省委、省人民政府：

2022年，省糧食和物資儲備局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆歷次全會和二十大精神，深入踐行習近平法治思想，以加快構建法治皖糧、全面提升糧食和物資儲備依法治理水平為主線，奮力譜寫法治政府建設新篇章，為推動糧食和物資儲備事業(yè)高質量發(fā)展提供法治保障?，F(xiàn)將2022年度法治政府建設情況報告如下：

一、深入學習貫徹習近平法治思想，切實加強對法治政府建設的組織領導

（一）完善法治政府建設領導體制。深入學習習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，堅持把黨的領導貫徹落實到法治政府建設的全過程和各方面。研究制定全方位學習宣傳貫徹習近平法治思想工作方案，建立由主要負責人牽頭、各部門分工落實的領導協(xié)調機制和工作責任機制。調整充實局“八五”普法依法治理領導小組成員，強化深入推進學習宣傳貫徹習近平法治思想、建設法治機關等主要職責任務。局黨組切實履行法治建設領導職責，專題研究法治工作15次，審議通過年度法治機關建設要點及普法責任清單、貫徹落實省法治建設“一規(guī)劃兩方案”實施方案、宣傳貫徹《中華人民共和國行政處罰法》實施方案等重要事項。

（二）充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用。緊抓“關鍵少數(shù)”，局主要負責人帶頭講法治課，從嚴從實履行法治建設第一責任人職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦。將習近平法治思想作為黨組理論學習中心組重點學習內容，集體學習《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國招投標法》等國家法律法規(guī)。統(tǒng)一購置《習近平法治思想學習綱要》《習近平論全面依法治國》等權威輔導教材100余本，列入各基層黨支部學習計劃。組織開展新任處級干部憲法宣誓，激勵新任領導干部依憲依法依規(guī)履職盡責。開展黨內法規(guī)和憲法法律知識測試，以考促學，合格率100%。

（三）注重提升干部法治素養(yǎng)。舉辦全省糧食和物資儲備系統(tǒng)干部培訓班，把學習貫徹落實習近平法治思想作為重要培訓內容。以機關“糧食大講堂”為載體，邀請我省資深法律專家，省人大常委會法工委主任和安徽省睿正律師事務所主任，分別作題為《恪守憲法原則 厲行依法治國》和《糧食流通管理條例中的行政處罰》法治專題輔導講座，組織全局干部在線聆聽全國人大常委會、司法部、國家糧食和儲備局多位專家授課，教育全體黨員干部增強法治意識、樹牢法治思維、堅持依法行政。鼓勵干部參加國家法律資格考試，現(xiàn)有4名局公職律師（今年新增2名）。

（四）嚴格落實法治政府建設責任。認真落實《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》，制定出臺貫徹落實省推進法治建設“一規(guī)劃兩方案”實施方案。開展領導班子和領導干部年度述職工作，將依法履職作為重要內容。按時向省人民政府、省委依法治省辦和國家糧食和物資儲備局報送2021年法治政府建設情況，并于1月17日通過局政務網站向社會公開。及時向省委依法治省辦、省依法行政辦、省法宣辦報送依法行政各項工作進展情況，積極撰寫法治建設工作信息并多次被安徽普法網采用。

二、健全制度體系，推進行政決策科學化、民主化、法治化

（一）持續(xù)推進地方糧食行政立法。堅持依法治糧，糧食安全立法列入省人大常委會調研論證類項目，目前已按照《安徽省實施〈中華人民共和國糧食安全保障法〉辦法》體例規(guī)范進行框架結構和相關條文調整完善，并報省人大申請列入2023年審議類立法項目。參與《安徽省糧食作物生長期保護規(guī)定》立法起草調研論證工作。協(xié)同配合省司法廳對《安徽省實施中華人民共和國農民專業(yè)合作社法辦法（草案征求意見稿）》《安徽省實施〈中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法〉辦法（草案修改稿）》《安徽省推進法治政府建設率先突破三年行動計劃》進行認真研究，反饋相關意見建議3條。積極開展規(guī)范性文件報備工作，嚴格按照規(guī)范性文件報備工作規(guī)定，對2022年我局制定的4件規(guī)范性文件全部規(guī)范、及時報備，未發(fā)生超時報備和存在其他問題被糾正的現(xiàn)象。

