各市糧食和物資儲(chǔ)備局（糧食局）、財(cái)政局：

地方政府成品糧油儲(chǔ)備（以下簡(jiǎn)稱“成品糧儲(chǔ)備”）是地方政府儲(chǔ)備糧重要組成部分，是地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保障糧油應(yīng)急供應(yīng)的最重要、最直接、最有效的手段。為確保成品糧儲(chǔ)備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范，關(guān)鍵時(shí)刻靠得住、調(diào)得動(dòng)、用得上，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧管理增強(qiáng)區(qū)域糧食安全保障能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《安徽省糧食儲(chǔ)備管理辦法》等規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)地方成品糧儲(chǔ)備管理提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、提高政治站位，落實(shí)儲(chǔ)備規(guī)模

（一）合理確定成品糧儲(chǔ)備品種。成品糧儲(chǔ)備品種一般為大米、小麥粉、食用植物油等，大米和小麥粉數(shù)量比例應(yīng)適合當(dāng)?shù)鼐用窨诩Z消費(fèi)習(xí)慣和應(yīng)急供應(yīng)需要。

（二）嚴(yán)格落實(shí)成品糧儲(chǔ)備規(guī)模。市、縣糧食行政管理部門要嚴(yán)格按照省人民政府下達(dá)的成品糧儲(chǔ)備規(guī)模，及時(shí)足量落實(shí)到位。有條件的市、縣可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要，適當(dāng)增加成品糧儲(chǔ)備規(guī)模，并報(bào)省糧食和物資儲(chǔ)備局備案。

（三）建立必要小包裝成品糧油。市、縣成品糧儲(chǔ)備應(yīng)含有必要小包裝產(chǎn)品，并逐步提高小包裝成品糧油比例，滿足應(yīng)急供應(yīng)需要。

（四）明確成品糧儲(chǔ)備所有權(quán)。成品糧儲(chǔ)備所有權(quán)、動(dòng)用權(quán)屬于本級(jí)人民政府。任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用、不得用成品糧儲(chǔ)備辦理質(zhì)押貸款、提供擔(dān)?；蚯鍍攤鶆?wù)等。

（五）嚴(yán)格儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)合同管理。市、縣糧食行政管理部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門下達(dá)承儲(chǔ)企業(yè)成品糧儲(chǔ)存規(guī)模，并與承儲(chǔ)企業(yè)簽定承儲(chǔ)合同。合同中應(yīng)明確存儲(chǔ)品種、規(guī)模、倉(cāng)號(hào)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、入庫(kù)成本、銀行利息（或資金占用成本）、儲(chǔ)存費(fèi)用補(bǔ)貼、糧權(quán)所屬、包裝規(guī)格、輪換、動(dòng)用、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決方式等基本內(nèi)容。

（六）落實(shí)成品糧儲(chǔ)備費(fèi)用。成品糧儲(chǔ)備銀行利息（或資金占用成本）、儲(chǔ)存費(fèi)用補(bǔ)貼等由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)。應(yīng)急時(shí)，動(dòng)用成品糧儲(chǔ)備所發(fā)生的必要支出按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)付費(fèi)”原則據(jù)實(shí)結(jié)算。

（七）建立儲(chǔ)備規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。原則上3-5年，市、縣糧食行政管理部門參考主城區(qū)常住人口數(shù)量變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和糧油應(yīng)急保供需要，按照成品糧儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，重新測(cè)算成品糧儲(chǔ)備規(guī)模，聯(lián)合同級(jí)發(fā)改、財(cái)政部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。儲(chǔ)備規(guī)模調(diào)整情況應(yīng)及時(shí)報(bào)省糧食和物資儲(chǔ)備局備案。

二、健全管理制度，強(qiáng)化儲(chǔ)備管理

（八）建立承儲(chǔ)條件評(píng)審機(jī)制。市、縣糧食行政管理部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)成品糧儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)的儲(chǔ)存條件進(jìn)行綜合評(píng)估，確保成品糧存儲(chǔ)安全。不具備儲(chǔ)存條件的不得承儲(chǔ)成品糧。

（九）嚴(yán)格成品糧倉(cāng)儲(chǔ)管理。成品糧倉(cāng)庫(kù)（油罐）應(yīng)懸掛成品糧儲(chǔ)備標(biāo)識(shí)標(biāo)志，倉(cāng)內(nèi)應(yīng)在醒目位置設(shè)置成品糧?？?、實(shí)物臺(tái)帳、日常檢查情況記錄薄，分垛儲(chǔ)存的成品糧應(yīng)設(shè)置貨位卡。成品糧儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)一經(jīng)確定，承儲(chǔ)企業(yè)不得隨意變更，確需變更的，須報(bào)糧食行政管理部門批準(zhǔn)。

