系統(tǒng)施策 錨固生態(tài)安全格局

國土空間生態(tài)修復(fù)是我國生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，是關(guān)系國家生態(tài)安全和民生福祉的重要國家戰(zhàn)略任務(wù)。

我省位于華東地區(qū)，屬中國南北方過渡地帶，也是承東啟西的重要紐帶，在國家“四屏四帶”國土生態(tài)安全格局中屬于長江重點生態(tài)區(qū)，承擔(dān)長江中下游生態(tài)帶和長三角生態(tài)屏障功能?！笆奈濉逼陂g，我省如何推進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)？

省政府辦公廳前不久印發(fā)《安徽省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》，明確省域國土空間生態(tài)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)、總體布局、修復(fù)分區(qū)和重大工程等。省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人對規(guī)劃進(jìn)行解讀。

規(guī)劃明確的總體目標(biāo)是，全面提升長三角生態(tài)屏障和長江中下游生態(tài)帶生態(tài)質(zhì)量、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用，切實發(fā)揮安徽省重點生態(tài)區(qū)作用，錨固全省“一心兩屏四廊多點”生態(tài)安全格局，以山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)為主線，大力實施國土空間生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)形成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)空間、山清水秀的生態(tài)空間、健康安全的城鎮(zhèn)空間。

省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次出臺的規(guī)劃，是按照統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)理念，在統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性、地理單元連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可持續(xù)的基礎(chǔ)上，對生態(tài)保護(hù)修復(fù)作出系統(tǒng)規(guī)劃，涵蓋了山水林田湖草沙等自然生態(tài)系統(tǒng)，還涉及農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、礦山等人工生態(tài)系統(tǒng)。規(guī)劃是2021年至2035年我省國土空間生態(tài)修復(fù)工作的總綱領(lǐng)和空間指引，是市、縣級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制的重要依據(jù)，對推動全省生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作具有戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性作用。

“當(dāng)前，我省國土空間生態(tài)修復(fù)工作具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性和長期性。”該負(fù)責(zé)人表示，我省國土空間開發(fā)保護(hù)格局有待優(yōu)化，農(nóng)業(yè)空間生態(tài)功能有待改善，生態(tài)空間質(zhì)量有待提高，城鎮(zhèn)生態(tài)空間品質(zhì)有待提升等。此次規(guī)劃編制，即強化問題導(dǎo)向，針對我省全域和農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三類空間以及不同分區(qū)深化研究，識別耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)發(fā)展中生態(tài)功能存在的短板問題和生態(tài)受損的重點區(qū)域，進(jìn)行提升和修復(fù)。按照系統(tǒng)論的思路，將山水林田湖草沙作為有機整體進(jìn)行研究，從自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理出發(fā)，制定綜合性的保護(hù)和修復(fù)措施，著力解決自然生態(tài)系統(tǒng)各要素間割裂保護(hù)、單項修復(fù)的問題，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供給能力的全面增強。

分區(qū)修復(fù)

構(gòu)建重大項目體系

我省地勢西南高、東北低，地形南北迥異，劃分為淮河平原、江淮丘陵、沿江平原、皖西大別山區(qū)及皖南山區(qū)五大自然區(qū)域，奠定自然生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)，孕育生物多樣性，山水林田湖草共同構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的核心要素。規(guī)劃提出，要錨固全省“一心兩屏四廊多點”生態(tài)安全格局。

“一心是巢湖生態(tài)綠心，兩屏是皖西大別山區(qū)、皖南山區(qū)生態(tài)屏障，四廊是長江、淮河、新安江、江淮運河生態(tài)廊道?！痹撠?fù)責(zé)人表示，規(guī)劃的創(chuàng)新點之一，就是創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建“問題識別+分區(qū)修復(fù)+項目化實施+政策支撐+分工協(xié)作”等為一體的生態(tài)保護(hù)修復(fù)體制機制，突出“一心兩屏四廊”對國土空間生態(tài)功能的骨架支撐作用，并考慮全省自然地理和生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連通性，體現(xiàn)淮北平原和江淮丘陵差異化生態(tài)基底，將全省國土空間劃分為9個修復(fù)分區(qū)。

