一、總體要求

1．力保全年經(jīng)濟增長目標。堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，堅決守住社會民生底線。堅定信心、攻堅克難，在危機中育新機，切實把二季度經(jīng)濟穩(wěn)住，為實現(xiàn)全年增長7%目標打牢基礎。

2．加強經(jīng)濟運行服務保障。緊緊抓住、大力推進支撐各主要指標的實物工作量，形成落實閉環(huán)并分層分級，加密調(diào)度頻次，有效解決困難問題。密切跟蹤經(jīng)濟運行走勢，加強監(jiān)測分析，做好政策儲備和應對預案。做好項目投資、中小微企業(yè)運營、重點群體就業(yè)等情況監(jiān)測調(diào)度，加強對市縣的指導。落實十大新興產(chǎn)業(yè)專班“市縣有求、專班必應”機制，分類推進、協(xié)調(diào)解決各地相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。

二、財政政策

3. 進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。按照國家部署，落實批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等7個行業(yè)企業(yè)按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策。抓緊辦理小微企業(yè)、個體工商戶留抵退稅，在納稅人自愿申請的基礎上，確保6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額。加強退稅風險防范，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。強化協(xié)作，保障退稅資金，完善退稅流程，確保退稅資金及時到賬。加強支持增值稅留抵退稅專項補助資金管理監(jiān)控，提高資金使用效益。

4. 加快財政支出進度。進一步加快預算執(zhí)行進度，第一時間下達對下轉(zhuǎn)移支付，加強預算執(zhí)行數(shù)據(jù)分析，針對預算執(zhí)行中存在的支出進度慢等問題，跟蹤督導重點項目實施，推動限期整改到位。繼續(xù)嚴格清理存量資金，對各類結余資金、連續(xù)兩年未用完的結轉(zhuǎn)資金，按規(guī)定全部收回統(tǒng)籌；對不足兩年的結轉(zhuǎn)資金，加快使用進度，不需按原用途使用的，按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需資金支持的領域。當年預算資金預計難以支出或進度明顯滯后的，可調(diào)整用于急需事項。對結轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的部門和項目，核減或取消下年預算安排；對支出進度較慢的項目，建立懲罰性壓減機制。切實加強庫款管理，強化庫款資金保障和運行監(jiān)測，對留抵退稅專項資金實行單獨測算、逐月預撥、滾動清算，保障重點支出、留抵退稅政策落實等需要。

5. 加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍。抓緊編制6月發(fā)行計劃，加強發(fā)行前項目審核，6月底前基本完成年度新增專項債券發(fā)行工作。壓緊壓實市、縣（市、區(qū)）屬地責任，落實專項債券支出進度通報預警、違規(guī)使用處理處罰等機制，推動盡快形成實物工作量，力爭在8月底前基本使用完畢。提前做好新型基礎設施、新能源等領域?qū)ｍ梻椖繙蕚?。引導商業(yè)銀行對符合條件的專項債券項目建設主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項債資金的有效銜接。

6. 用好政府性融資擔保等政策。積極向國家融資擔保基金爭取新增再擔保合作業(yè)務額度，2022年合作規(guī)模達到800億元。各級政府性融資擔保機構對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中的小微企業(yè)、個體工商戶提供增信時，在準入門檻、審批時效、擔保費率、風險容忍等方面予以傾斜。依法依約及時履行代償義務，推動金融機構盡快放貸。各級加大對政府性融資擔保機構的資本金補充、擔保費補貼、風險補償?shù)戎С至Χ?。發(fā)揮省科技企業(yè)貸款風險補償資金池作用，力爭2022年為科技企業(yè)提供200億元貸款。

7. 加大政府采購支持中小企業(yè)力度。對中小企業(yè)合同預付款比例原則上不低于合同金額的40%、不高于70%，政府采購預付款在合同生效以及具備實施條件后5個工作日內(nèi)支付。采購合同簽訂時間和資金支付時間壓縮至7個工作日。超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購。

8. 擴大實施社保費緩繳政策。在確保各項社會保險待遇按時足額發(fā)放的前提下，將失業(yè)保險、工傷保險階段性緩繳政策實施范圍擴大至受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，緩繳期限不超過1年；將階段性緩繳養(yǎng)老保險費實施范圍擴大至產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受疫情影響較大、生產(chǎn)經(jīng)營困難的通用設備制造業(yè)、汽車制造業(yè)等行業(yè)，緩繳實施期限為企業(yè)申請之月至2022年底。緩繳期間免收滯納金。

