航空安全以外的其他任何目的。

第三十九條 安全數(shù)據(jù)的來源包括但不限于以下渠道：

（一）安全報告，包括強制報告、自愿報告和舉報等；

（二）事件調(diào)查；

（三）安全檢查、審核和評估；

（四）航空器持續(xù)適航有關(guān)的報告；

（五）飛行品質(zhì)監(jiān)控。

第四章　安全監(jiān)督管理

第一節(jié)　中國民航航空安全方案

第四十條 民航局編制和實施中國民航航空安全方案，以使民用航空安全績效達到可接受的水平。

第四十一條 中國民航航空安全方案包括四個組成部分共計十一項要素：

（一）安全政策與目標(biāo)，包括：

1.安全立法框架；

2.安全責(zé)任和問責(zé)制；

3.事故和事故征候調(diào)查；

4.執(zhí)法政策。

（二）安全風(fēng)險管理，包括：

1.對民航生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系的要求；

2.對民航生產(chǎn)經(jīng)營單位安全績效的認(rèn)可。

（三）安全保證，包括：

1.安全監(jiān)督；

2.安全數(shù)據(jù)的收集、分析和交換；

3.基于安全數(shù)據(jù)確定重點監(jiān)管領(lǐng)域。

（四）安全促進，包括：

1.內(nèi)部培訓(xùn)、交流和發(fā)布信息；

2.外部培訓(xùn)、交流和發(fā)布信息。

第四十二條 民航局制定行業(yè)可接受的安全績效水平，包括安全績效指標(biāo)及其目標(biāo)值、預(yù)警值，用于衡量并監(jiān)測行業(yè)安全水平。

第四十三條 中國民航航空安全方案應(yīng)當(dāng)與民用航空活動規(guī)模和復(fù)雜性相一致。民航局負(fù)責(zé)對其適用性、有效性進行定期評估。

第二節(jié)　安全監(jiān)管實施

第四十四條 民航局建立安全監(jiān)管制度，保證安全監(jiān)管全面、有效開展。安全監(jiān)管制度包括：

（一）基本民用航空法律和法規(guī)。參與航空立法，以使安全監(jiān)管活動得到充分的法律保障，實現(xiàn)依法治理。

（二）具體運行規(guī)章。依法制定行業(yè)運行規(guī)章，實現(xiàn)民用航空生產(chǎn)運行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，防范安全風(fēng)險。

（三）安全監(jiān)管機構(gòu)、人員及職能。建立與民用航空運行規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的安全監(jiān)管機構(gòu)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門配備數(shù)量足夠的合格人員以及必要的財政經(jīng)費，以保證安全監(jiān)管職能得到有效履行、安全監(jiān)管目標(biāo)得以實現(xiàn)。

（四）監(jiān)察員資質(zhì)和培訓(xùn)。規(guī)定監(jiān)察員最低資格要求，建立初始培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)以及培訓(xùn)記錄制度。

（五）提供技術(shù)指導(dǎo)、工具及重要的安全信息。向監(jiān)察員提供必要的監(jiān)管工具、技術(shù)指導(dǎo)材料、關(guān)鍵安全信息，使其按規(guī)定程序有效履行安全監(jiān)管職能；向行業(yè)提供執(zhí)行相關(guān)規(guī)章的技術(shù)指導(dǎo)。

（六）頒發(fā)執(zhí)照、合格審定、授權(quán)或者批準(zhǔn)。通過制定并實施特定的程序，以確保從事民用航空活動的人員和單位只有在符合相關(guān)規(guī)章之后，方可從事執(zhí)照、許可證、授權(quán)或者批準(zhǔn)所包含的相關(guān)民用航空活動。

（七）監(jiān)察。通過制定并實施持續(xù)的檢查、審計和監(jiān)測計劃，對民用航空活動進行監(jiān)察，確保航空執(zhí)照、許可證、授權(quán)或者批準(zhǔn)的持有人持續(xù)符合規(guī)章要求，其中包括對民航行政機關(guān)指定的代其履行安全監(jiān)督職能的人員進行監(jiān)察。

（八）解決安全問題。制定并使用規(guī)范的程序，用于采取包括強制措施在內(nèi)的整改行動，以解決查明的安全問題；通過對整改情況的監(jiān)測和記錄，確保查明的安全問題得到及時解決。

第四十五條 民航局制定年度可接受的安全績效水平，確定重點安全工作任務(wù)。民航局各職能部門制定下發(fā)行政檢查大綱或者行政檢查要求。民航地區(qū)管理局開展轄區(qū)民用航空運行安全監(jiān)管工作。

第四十六條 民航局對民航生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系或者等效的安全管理機制進行持續(xù)監(jiān)督，以確保其運行的有效性。

第四十七條 民航行政機關(guān)依法綜合運用多種監(jiān)管手段強化民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強安全隱患監(jiān)督管理，預(yù)防事故發(fā)生。

