各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

加快建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。近年來(lái)，各地各部門認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，加大財(cái)政教育投入，2011—2020年，全省教育支出占財(cái)政支出比重連續(xù)10年超過(guò)全國(guó)平均水平，為教育事業(yè)改革發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。但與教育高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)新要求相比，我省教育投入在全國(guó)總量靠前、增幅居中、生均靠后，存在教育經(jīng)費(fèi)供需矛盾突出、生均經(jīng)費(fèi)水平較低、成本分擔(dān)機(jī)制不健全、教育發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題。為持續(xù)加大財(cái)政教育投入力度，支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源配置優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要，聚焦建設(shè)高質(zhì)量教育體系，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升資金績(jī)效，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，為現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)提供有力支撐。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌謀劃，加大投入。鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，注重通過(guò)加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)帶動(dòng)多元多級(jí)投入，形成穩(wěn)定增長(zhǎng)、保障有力、動(dòng)態(tài)調(diào)整的投入機(jī)制。合理劃分教育領(lǐng)域省級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，適度強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政事權(quán)。在繼續(xù)保持財(cái)政教育投入強(qiáng)度的同時(shí)，積極擴(kuò)大社會(huì)投入。

盡力而為，量力而行。統(tǒng)籌考慮財(cái)力實(shí)際和教育改革發(fā)展需求，區(qū)分輕重緩急，合理引導(dǎo)預(yù)期，既要保基本守底線，落實(shí)生均撥款和學(xué)生資助政策，又要補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，把錢用在刀刃上，做到當(dāng)期可承受、長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)。立足覆蓋各級(jí)各類教育，面向?qū)W校、教師、學(xué)生各要素，整合優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用方向，推動(dòng)教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)重心從硬件設(shè)施建設(shè)向教育教學(xué)改革和教師隊(duì)伍建設(shè)等轉(zhuǎn)移，實(shí)施德智體美勞“五大行動(dòng)”，促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升。

科學(xué)管理，強(qiáng)化績(jī)效。遵循教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律，完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、轉(zhuǎn)移支付、教育督導(dǎo)等制度建設(shè)，強(qiáng)化激勵(lì)和約束，更加突出教育投入績(jī)效導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)使用效益最大化。

（三）目標(biāo)任務(wù)。確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，逐步縮小各教育階段生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)與全國(guó)平均水平的差距。到2025年，力爭(zhēng)本科高校生均經(jīng)費(fèi)達(dá)到全國(guó)平均水平的80%，其他教育階段達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平的90%；到2030年，力爭(zhēng)全省各教育階段生均經(jīng)費(fèi)達(dá)到全國(guó)平均水平。將提高教育質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，提高教育治理能力和水平，辦好人民滿意的教育。

二、多措并舉保持教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)

（四）加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)支持發(fā)展教育。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力打造“三地一區(qū)”，加大“雙招雙引”力度，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，努力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展的勢(shì)頭，加快培育形成一批新型財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)，提升自身“造血”功能，促進(jìn)財(cái)政收入高質(zhì)量增長(zhǎng)，為教育投入提供強(qiáng)有力的財(cái)力保障。

（五）加大一般公共預(yù)算教育投入。全面落實(shí)財(cái)政教育支出“兩個(gè)只增不減”，逐年提高教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)模，促進(jìn)教育支出占公共財(cái)政支出比重適度增長(zhǎng)。貫徹過(guò)緊日子要求，大力壓減“三公”經(jīng)費(fèi)和非急需非剛性支出，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排教育支出。各級(jí)一般公共預(yù)算收入增量除保障“三?！?、債務(wù)還本付息等剛性支出外，新增財(cái)政收入重點(diǎn)用于教育事業(yè)發(fā)展，省級(jí)向本科高校傾斜，市級(jí)向職業(yè)教育傾斜，縣級(jí)向基礎(chǔ)教育傾斜。

（六）多方籌集財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。落實(shí)國(guó)家財(cái)政教育投入政策，爭(zhēng)取中央各類教育轉(zhuǎn)移支付。落實(shí)按增值稅和消費(fèi)稅實(shí)際繳納稅額的3%征收教育費(fèi)附加、2%征收地方教育附加的征管和使用政策，依規(guī)足額從土地出讓收益中計(jì)提10%教育資金。在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，統(tǒng)籌用好地方政府債券支持教育發(fā)展，提高政府一般債券中用于教育的份額。統(tǒng)籌基建投資加大對(duì)教育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目支持力度，對(duì)于基本辦學(xué)條件和校區(qū)功能建設(shè)尚未完成的學(xué)校重點(diǎn)給予經(jīng)費(fèi)支持。加大政府性基金預(yù)算等安排的教育經(jīng)費(fèi)投入。