9個修復(fù)分區(qū)分別是巢湖周邊生物多樣性保護(hù)與城鎮(zhèn)人居環(huán)境提升區(qū)、皖西大別山區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)區(qū)、皖南山區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)區(qū)、淮河沿線洪水調(diào)蓄與礦山治理區(qū)、長江沿線洪水調(diào)蓄與生物多樣性保護(hù)區(qū)、新安江沿線水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)區(qū)、江淮運河沿線水系連通與生物多樣性保護(hù)區(qū)、淮北平原農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與礦山治理區(qū)、江淮丘陵崗地水土保持與生物多樣性保護(hù)區(qū)。

圍繞各重點區(qū)域、重點流域、重點領(lǐng)域突出生態(tài)問題，我省優(yōu)先部署對國家及省級重大戰(zhàn)略具有關(guān)鍵生態(tài)支撐作用的重大工程，聚焦生態(tài)功能存在的短板進(jìn)行提升，聚焦生態(tài)受損的重點區(qū)域進(jìn)行修復(fù)，構(gòu)建重大工程項目體系。

具體重大工程項目如在長江生態(tài)廊道保護(hù)和修復(fù)上，設(shè)立沿江重要河湖濕地修復(fù)、濱江城鎮(zhèn)土地綜合整治提升、沿江廢棄礦山整治與生態(tài)修復(fù)、沿江重點區(qū)域土壤污染修復(fù)治理等4個重大工程項目；淮河生態(tài)廊道保護(hù)和修復(fù)上，開展關(guān)鍵問題研究及應(yīng)用，設(shè)立沿淮蓄滯洪區(qū)重要河湖濕地修復(fù)和淮南礦區(qū)采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)等2個重大工程項目；巢湖流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)上，設(shè)立環(huán)巢湖濕地生態(tài)修復(fù)、巢湖小流域生態(tài)修復(fù)、合肥都市圈人居環(huán)境提升、巢湖周邊廢棄礦山修復(fù)治理等4個重大工程項目等。

凝聚合力

鼓勵社會資本參與

“規(guī)劃的有效實施，是我們下一步工作重中之重?！痹撠?fù)責(zé)人表示，為分步推進(jìn)規(guī)劃貫徹落實，將充分發(fā)揮省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會自然資源領(lǐng)域?qū)I(yè)委員會作用，建立部門協(xié)同、上下聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)的工作推進(jìn)機制。

我省將建立省級生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點項目庫。按照責(zé)任分工，各相關(guān)省直部門指導(dǎo)市、縣政府深入研究謀劃省級生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點項目，將支撐國家及省級戰(zhàn)略發(fā)展、保障維護(hù)生態(tài)安全、生態(tài)受益范圍較廣的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目納入重點項目庫。

此次規(guī)劃的創(chuàng)新點，還在于堅持市場化方向，鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。我省將按照“市場邏輯、資本力量、平臺思維、資源整合、以用定治”思路，積極構(gòu)建“誰投資、誰受益”“誰修復(fù)、誰受益”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場化機制，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的體制機制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，建立碳匯交易平臺。

據(jù)悉，我省將開展小流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)試點，選取小流域開展重點示范，解決小流域生態(tài)修復(fù)中的突出矛盾和問題，積極探索碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)背景下生態(tài)保護(hù)修復(fù)與可持續(xù)發(fā)展模式，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗。

省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省國土空間生態(tài)修復(fù)工作將以落實規(guī)劃中明確的重大修復(fù)工程為抓手，以更實舉措推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強、格局新、環(huán)境優(yōu)、活力足、百姓富的現(xiàn)代化美好安徽提供生態(tài)支撐。