第五章　法律責(zé)任

第四十八條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，由民航行政機關(guān)責(zé)令其限期改正；逾期未改正的，給予警告，并處一萬元以上三萬元以下的罰款：

（一）違反本規(guī)定第五條，未建立并運行安全管理體系或者等效的安全管理機制的；

（二）違反本規(guī)定第八條，建立的安全管理體系未經(jīng)民航行政機關(guān)審定或者建立的等效的安全管理機制未備案的；

（三）違反本規(guī)定第九條，未建立安全管理體系或者等效的安全管理機制的持續(xù)完善制度的；

（四）違反本規(guī)定第十一條至第十三條，未開展安全績效管理工作、未制定適宜的安全績效指標(biāo)或者安全績效目標(biāo)劣于行業(yè)安全目標(biāo)的；

（五）違反本規(guī)定第十四條、第十五條，未制定行動計劃、未按規(guī)定向所在轄區(qū)民航地區(qū)管理局備案行動計劃、未實施安全績效監(jiān)測或者未按需要調(diào)整行動計劃的；

（六）違反本規(guī)定第十六條，未按規(guī)定向所在轄區(qū)民航地區(qū)管理局備案安全績效統(tǒng)計分析報告的；

（七）違反本規(guī)定第二十一條至第二十三條，未建立相關(guān)安全管理制度的；

（八）違反本規(guī)定第二十四條，民航生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人和安全管理人員未按要求完成培訓(xùn)的；

（九）違反本規(guī)定第二十五條、第二十七條，未按要求制定安全培訓(xùn)大綱、年度安全培訓(xùn)計劃或者未進行培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督的；

（十）違反本規(guī)定第三十條，未按要求查找系統(tǒng)缺陷、制定預(yù)防與糾正措施的。

第四十九條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條，由民航行政機關(guān)責(zé)令其限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：

（一）違反本規(guī)定第十七條，未依法建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；

（二）違反本規(guī)定第二十六條，未按要求組織對相關(guān)人員進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的。

第五十條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足，致使其不具備安全生產(chǎn)條件的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十條進行處罰。

第五十一條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定第二十條，未建立安全隱患排查治理制度或者未采取措施消除安全隱患的，由民航行政機關(guān)給予警告或者處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第五十二條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定第二十九條，未依法妥善保護資料的，由民航行政機關(guān)給予警告或者處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第五十三條 民航行政機關(guān)工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，由有關(guān)部門依法予以處分。

第五十四條 違反本規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第五十五條 對民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的行政處罰等處理措施及其執(zhí)行情況記入守法信用信息記錄，并按照有關(guān)規(guī)定進行公示。

第五十六條 本規(guī)定涉及相關(guān)定義如下：

（一）民航生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的民用航空器經(jīng)營人、飛行訓(xùn)練單位、維修單位、航空產(chǎn)品型號設(shè)計或者制造單位、空中交通管理運行單位、民用機場（包括軍民合用機場民用部分）以及地面服務(wù)保障等單位。

（二）民航航空安全方案，是指旨在提高安全的一套完整的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和活動。

（三）安全管理體系，是指管理安全的系統(tǒng)做法，包括必要的組織機構(gòu)、問責(zé)制、政策和程序。

（四）安全績效，是指安全管理體系的運行效果，用一套安全績效指標(biāo)衡量。

（五）安全績效指標(biāo)，是指用于監(jiān)測和評估安全績效的以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的參數(shù)。

（六）安全績效目標(biāo)，是指安全績效指標(biāo)在一個特定時期的計劃或者預(yù)期目標(biāo)。

（七）行動計劃，是指為了保證安全目標(biāo)的實現(xiàn)而確定的一系列活動及其實施計劃。

（八）安全數(shù)據(jù)，是指為實現(xiàn)安全管理目的，用于識別危險源和安全缺陷，而從不同來源收集的事實或者數(shù)值。通常采取主動或者被動方式進行收集。包括但不限于：事故調(diào)查數(shù)據(jù)、不安全事件強制報告數(shù)據(jù)、自愿報告數(shù)據(jù)、持續(xù)適航報告數(shù)據(jù)、運行績效監(jiān)測數(shù)據(jù)、安全風(fēng)險評估數(shù)據(jù)、審計結(jié)果或者報告數(shù)據(jù)、安全研究或者檢查數(shù)據(jù)或者安全管理的任何其他監(jiān)管數(shù)據(jù)。

（九）安全信息，是指用于安全管理共享、交換或者保存為目的的、經(jīng)過處理和整理過的安全數(shù)據(jù)。

（十）可接受的安全績效水平，是指以安全績效目標(biāo)和安全績效指標(biāo)表示的，按照中國民航航空安全方案中規(guī)定的，或者民航生產(chǎn)經(jīng)營單位按照其安全管理體系中規(guī)定的安全績效的最低水平。

第五十七條 本規(guī)定自2018年3月16日起施行。