國(guó)務(wù)院2022年度立法工作計(jì)劃

2022年是進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年，我們黨將召開(kāi)第二十次全國(guó)代表大會(huì)。國(guó)務(wù)院2022年度立法工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展，加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的法治保障，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)做好新時(shí)代立法工作

黨的十九屆六中全會(huì)是在建黨百年之際召開(kāi)的一次具有重大歷史意義的會(huì)議。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，系統(tǒng)回顧了中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，全面總結(jié)了黨百年奮斗積累的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，反映了全黨全軍全國(guó)各族人民共同心愿，對(duì)新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、對(duì)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義，從黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)中汲取前進(jìn)的智慧和力量，以實(shí)際工作成效擔(dān)當(dāng)起新時(shí)代賦予立法工作的歷史使命。

習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面把握重要意義、核心要義、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求，準(zhǔn)確理解“十一個(gè)堅(jiān)持”的精髓實(shí)質(zhì)，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到立法工作的全過(guò)程和各方面，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使每一項(xiàng)立法都符合中央精神、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿。

二、科學(xué)合理安排立法項(xiàng)目，更好服務(wù)保障黨和國(guó)家重大決策部署

堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，適應(yīng)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對(duì)立法工作的呼聲期盼，緊扣國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的立法需求實(shí)際，科學(xué)合理安排立法項(xiàng)目，以高質(zhì)量立法保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

圍繞全面深化改革開(kāi)放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議關(guān)稅法草案、增值稅法草案、金融穩(wěn)定法草案、鐵路法修訂草案。制定城市公共交通條例、國(guó)務(wù)院關(guān)于反走私綜合治理的若干規(guī)定，修訂商用密碼管理?xiàng)l例、專利法實(shí)施細(xì)則。預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案、消費(fèi)稅法草案、電信法草案、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案、會(huì)計(jì)法修訂草案、銀行業(yè)監(jiān)督管理法修訂草案、中國(guó)人民銀行法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、反洗錢法修訂草案、保險(xiǎn)法修訂草案、計(jì)量法修訂草案、對(duì)外貿(mào)易法修訂草案、仲裁法修訂草案。預(yù)備制定國(guó)有金融資本管理?xiàng)l例、地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例、上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例，預(yù)備修訂發(fā)票管理辦法、國(guó)家自然科學(xué)基金條例、植物新品種保護(hù)條例、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法、國(guó)務(wù)院關(guān)于股份有限公司境外募集股份及上市的特別規(guī)定、國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

圍繞堅(jiān)持依法行政、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議治安管理處罰法修訂草案、行政復(fù)議法修訂草案。預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議機(jī)關(guān)運(yùn)行保障法草案、人民警察法修訂草案、海關(guān)法修訂草案、統(tǒng)計(jì)法修正草案。預(yù)備修訂事業(yè)單位登記管理暫行條例。完善道路交通安全管理等方面的法律制度。

圍繞發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、增強(qiáng)文化自信，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議文物保護(hù)法修訂草案。制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例，修訂水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例。預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議廣播電視法草案。

圍繞在發(fā)展中保障和改善民生、增進(jìn)民生福祉，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議學(xué)前教育法草案、學(xué)位法草案、社會(huì)救助法草案、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法草案、傳染病防治法修訂草案、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法修訂草案。制定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例、生物技術(shù)研究開(kāi)發(fā)安全管理?xiàng)l例、生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用管理?xiàng)l例，修訂人體器官移植條例。預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議醫(yī)療保障法草案、城市居民委員會(huì)組織法修訂草案、教師法修訂草案。推動(dòng)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法。推進(jìn)社會(huì)組織登記管理法治化建設(shè)。

圍繞加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)美麗中國(guó)，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議能源法草案、礦產(chǎn)資源法修訂草案。制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例、碳排放權(quán)交易管理暫行條例，修訂放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例。預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議耕地保護(hù)法草案、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法修正草案。

圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全、完善國(guó)家安全法治體系，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議糧食安全保障法草案。制定網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例、領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助條例、無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例。預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議危險(xiǎn)化學(xué)品安全法草案、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和人員法草案、保守國(guó)家秘密法修訂草案。預(yù)備制定煤礦安全條例。