（七）拓寬教育資金來(lái)源渠道。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，建立教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。依法落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，完善政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥等政策制度，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育，合理提高教育經(jīng)費(fèi)總投入中社會(huì)投入所占比重。依托校地產(chǎn)學(xué)研合作，提升高校科技成果轉(zhuǎn)化能力。

三、統(tǒng)籌兼顧促進(jìn)教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展

（八）兜牢教育基本公共服務(wù)底線。深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，落實(shí)義務(wù)教育“雙減”要求，加強(qiáng)義務(wù)教育課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。改善特殊教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)普通教育和特殊教育融合。健全學(xué)生資助政策體系，提高資助精準(zhǔn)度。

（九）擴(kuò)大基礎(chǔ)教育資源有效供給。大力發(fā)展公辦幼兒園，支持發(fā)展普惠性學(xué)前教育，提升普及普惠水平。加大對(duì)高中階段教育普及程度較低、資源不足地區(qū)的支持力度，控制和消除普通高中大班額，鼓勵(lì)各地推進(jìn)普通高中新課程新教材和高考綜合改革，有效滿足高中階段學(xué)生個(gè)性化、多樣化發(fā)展需求。

（十）支持職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。強(qiáng)化中職教育的基礎(chǔ)地位，鞏固職業(yè)專科教育的主體地位，穩(wěn)步發(fā)展高層次職業(yè)教育。支持實(shí)施中職學(xué)?！半p優(yōu)計(jì)劃”，改善中職學(xué)校辦學(xué)條件，提升技工學(xué)?；A(chǔ)能力；支持實(shí)施高職院?！半p高計(jì)劃”，建設(shè)地方技能型高水平大學(xué)，建設(shè)一批高水平技師學(xué)院，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。

（十一）推動(dòng)本科高校內(nèi)涵發(fā)展。優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)新興學(xué)科布局，強(qiáng)化基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)快速響應(yīng)需求能力，持續(xù)實(shí)施高峰學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)新興交叉學(xué)科發(fā)展。深入推進(jìn)“雙一流”高校和地方高水平大學(xué)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)省屬本科高校學(xué)科建設(shè)、科研平臺(tái)建設(shè)和高層次人才引育的支持力度。支持實(shí)施省部共建、省市共建，推動(dòng)本科高校融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省級(jí)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)支持部屬高校，各市結(jié)合財(cái)力實(shí)際支持區(qū)域內(nèi)省屬本科高校。推動(dòng)高校設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位。

（十二）完善教師隊(duì)伍培養(yǎng)引育機(jī)制。建立中小學(xué)幼兒園教師全員培訓(xùn)制度，實(shí)施優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃，強(qiáng)化職業(yè)教育雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化高校人才項(xiàng)目，落實(shí)高校新入職教師崗前集中培訓(xùn)，加大中青年教師培養(yǎng)力度。依法保障中小學(xué)幼兒園教師地位和待遇，健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。支持高等學(xué)校引進(jìn)高層次人才和高水平團(tuán)隊(duì)，對(duì)高層次人才實(shí)行年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活方式，加大高層次人才引育力度。各市依規(guī)支持本區(qū)域內(nèi)省屬高校高層次人才引進(jìn)，享受當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人才政策。

（十三）推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦信息網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)體系、數(shù)字資源、智慧校園、創(chuàng)新應(yīng)用、可信安全等方面，支持有條件的學(xué)校利用信息技術(shù)升級(jí)教學(xué)設(shè)施、科研設(shè)施和公共設(shè)施，促進(jìn)學(xué)校物理空間與網(wǎng)絡(luò)空間一體化建設(shè)，創(chuàng)新教學(xué)、評(píng)價(jià)、研訓(xùn)和管理等應(yīng)用，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。大力支持國(guó)家智慧教育平臺(tái)在安徽的整省試點(diǎn)工作，推動(dòng)各級(jí)各類教育平臺(tái)融合發(fā)展，共建互聯(lián)互通、應(yīng)用齊備、協(xié)同服務(wù)的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)，為教育事業(yè)改革發(fā)展提供數(shù)字底座。