9. 加大穩(wěn)崗拓崗保就業(yè)力度。進一步優(yōu)化失業(yè)保險穩(wěn)崗比例，提高返還比例，將大型企業(yè)的返還比例由30%提高到50%。符合條件的縣（市、區(qū)），應將大型企業(yè)納入失業(yè)保險留工培訓補助發(fā)放范圍。企業(yè)新招用應屆高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，按照1000元/人標準給予企業(yè)一次性擴崗補助，并按照3000元/人標準給予高校畢業(yè)生一次性就業(yè)補貼。對與畢業(yè)年度高校畢業(yè)生或離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生等簽訂12個月以上勞動合同，按規(guī)定給予社會保險補貼。加快實施“53353”拓崗舉措，在每年募集青年就業(yè)見習崗位5萬個左右、開發(fā)公益性崗位5萬個的基礎上，2022年，創(chuàng)新在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）開發(fā)疫情防控員、社區(qū)管理員、安全信息員等臨時性專項崗位3萬個以上，安置有就業(yè)意愿的失業(yè)人員，開發(fā)3萬個短期就業(yè)見習崗位，安排未就業(yè)高校畢業(yè)生開展3—6個月就業(yè)見習、參與疫情防控等服務，全省機關事業(yè)單位等政策性崗位招錄（招聘）計劃不低于3萬個。省級根據(jù)各地臨時性專項崗位吸納就業(yè)人數(shù)，按照3000元/人標準，給予地方獎補。

三、貨幣金融政策

10. 鼓勵對中小微企業(yè)和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。推動商業(yè)銀行等金融機構主動發(fā)起，按照市場化原則與中小微企業(yè)（含小微企業(yè)主）和個體工商戶、貨車司機等自主協(xié)商，對貸款實施年內(nèi)延期還本付息，努力做到應延盡延、能延早延。開通貸款咨詢熱線，做好后續(xù)信貸資金安排，幫助企業(yè)維持或恢復生產(chǎn)。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，推動銀行機構對其存續(xù)的個人住房、消費貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調(diào)整還款計劃。對延期貸款堅持實質(zhì)性風險判斷，不單獨因疫情因素下調(diào)貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。鼓勵各地統(tǒng)籌資金，對受疫情影響較大的困難企業(yè)2022年新增貸款給予貼息。對創(chuàng)業(yè)擔保貸款利息在貸款市場報價利率（LPR）減去150個基點以下部分由借款人和借款企業(yè)承擔，剩余部分財政給予貼息，支持受疫情影響的市場主體復工復產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。設立服務業(yè)專項貸款，建立備選企業(yè)庫，對符合條件的服務業(yè)企業(yè)貸款納入新型政銀擔體系給予風險分擔，免除抵質(zhì)押要求。

11. 加大普惠小微貸款支持力度。指導地方銀行業(yè)法人金融機構用好用足國家普惠小微貸款支持工具，積極落實人民銀行總行普惠小微貸款支持工具有關政策，將支持比例增加1倍。擴大小微企業(yè)信貸規(guī)模，普惠型小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款增速5個百分點。全面推廣“兩內(nèi)嵌一循環(huán)”服務模式，擴大中小微企業(yè)中期流動資金貸款服務覆蓋面，2022年全省中期流動貸款同比增長50%。推動金融服務小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會貸長效機制建設，繼續(xù)開展“貸動小微 普惠江淮”金融服務系列專題活動和“貸動小生意 服務大民生”金融支持個體工商戶發(fā)展專項活動。推動商業(yè)銀行對小微企業(yè)拒貸客戶階段性實施提級管理，加強審慎審批，落實責任到具體審批人。將交通運輸、批零住餐、旅游業(yè)等受疫情影響較大的企業(yè)作為中小企業(yè)融資對接專項行動重點領域。壓實園區(qū)責任，建立健全企業(yè)融資需求摸排、對接和清單化管理機制，配套送金融政策上門，并做好監(jiān)測反饋，有效滿足企業(yè)續(xù)貸、增貸需求。依托省綜合金融服務平臺、“信易貸”、“裕農(nóng)通”等，提高受疫情影響的行業(yè)企業(yè)線上融資對接效率，確保2個工作日內(nèi)融資需求響應率達到100%，5個工作日內(nèi)反饋初步審查結果。2022年省綜合金融服務平臺新增撮合融資服務5000億元。指導銀行機構建立盡職免責清單，對于符合清單要求信貸行為不予問責。對小微企業(yè)承兌、貼現(xiàn)的商業(yè)匯票、貼現(xiàn)日距離票據(jù)到期日在6個月以下的商業(yè)匯票，優(yōu)先予以再貼現(xiàn)支持。