深化國(guó)防和軍隊(duì)改革需要提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)審議的法律草案，以及需要制定、修訂的行政法規(guī)，適時(shí)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院、中央軍委審議。

抓緊做好政府職能轉(zhuǎn)變、“放管服”改革、“證照分離”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等涉及的法律法規(guī)清理工作。

為實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏新局面，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體，開(kāi)展有關(guān)國(guó)際條約審核工作。

對(duì)于黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的其他立法項(xiàng)目，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。

對(duì)于其他正在研究但未列入立法工作計(jì)劃的立法項(xiàng)目，由有關(guān)部門繼續(xù)研究論證。

三、健全完善立法工作機(jī)制，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治

始終堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局開(kāi)展立法工作，推動(dòng)黨中央有關(guān)立法工作的重大決策部署落到實(shí)處，加快完成黨中央交辦的重大立法項(xiàng)目，不斷強(qiáng)化對(duì)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的法治保障。嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，黨中央確定的重大立法事項(xiàng)，以及立法工作中涉及重大體制、重大政策調(diào)整問(wèn)題的，及時(shí)按程序向黨中央請(qǐng)示報(bào)告。立法工作計(jì)劃、重大立法項(xiàng)目按要求提交中央全面依法治國(guó)委員會(huì)審議，支持中央全面依法治國(guó)委員會(huì)及其立法協(xié)調(diào)小組、辦公室發(fā)揮職能作用。推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的法律制度，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化水平。深入分析社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的立法需求，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法。

支持配合人大發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想以及中央人大工作會(huì)議精神，支持全國(guó)人大及其常委會(huì)發(fā)揮在確定立法選題、組織法案起草、審議把關(guān)等方面的主導(dǎo)作用，配合全國(guó)人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)牽頭起草重要法律草案。全面貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃、有關(guān)立法工作計(jì)劃，做好法律項(xiàng)目的銜接，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。增強(qiáng)政府立法與人大立法的協(xié)同性，統(tǒng)籌安排相關(guān)聯(lián)相配套的法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋纂工作。充分發(fā)揮人大代表作用，起草、審查重要法律法規(guī)草案要認(rèn)真聽(tīng)取人大代表的意見(jiàn)建議，使立法更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

深入踐行以人民為中心的立法理念。堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)立法工作的新要求新期待，不斷健全滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度，把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到立法工作各領(lǐng)域全過(guò)程，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度中都感受到公平正義。貫徹和體現(xiàn)發(fā)展全過(guò)程人民民主的重大理念和實(shí)踐要求，健全吸納民意、匯聚民智的工作機(jī)制，積極運(yùn)用新媒體新技術(shù)拓寬社會(huì)公眾參與立法的渠道，注重聽(tīng)取基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)，充分凝聚立法共識(shí)。聚焦人民群眾急盼，加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法。對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加快完善相關(guān)法律制度，補(bǔ)齊監(jiān)管漏洞和短板。加強(qiáng)對(duì)立法工作的宣傳，把普法融入立法過(guò)程，及時(shí)宣傳解讀新出臺(tái)的法律法規(guī)，特別是人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注、與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)，積極回應(yīng)立法熱點(diǎn)問(wèn)題，講好新時(shí)代立法工作的成就和故事，不斷提升人民群眾對(duì)法律制度的認(rèn)同感。

著力提升立法的科學(xué)性和針對(duì)性。把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來(lái)，在研究改革方案和改革措施時(shí)，要同步考慮改革涉及的立法問(wèn)題，及時(shí)提出立法需求和立法建議，確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。不斷豐富立法形式，統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)立改廢釋纂各項(xiàng)工作，切實(shí)避免越權(quán)立法、重復(fù)立法、盲目立法，有效防止部門利益影響。起草、審查法律法規(guī)草案時(shí)，同一或相近領(lǐng)域有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)相互銜接，避免出現(xiàn)法律規(guī)定之間不一致、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)問(wèn)題。聚焦法律制度的空白點(diǎn)和沖突點(diǎn)，既注重“大塊頭”，也注重“小快靈”，從“小切口”入手，切實(shí)增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性，著力解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，補(bǔ)齊涉外法律制度短板，加快我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

