2021年，合肥市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，始終將打造一流法治政府作為重要目標(biāo)，圍繞打造陽(yáng)光透明誠(chéng)信規(guī)范的有為政府，法治護(hù)航發(fā)展、保障改革、滋潤(rùn)民心功能高效發(fā)揮，為合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。合肥在省依法行政考核中連續(xù)第12年位居第一；合肥市、長(zhǎng)豐縣、高新區(qū)獲評(píng)首批全省法治政府建設(shè)示范市（縣、區(qū)）；全市4家單位和3名個(gè)人獲全國(guó)“七五”普法先進(jìn)表彰。

一、突出法治的增效護(hù)航作用，依法全面履行職能

（一）打造法治化營(yíng)商環(huán)境。深入貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《合肥市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》，出臺(tái)《合肥市科技創(chuàng)新條例》、《合肥市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干規(guī)定》，夯實(shí)制度保障。設(shè)立安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)仲裁中心和知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于支持中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)培育發(fā)展市場(chǎng)主體的若干舉措》，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)“一業(yè)一證”改革，梳理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)117項(xiàng)，助力自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。在全省率先推行企業(yè)開(kāi)辦“分段辦”，構(gòu)建“材料最少、流程最優(yōu)”審批新模式。實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)包容審慎監(jiān)管支持市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展六項(xiàng)清單（2021年修訂版）》。揭牌運(yùn)營(yíng)中國(guó)（合肥）地理標(biāo)志產(chǎn)品展示交易中心。深入開(kāi)展政務(wù)失信專(zhuān)項(xiàng)治理，全市政務(wù)失信治理對(duì)象清單實(shí)現(xiàn)清零。

（二）打造智慧化政務(wù)模式。積極建設(shè)“指尖上的網(wǎng)上政府”，政府網(wǎng)站和新媒體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，“合肥市人民政府發(fā)布”關(guān)注量達(dá)30萬(wàn)。在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)通智慧辦事項(xiàng)31個(gè)。完成政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口電子證照應(yīng)用功能開(kāi)發(fā)。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨層級(jí)通辦”、“一網(wǎng)通辦”。創(chuàng)立“辦不成”反映窗口，接待群眾2169人次，受理群眾訴求281件，工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。深化長(zhǎng)三角地區(qū)跨省通辦服務(wù)，建成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶跨省通辦專(zhuān)區(qū)，上線(xiàn)16個(gè)事項(xiàng)異地可辦。與淮南市實(shí)現(xiàn)自助端、窗口端“跨市通辦”?！伴L(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)地圖”功能充分發(fā)揮，辦件200余萬(wàn)件。開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記“全城通辦”、“跨省通辦”、“不見(jiàn)面辦理”，“登記財(cái)產(chǎn)”指標(biāo)位居全國(guó)前列。將全市25條熱線(xiàn)歸并到12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)。

（三）打造便民化公共法律服務(wù)。出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化公證服務(wù)程序切實(shí)解決群眾辦證難問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》、《辦理公證“最多跑一次”事項(xiàng)清單》等制度，解決辦理公證“難、慢、繁”問(wèn)題。籌建完成網(wǎng)上賦強(qiáng)公證系統(tǒng)“賦強(qiáng)通”平臺(tái)，提供一站式公證解決方案。配合“新政八條”同步出臺(tái)《商品住房公開(kāi)銷(xiāo)售搖號(hào)資格、選房排序現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證規(guī)則（試行）》，29家房地產(chǎn)企業(yè)參與搖號(hào)，其中，資格搖號(hào)74374人參與，選房搖號(hào)8692人參與。推出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)仲裁案件特色服務(wù)。聚焦法治領(lǐng)域群眾“急難愁盼”問(wèn)題，組織實(shí)施“法治為民辦實(shí)事”市級(jí)項(xiàng)目11個(gè)、縣級(jí)項(xiàng)目41個(gè)。