12. 繼續(xù)推動貸款利率進一步下降。持續(xù)提升政府性融資擔保機構增信服務能力，加快完善風險分擔補償?shù)葯C制，推動中小微企業(yè)降低融資成本。持續(xù)深入推進LPR改革，推動法人金融機構將LPR內(nèi)嵌到內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價（FTP），提升精細化定價水平，降低實際貸款利率。

13. 提高資本市場融資效率。聯(lián)合滬深北港交易所，加快對省級重點上市后備企業(yè)（項目）專業(yè)輔導，幫助盡快具備申報條件。按照“批量推薦、分級評估、協(xié)同授信、貸投聯(lián)動”模式，逐步建立全省科創(chuàng)企業(yè)投商行批量化金融服務新模式。指導受疫情影響的中小微企業(yè)發(fā)行小微企業(yè)增信集合債、民營企業(yè)債券融資支持工具、信用風險緩釋憑證等，緩解短期資金壓力。省股權托管交易中心對受疫情影響較大的中小微企業(yè)提供中長期、低息“疫情防控可轉(zhuǎn)債”備案發(fā)行服務，減免備案、登記、結算等費用，免收2022年掛牌費用，減免2022年股權質(zhì)押融資、股權轉(zhuǎn)讓手續(xù)費。

14. 加大金融機構對基礎設施建設和重大項目的支持力度。深化與開發(fā)銀行、政策性銀行的戰(zhàn)略合作，謀劃一批重點事項融資專項。引導商業(yè)銀行進一步增加貸款投放，保險公司通過保險資金運用，加大對水利、水運、公路、物流、應急和戰(zhàn)略設施、重大科技設施等基礎設施建設和重大項目的支持力度。充分利用省重點項目信息管理系統(tǒng)等平臺，指導金融機構積極對接重點項目建設融資需求，加大對補短板重點項目的融資支持力度。督促銀行機構加快重大項目貸款審批、放款流程、用信進度，主動協(xié)調(diào)解決項目投放問題，推動項目“應投盡投”“應投早投”。支持房地產(chǎn)企業(yè)合理貸款需求，加大房地產(chǎn)開發(fā)貸款投放，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，穩(wěn)妥開展房地產(chǎn)項目并購貸款業(yè)務，提高對優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)的授信額度。引導金融機構積極運用碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，對符合政策要求的綠色低碳、煤炭清潔高效利用領域項目提供優(yōu)惠資金貸。

四、穩(wěn)投資促消費等措施

15. 加快推進一批論證成熟的水利工程項目。加快引江濟淮等在建重大水利工程實施，全面推進淮河流域重要行蓄洪區(qū)建設、華陽河蓄滯洪區(qū)建設，加快皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水工程建設。開工建設包澮河治理、長江蕪湖河段整治工程，年內(nèi)完成引江濟淮二期、巢湖水生態(tài)修復與治理、懷洪新河灌區(qū)工程可研審批并開工建設，加快沿淮行蓄洪區(qū)治理等重大項目前期工作。在已開工13條中小河流、2座泵站、10座小型水庫除險加固基礎上，再開工實施44條中小河流治理工程、13個易澇區(qū)排澇泵站工程，以及157個小型病險水庫除險加固工程。

16. 加快推動交通基礎設施投資。加快推動“十四五”規(guī)劃交通基礎設施重大項目落地，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，強化要素保障，提前開工一批已納入規(guī)劃、條件成熟的項目，力爭全年完成交通建設投資1700億元以上，建成高速鐵路90公里、高速公路500公里。上半年力爭開工天天高速無為至安慶段、滁合高速滁州段、合周高速壽縣劉崗至保義段、徐淮阜高速宿州段和淮北段等5個高速公路項目及安慶港中心港區(qū)長風作業(yè)區(qū)二期，加快推進黃千、合樅池祁高速、合肥新橋機場改擴建、引江濟淮航運工程續(xù)建項目建設。實施全省新一輪農(nóng)村公路擴量提標建設和改造，全年新改建農(nóng)村公路4500公里以上、實施農(nóng)村公路安全生命防護工程6700公里、改造農(nóng)村公路危橋380座。全力配合國鐵集團加快沿江高鐵合肥—南京—上海段、合肥—武漢段，寧蕪鐵路擴能改造前期工作，力爭年內(nèi)盡早開工建設。推動阜淮、六慶鐵路三季度全面開工建設，揚馬城際鐵路年內(nèi)開工。