健全完善立法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。立法工作事關(guān)國(guó)家安全、政治安全和社會(huì)穩(wěn)定，必須貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)，加強(qiáng)立法戰(zhàn)略研究，對(duì)立法時(shí)機(jī)和各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行綜合考慮和評(píng)估論證，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿立法全過(guò)程，著力防范各種重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，為黨的二十大勝利召開(kāi)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境。

切實(shí)加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章備案審查工作。充分發(fā)揮立法監(jiān)督作用，嚴(yán)格落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”工作要求，不斷提升法規(guī)規(guī)章備案審查工作質(zhì)效，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。對(duì)報(bào)送備案的法規(guī)規(guī)章依法審查，著重對(duì)法規(guī)規(guī)章是否全面貫徹黨的路線方針政策、是否違背法定程序、是否超越法定權(quán)限、是否違反上位法規(guī)定等進(jìn)行審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題堅(jiān)決依法作出處理。持續(xù)加強(qiáng)備案審查能力建設(shè)，研究修改備案審查法律制度，優(yōu)化完善備案法規(guī)規(guī)章數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告年度備案審查工作情況，不斷提高備案審查工作規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。

持續(xù)推進(jìn)立法工作隊(duì)伍建設(shè)。牢牢把握忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的總要求，大力提高立法工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)。教育引導(dǎo)立法工作隊(duì)伍把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，加快推進(jìn)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。落實(shí)黨中央關(guān)于法治人才培養(yǎng)的決策部署，健全招錄制度，加大交流力度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提升立法工作人員遵循規(guī)律、發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)的能力。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保高質(zhì)高效完成立法工作任務(wù)

國(guó)務(wù)院各部門要深刻認(rèn)識(shí)立法工作在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的基礎(chǔ)性、保障性作用，高度重視立法工作計(jì)劃的貫徹執(zhí)行，聚焦重大部署、重要任務(wù)、重點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，狠抓貫徹落實(shí)，在確保立法質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐，高質(zhì)高效完成各項(xiàng)立法工作任務(wù)。

起草部門要緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，遵循立法程序，嚴(yán)守立法權(quán)限，深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，認(rèn)真做好向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)工作。送審稿涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門充分協(xié)商；涉及部門職責(zé)分工、行政許可、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)征得機(jī)構(gòu)編制、審改、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門同意。起草過(guò)程中遇到意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，難以解決的重大意見(jiàn)分歧應(yīng)當(dāng)及時(shí)按程序請(qǐng)示匯報(bào)。對(duì)于改革發(fā)展穩(wěn)定急需的重大立法項(xiàng)目，必要時(shí)成立立法工作專班，協(xié)調(diào)推動(dòng)立法進(jìn)程，集中力量攻堅(jiān)，確保按時(shí)完成起草任務(wù)。送審稿涉及重大體制改革、重要改革事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照中央已經(jīng)確定的改革方案對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改完善后再報(bào)送。起草部門要按時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)送送審稿、說(shuō)明和有關(guān)材料，為審查、審議等工作預(yù)留合理時(shí)間。報(bào)送送審稿前，起草部門應(yīng)當(dāng)與司法部做好溝通，如實(shí)說(shuō)明征求各方意見(jiàn)、公開(kāi)征求意見(jiàn)、協(xié)調(diào)重大分歧、落實(shí)改革方案以及設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等情況。

司法部要及時(shí)跟蹤了解立法工作計(jì)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。對(duì)于黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，時(shí)間要求緊迫的重大立法項(xiàng)目，要加強(qiáng)與起草部門的溝通，必要時(shí)提前介入、加快推動(dòng)，確保程序不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、無(wú)縫銜接、按時(shí)完成。起草部門報(bào)送的送審稿存在《行政法規(guī)制定程序條例》第十九條規(guī)定的情形的，司法部可以緩辦或者將送審稿退回起草部門。在審查過(guò)程中，有關(guān)部門對(duì)送審稿涉及的主要制度、方針政策、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見(jiàn)的，司法部應(yīng)當(dāng)加大協(xié)調(diào)力度，提高協(xié)調(diào)層級(jí)，妥善處理分歧，避免久拖不決。經(jīng)過(guò)充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，司法部、起草部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)按程序上報(bào)。

附件：《國(guó)務(wù)院2022年度立法工作計(jì)劃》明確的立法項(xiàng)目及負(fù)責(zé)起草的單位