（十）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。承儲(chǔ)企業(yè)要按照有關(guān)要求，指定專人負(fù)責(zé)，定期對(duì)成品糧進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。按照有關(guān)保管、統(tǒng)計(jì)及財(cái)務(wù)制度要求，建立健全有關(guān)賬、卡、簿，做到設(shè)置規(guī)范、填寫及時(shí)、內(nèi)容真實(shí)、賬賬及賬實(shí)相符。

（十一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)和安全儲(chǔ)糧管理。成品糧儲(chǔ)備原則上采用包裝存儲(chǔ)，使用托盤堆放。承儲(chǔ)企業(yè)按照“包裝完整、碼垛整齊、數(shù)字準(zhǔn)確、堆放安全”要求，劃定成品糧貨位區(qū)域并標(biāo)識(shí)清晰。垛間設(shè)檢查通道，通道寬度應(yīng)符合安全生產(chǎn)規(guī)定，滿足日常檢查需要。按照有關(guān)規(guī)定建立安全管理制度，配備必要的安全設(shè)施，組織開(kāi)展消防、安全檢查，保障儲(chǔ)糧安全和生產(chǎn)安全。發(fā)生儲(chǔ)糧安全責(zé)任事故，應(yīng)當(dāng)按照倉(cāng)儲(chǔ)管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告同級(jí)糧食行政管理部門。

（十二）大力實(shí)施綠色儲(chǔ)糧科學(xué)管糧。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用綠色、生態(tài)、無(wú)公害的科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)，特別是低溫、準(zhǔn)低溫等保鮮儲(chǔ)糧技術(shù)，保證成品糧儲(chǔ)存安全、品質(zhì)優(yōu)良。成品糧庫(kù)房應(yīng)建設(shè)信息化系統(tǒng)，至少滿足遠(yuǎn)程監(jiān)控需要，并與“智慧皖糧”省平臺(tái)互聯(lián)互通。

三、完善輪換機(jī)制，嚴(yán)格質(zhì)量管理

（十三）完善成品糧儲(chǔ)備輪換機(jī)制。成品糧儲(chǔ)備輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，有利于保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，以及節(jié)約成本、提高效率的原則，做到“先進(jìn)先出、即出即入、均衡有序、庫(kù)存充足”，不設(shè)輪換架空期。除緊急動(dòng)用外，承儲(chǔ)企業(yè)任何時(shí)點(diǎn)成品糧實(shí)物庫(kù)存不得低于承儲(chǔ)計(jì)劃的90%。

（十四）嚴(yán)格成品糧油質(zhì)量管控。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備必要的成品糧油檢化驗(yàn)人員和儀器設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)成品糧儲(chǔ)備質(zhì)量和食品安全指標(biāo)檢驗(yàn)。建立健全成品糧儲(chǔ)備質(zhì)量檢驗(yàn)制度和質(zhì)量檔案管理制度，確保成品糧儲(chǔ)備質(zhì)量安全。不符合國(guó)家糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全要求的成品糧油，不得作為儲(chǔ)備糧油。

（十五）規(guī)范管理成品糧油外包裝。成品糧油包裝物、標(biāo)識(shí)必須符合國(guó)家食品包裝、標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，應(yīng)注明品種、等級(jí)、凈含量、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)企業(yè)名稱和地址等內(nèi)容。各項(xiàng)標(biāo)簽應(yīng)清晰、齊全、準(zhǔn)確。

四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)

（十六）發(fā)揮部門監(jiān)管合力。市、縣糧食行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)成品糧儲(chǔ)備管理和監(jiān)督檢查。

（十七）健全監(jiān)督檢查制度。市、縣糧食行政管理部門要建立成品糧儲(chǔ)備監(jiān)督檢查制度，采取定期清查和日常檢查相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)成品糧儲(chǔ)備庫(kù)存、質(zhì)量、資金等監(jiān)督檢查，確保成品糧儲(chǔ)備庫(kù)存真實(shí)、質(zhì)量良好。

（十八）嚴(yán)格儲(chǔ)備管理問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，嚴(yán)格儲(chǔ)備管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。市、縣糧食行政管理部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)發(fā)生成品糧儲(chǔ)備庫(kù)存數(shù)量、質(zhì)量未達(dá)到合同規(guī)定要求等違反合同約定行為的，按照承儲(chǔ)合同約定給予相應(yīng)處罰。對(duì)在成品糧儲(chǔ)備管理工作中失職失責(zé)行為的，要按照《安徽省糧食儲(chǔ)備管理失職失責(zé)行為調(diào)查和責(zé)任追究暫行辦法》依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；涉嫌違紀(jì)違法的案件，按照《安徽省糧食和物資儲(chǔ)備部門向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問(wèn)題線索的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》《安徽省糧食和儲(chǔ)備部門向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件工作指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》有關(guān)規(guī)定，及時(shí)移送相關(guān)機(jī)關(guān)處理。

安徽省財(cái)政廳     安徽省糧食和物資儲(chǔ)備局

2022年4月20日