二、突出法治的規(guī)范引領(lǐng)作用，完善規(guī)章制度體系

（一）謀劃法治合肥建設(shè)定目標(biāo)。出臺(tái)《法治合肥建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》、《合肥市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》、《合肥市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》、《關(guān)于在全市開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》，涵蓋法治建設(shè)各方面，形成“十四五”時(shí)期合肥法治建設(shè)的“兩規(guī)劃”、“兩方案”，頂層制度設(shè)計(jì)更加健全完善。

（二）小切口地方立法顯成效。聚焦民生推進(jìn)11部法規(guī)規(guī)章制定實(shí)施。認(rèn)真做好《合肥市家禽交易管理辦法》、《合肥市基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》、《合肥市飲用水水源保護(hù)條例》、《合肥市機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》“小切口”立法調(diào)研、立法協(xié)商、立法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)等工作。全面推行法規(guī)規(guī)章立法草案公開(kāi)征求意見(jiàn)及反饋制度，征求意見(jiàn)建議達(dá)1400余條。實(shí)行立法項(xiàng)目草案專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度。對(duì)《合肥市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》開(kāi)展立法后評(píng)估。

（三）高質(zhì)量文件管理有力度。依托市法制監(jiān)督平臺(tái)，構(gòu)建上下貫通、覆蓋縣（市、區(qū)）的規(guī)范性文件審查工作信息系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度和備案審查制度。對(duì)市直部門(mén)85件規(guī)范性文件進(jìn)行“三統(tǒng)一”審查，提出意見(jiàn)380余條，登記編號(hào)80件；備案審查縣級(jí)規(guī)范性文件45件，提出意見(jiàn)80余條、下發(fā)書(shū)面整改函2份、予以備案35件。對(duì)69部規(guī)章和520件規(guī)范性文件開(kāi)展定期清理，并完成專(zhuān)項(xiàng)清理。向省政府、市人大報(bào)備市政府規(guī)章和規(guī)范性文件的及時(shí)率、規(guī)范率均達(dá)100%。

三、突出法治的程序保障作用，依法科學(xué)民主決策

（一）著重抓好決策程序落實(shí)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》、《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》。制定并公布2021年度市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄。將重大行政決策程序落實(shí)情況作為法治政府建設(shè)督察的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)決策程序落實(shí)工作的指導(dǎo)督促。

（二）著重抓好決策風(fēng)險(xiǎn)防范。圍繞房地產(chǎn)調(diào)控、招投標(biāo)改革等重點(diǎn)工作，全方位審查市政府文件273件，提出審查意見(jiàn)400余條。依法處理招商引資、企業(yè)改制、股權(quán)投資等重大涉法事務(wù)383件次。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師在依法決策中的作用，法律顧問(wèn)全年為市委市政府提供法律服務(wù)200余件次，全市公職律師為所在單位提供法律意見(jiàn)150余條，參與起草文件和法律文書(shū)200余件。

（三）著重抓好應(yīng)急領(lǐng)域決策。堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)疫情防控工作，嚴(yán)格落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，快速、全力、精準(zhǔn)處置疫情，以最小代價(jià)取得最佳效果。城市生命線(xiàn)“清華方案·合肥模式”在全國(guó)安全生產(chǎn)會(huì)議上被點(diǎn)名肯定，并向全國(guó)推行，成功預(yù)警防范突發(fā)險(xiǎn)情6000余起。

四、突出法治的監(jiān)督制約作用，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

（一）改革創(chuàng)新提效能。逐項(xiàng)梳理50家單位的1861個(gè)行政事項(xiàng)，對(duì)全市第一批593項(xiàng)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，完成線(xiàn)上線(xiàn)下流程再造及模板公示，辦件量50余萬(wàn)件。市直43個(gè)單位完成保留證明事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整與公示，27個(gè)單位實(shí)現(xiàn)“零證明”，做到“清單之外無(wú)證明”。在稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、文化、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、城市管理等領(lǐng)域推行輕微違法行為免罰清單。