四、綜合施策優(yōu)化教育資金資源配置

（十四）實(shí)施生均撥款動(dòng)態(tài)調(diào)整。落實(shí)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)國(guó)家基準(zhǔn)定額?？茖W(xué)核定基本辦學(xué)成本，動(dòng)態(tài)調(diào)整公辦幼兒園、普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在優(yōu)化中職教育資源布局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善中職學(xué)校生均撥款制度，各市、縣（市、區(qū)）中職學(xué)校（含技工學(xué)校）生均撥款水平可適當(dāng)高于當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧?。鞏固提高高職院校和技師學(xué)院生均撥款水平，探索建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度。完善本科高校生均撥款制度，提高師范專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科類別生均撥款系數(shù)，引入辦學(xué)層次系數(shù)，堅(jiān)持向辦學(xué)質(zhì)量高、辦學(xué)特色鮮明的高校傾斜，分類管理、差異支持、扶優(yōu)扶強(qiáng)。

（十五）優(yōu)化教育資源布局結(jié)構(gòu)。按照省級(jí)指導(dǎo)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和各級(jí)各類教育，優(yōu)化教育布局，適度控制規(guī)模，整合專業(yè)結(jié)構(gòu)，兼顧條件改善和質(zhì)量提升，科學(xué)配置教育資源，著力避免低水平重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。落實(shí)職業(yè)教育改革實(shí)施方案要求，支持省屬職業(yè)院校下劃到有條件的所在市管理。強(qiáng)化高等教育發(fā)展規(guī)劃約束，審慎決策建設(shè)高校新校區(qū)，支持高校依規(guī)處置盤活老舊校區(qū)和閑置資源資產(chǎn)，提升大型儀器設(shè)備共享利用率。

（十六）完善省市轉(zhuǎn)移支付制度。對(duì)財(cái)政教育支出占比超過(guò)全省平均水平，落實(shí)“兩個(gè)只增不減”仍有困難的縣區(qū)，省市增加的均衡性轉(zhuǎn)移支付等財(cái)力性補(bǔ)助，要更多用于教育。加大省級(jí)統(tǒng)籌力度，在分配教育轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，與各地經(jīng)濟(jì)總量、在校生數(shù)量掛鉤，設(shè)定因數(shù)進(jìn)行分配，學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育等項(xiàng)目資金在切塊10%優(yōu)先支持脫貧縣基礎(chǔ)上，再對(duì)皖北地區(qū)按其在校生數(shù)量上浮10%予以傾斜支持。

（十七）全面提高資金使用績(jī)效。健全完善教育資金績(jī)效管理機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤。省級(jí)聚焦高校學(xué)科建設(shè)、校地共建、資產(chǎn)資源盤活、科研成果轉(zhuǎn)化等改革管理成效，加大教育經(jīng)費(fèi)支持力度，擴(kuò)大高校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，激發(fā)高校辦學(xué)活力和內(nèi)生動(dòng)力。各市、縣（市、區(qū)）聚焦教育發(fā)展年度目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)先支持和保障重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)。

五、強(qiáng)化保障推動(dòng)政策措施落地見(jiàn)效

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)層面制定《安徽省2022—2030年加大財(cái)政教育投入實(shí)施方案》，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確各教育階段財(cái)政教育投入計(jì)劃。各地、各有關(guān)部門要周密安排部署，密切協(xié)調(diào)配合，建立省市縣聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。各市、縣（市、區(qū)）政府落實(shí)主體責(zé)任，明確時(shí)間表和路線圖，扎實(shí)有序推進(jìn)。省財(cái)政廳督促壓實(shí)各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任，加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)會(huì)監(jiān)督。省教育廳加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)安排和使用情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)市、縣（市、區(qū)）的工作指導(dǎo)。其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)。

（十九）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析。完善財(cái)政教育支出月報(bào)制度、教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)季報(bào)制度和公告制度。加強(qiáng)教育支出日常跟蹤分析，保證數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。建立健全各級(jí)各類教育監(jiān)測(cè)制度，完善評(píng)估監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，強(qiáng)化辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的評(píng)估監(jiān)測(cè)。

（二十）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。將教育經(jīng)費(fèi)保障情況、教育任務(wù)落實(shí)情況，納入對(duì)市級(jí)政府目標(biāo)管理績(jī)效考核和縣（市、區(qū)）黨政干部履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)考核，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、評(píng)優(yōu)樹(shù)模，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。各級(jí)財(cái)政教育預(yù)算和有關(guān)情況要向同級(jí)人大報(bào)告，納入審計(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)公布、接受社會(huì)監(jiān)督。

安徽省人民政府辦公廳

2022年9月28日