17. 因地制宜繼續(xù)推進城市地下綜合管廊建設。結合城市更新、新區(qū)建設，統(tǒng)籌推進城市地下綜合管廊建設，逐步推動地下各類管線入廊。完善管線入廊等有償使用付費機制，支持采取PPP模式建設地下綜合管廊，今明兩年力爭開工建設城市地下綜合管廊100公里。

18. 穩(wěn)定和擴大民間投資。加快推進有效投資攻堅行動，分行業(yè)滾動編制實施民間投資重大建設項目清單，引導社會資本參與市政、交通等領域項目建設。編制重點領域補短板產(chǎn)品和關鍵技術攻關指導目錄，鼓勵中小企業(yè)與強院強校強所合作建立實驗室。采取“揭榜掛帥”方式，組織實施一批科技攻關項目，支持企業(yè)承擔省關鍵核心技術攻關計劃項目，研發(fā)投入自籌部分不低于項目研發(fā)總投入的60%，省、市、縣支持比例最高可達總投入的40%，單個“揭榜掛帥”或定向委托項目，省財政資助最高可達1000萬元。支持50個以上攜帶高端成果的高層次科技人才團隊在皖開展科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化活動，科技團隊累計占其創(chuàng)辦公司的股份不低于20%，在各市支持基礎上，省級統(tǒng)籌基金、資金予以支持。實施專精特新中小企業(yè)倍增行動，2022年新培育省級專精特新企業(yè)500家，爭創(chuàng)一批國家級專精特新“小巨人”。加快出臺全省政府投資管理辦法，規(guī)范有序?qū)嵤┢髽I(yè)投資項目承諾制改革。

19. 促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。加大平臺企業(yè)知識產(chǎn)權保護力度，指導平臺內(nèi)經(jīng)營主體開展放心消費示范創(chuàng)建。依法查處平臺企業(yè)“二選一”、算法共謀等壟斷行為，開展電子商務、直播帶貨等領域反不正當競爭專項執(zhí)法行動。在省科技重大專項和省重點研究與開發(fā)計劃中，支持平臺企業(yè)在人工智能、區(qū)塊鏈技術和應用、信息安全技術、云計算和大數(shù)據(jù)等領域開展技術攻關。實施“皖企登云”提質(zhì)擴面行動，實現(xiàn)6000家以上企業(yè)與云資源深度對接。加快推進“羚羊”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合服務平臺賦能廣大中小企業(yè)，助力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導平臺企業(yè)在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯(lián)動。

20. 穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費。鼓勵各地組織汽車、家電等生產(chǎn)銷售企業(yè)在6月集中推出惠民讓利促銷活動。落實國家階段性減征部分車輛購置稅政策。鼓勵各地對車輛報廢更新、在省內(nèi)購買并上牌的國六標準以上新車或新能源汽車新車，分檔給予適當補貼。全面取消二手車限遷政策，繼續(xù)實行轉(zhuǎn)入時尾氣排放檢測合格的小型非營運二手車遷入“零門檻”。對皮卡車進城實施精細化管理，研究制定取消或放寬對皮卡車進城限制的相關措施。加快充（換）電基礎設施建設，推進高速公路服務區(qū)、客運樞紐等區(qū)域充（換）電樁（站）建設，年內(nèi)建成各類充電樁1.8萬個。利用省服務業(yè)相關資金支持廢舊家電回收處理項目，推動家電消費更新?lián)Q代。組織申報國家新能源汽車推廣應用補助資金。堅持“房住不炒”定位，堅持因城施策，支持各地從實際出發(fā)完善房地產(chǎn)政策，支持剛性和改善性住房需求。推動智能家電與住宅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導房地產(chǎn)企業(yè)建設不同層級智能家居成套系統(tǒng)的示范住宅，年內(nèi)開工建設智慧住宅15萬平方米以上。