（二）執(zhí)法監(jiān)督有力度。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，公示執(zhí)法信息1.3萬(wàn)余條，音像記錄設(shè)備應(yīng)配盡配，全市法制審核人員666人，啟用公職律師、法律顧問(wèn)400余人次，參與法制審核20余萬(wàn)件。采取隨機(jī)查、重點(diǎn)查、交叉查、跟蹤查等方式全面體檢執(zhí)法案卷。制定重點(diǎn)領(lǐng)域“兩法銜接”案件移送罪名目錄和證據(jù)移送標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)工作指引和文書(shū)格式，網(wǎng)上移送“兩法銜接”案件231件。全面執(zhí)行并動(dòng)態(tài)調(diào)整行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。

（三）綜合監(jiān)督成合力。深化權(quán)力運(yùn)行信息公開(kāi)，累計(jì)公開(kāi)權(quán)力事項(xiàng)辦理結(jié)果信息37142條、行政處罰決定書(shū)3萬(wàn)余份、行政復(fù)議決定書(shū)6000余份。抓好民生等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。規(guī)范辦理答復(fù)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)189件。全國(guó)首創(chuàng)的行政處罰案件群眾公議制度不斷升級(jí)，推行現(xiàn)場(chǎng)公議模擬演示，公議活動(dòng)程序化、規(guī)范化，全年公議案件1269件，公議滿(mǎn)意率達(dá)100%。建立審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡察、組織人事等部門(mén)的工作協(xié)作和線(xiàn)索成果共享機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位和服務(wù)窗口監(jiān)督，49個(gè)市直部門(mén)具有行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)和公共服務(wù)職能的處室以及二級(jí)機(jī)構(gòu)70名負(fù)責(zé)人參加“滿(mǎn)意處長(zhǎng)群眾評(píng)”。

五、突出法治的社會(huì)防護(hù)作用，高效聯(lián)動(dòng)化解矛盾

（一）行政復(fù)議體制改革深入推進(jìn)。市委、市政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)推進(jìn)行政復(fù)議體制改革工作作出批示指示，市政府常務(wù)會(huì)研究通過(guò)《合肥市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》。針對(duì)改革中面臨的困難和障礙，撰寫(xiě)專(zhuān)報(bào)類(lèi)調(diào)研信息，推動(dòng)改革進(jìn)程。加強(qiáng)行政復(fù)議工作制度機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督功能，市政府全年辦理行政復(fù)議案件509件，準(zhǔn)期結(jié)案率100%。

（二）行政應(yīng)訴工作質(zhì)效穩(wěn)步提升。著力補(bǔ)齊短板，深化府院協(xié)作，健全工作機(jī)制，采取組織旁聽(tīng)庭審、加強(qiáng)應(yīng)訴培訓(xùn)、細(xì)化考核指標(biāo)等措施，全力推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。全市行政應(yīng)訴案件1913件，其中，市政府行政應(yīng)訴案件229件；全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，扭轉(zhuǎn)“告官不見(jiàn)官”、“出庭不出聲”的局面。

（三）糾紛多元化解機(jī)制高效運(yùn)行。發(fā)揮仲裁制度優(yōu)勢(shì)，妥善化解各類(lèi)經(jīng)濟(jì)糾紛，全年辦理仲裁案件2262件，累計(jì)涉案標(biāo)的達(dá)54.7億元。全市人民調(diào)解委員會(huì)成功調(diào)解糾紛8.51萬(wàn)件，調(diào)解成功率96.7%。組織“四員一律”進(jìn)社區(qū)，創(chuàng)新開(kāi)展“三所一庭”調(diào)解，發(fā)揮基層人民調(diào)解委員會(huì)主力軍作用。印發(fā)《合肥市人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案》，充實(shí)專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍。積極推進(jìn)行專(zhuān)調(diào)解、“警民聯(lián)調(diào)”、訪(fǎng)調(diào)和訴調(diào)對(duì)接、律師化解等工作，提高矛盾糾紛基層化解的整體效果和合力。發(fā)揮信訪(fǎng)專(zhuān)班專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，推動(dòng)歷史遺留問(wèn)題依法妥善解決。

六、突出法治的標(biāo)桿示范作用，統(tǒng)籌推動(dòng)重點(diǎn)工作

（一）全員參與爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)示范。根據(jù)市委、市政府主要負(fù)責(zé)人批示，各項(xiàng)創(chuàng)建申報(bào)工作做到早對(duì)接、早謀劃、早動(dòng)員、早提升、早準(zhǔn)備，全面細(xì)化申報(bào)要求和責(zé)任分解，圓滿(mǎn)完成申報(bào)階段工作。廣泛開(kāi)展宣傳，采取致全體市民一封信、拍攝宣傳片、開(kāi)展在線(xiàn)訪(fǎng)談、省級(jí)以上紙媒宣傳與新媒體宣傳等方式，營(yíng)造良好創(chuàng)建氛圍。

（二）全力以赴配合中央督察。市委主要負(fù)責(zé)人先后4次批示、調(diào)度和部署督察工作。印發(fā)《學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神重點(diǎn)工作指引以及〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）〉部分重點(diǎn)任務(wù)“回頭看”指引清單》、督察方案、督察要點(diǎn)及任務(wù)分解表，明確要求、細(xì)化任務(wù)。在中央依法治國(guó)辦下沉督察期間，跟進(jìn)掌握被督察對(duì)象存在的問(wèn)題，第一時(shí)間梳理并督促立行立改。

（三）全面覆蓋提升法治素養(yǎng)。自上而下推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)，黨政主要負(fù)責(zé)人集中述法規(guī)范開(kāi)展，市政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法4次，11批次177名非人大任命的市管干部參加任前法律知識(shí)測(cè)試，70余名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加法治政府建設(shè)專(zhuān)題研討班，培訓(xùn)行政執(zhí)法人員6000余人次、法治工作機(jī)構(gòu)人員70余人次。市直單位有效落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。

一年來(lái)，我市法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但也還存在一定差距和不足，表現(xiàn)為：一是少數(shù)市直部門(mén)和縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)不到位。二是五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革尚需持續(xù)推進(jìn)。三是重大行政決策程序落實(shí)還存在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位、公眾參與形式還較為單一、決策全流程記錄工作推進(jìn)緩慢等問(wèn)題。四是行政復(fù)議和行政訴訟案件質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

2022年，全市上下要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：

一是全力抓提升，始終牢固樹(shù)立法治思維。進(jìn)一步壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法述法方式方法。二是全面抓落實(shí)，大力推進(jìn)頂層制度落地見(jiàn)效。貫通實(shí)施合肥市“兩規(guī)劃”、“兩方案”，督促各地各部門(mén)主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)分工，采取務(wù)實(shí)、高效的措施推動(dòng)落地落實(shí)，加快建設(shè)服務(wù)型、智慧型法治政府。三是全域抓突破，切實(shí)做到對(duì)標(biāo)對(duì)表爭(zhēng)創(chuàng)示范。全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)第二批法治政府建設(shè)示范市。積極組織各地各部門(mén)參與全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)創(chuàng)建項(xiàng)目和亮點(diǎn)工作的總結(jié)宣傳、跟蹤評(píng)估、支持保障。四是全程抓規(guī)范，確保重大決策依法科學(xué)民主。認(rèn)真落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》、《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》。健全完善行政規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各地各部門(mén)落實(shí)重大行政決策法定程序情況的監(jiān)督，做到?jīng)Q策全流程記錄和規(guī)范管理。五是全速抓改革，持續(xù)健全完善工作體制機(jī)制。融入長(zhǎng)三角一體化建設(shè)法治協(xié)作，推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域法治共同體。全面深化行政復(fù)議體制改革。深化“小切口”、“小快靈”立法。健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的行政裁決機(jī)制。完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作考核機(jī)制。落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)。