（二）嚴格依法行政。嚴格執(zhí)行重大行政決策目錄清單及“三重一大”事項決策有關制度規(guī)定，將合法性審查作為制發(fā)行政規(guī)范性文件和推行重大決策的必經程序，全年對13件行政規(guī)范性文件和重大決策事項進行合法性審查。決策審議中，局主要負責同志認真聽取政策法規(guī)機構作出的合法性審查意見和建議，審閱合法性審查報告。組織修訂《安徽省糧食和物資儲備局法律顧問工作規(guī)則》，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法治政府建設中的積極作用，全年提供法律服務14次，依法行政助手作用發(fā)揮明顯。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”和行政執(zhí)法人員持證上崗制度，修訂行政處罰自由裁量權細化標準，并通過局政務網向社會公示。及時換發(fā)糧食監(jiān)督證和執(zhí)法證，全省新增69名糧食行政執(zhí)法資格人員。

（三）強化行政權力運行制約。先后制定《安徽省2022年秋糧收購監(jiān)管工作方案》《安徽省“優(yōu)質糧食工程”項目建設資金管理辦法》《安徽省糧油倉儲單位備案管理辦法》《安徽省糧食應急保障企業(yè)管理細則（暫行）》《安徽省糧食流通統(tǒng)計調查制度》《安徽省糧食流通統(tǒng)計調查制度實施細則》《關于防范和懲治糧食流通統(tǒng)計造假弄虛作假責任制規(guī)定（試行）》等制度規(guī)定，不斷健全完善部門和行業(yè)工作規(guī)則。持續(xù)推進糧食購銷領域腐敗問題專項整治，常態(tài)化開展警示教育，深刻汲取違紀違法案件教訓。嚴格落實政策性職能與經營性職能分開，堅持依法管糧。深入開展涉糧政策制度“立改廢”和版本升級，全省新制定、修訂涉糧管理制度1619件，形成責任規(guī)定、決策部署、日常監(jiān)管和執(zhí)行操作等較為完善的制度體系。2022年度，我局無行政復議和行政訴訟案件發(fā)生。

三、持續(xù)深化“放管服”改革，推動部門職能轉變

（一）壓縮企業(yè)開辦時間。取消糧食收購資格許可，下發(fā)《關于認真做好糧食收購企業(yè)備案管理的通知》，要求各地進一步簡化備案流程，不折不扣落實取消收購資格許可相關規(guī)定，主動提供快捷優(yōu)質服務，提高工作效率。

（二）持續(xù)深化“證照分離”改革。嚴格行政審批事項管理，健全完善“告知承諾制”，依法列出可量化操作、不含兜底條款的許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。根據(jù)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強備案與監(jiān)管的銜接，強化事中事后監(jiān)管。

（三）強化公平競爭政策實施。制發(fā)省局公平競爭審查工作規(guī)定，嚴格審查范圍、標準和程序，著力營造公平競爭的糧食流通市場環(huán)境。制發(fā)《安徽省糧食和物資儲備局創(chuàng)建一流營商環(huán)境具體措施》，提出11條具體舉措，推動糧食和儲備事業(yè)高質量發(fā)展。

四、組織開展信用監(jiān)管工作，進一步加強行業(yè)管理

（一）落實“雙隨機一公開”監(jiān)管制度。依法依規(guī)建立全系統(tǒng)行政執(zhí)法、檢查人員庫和涉糧企業(yè)的監(jiān)管對象庫并及時更新，梳理法律法規(guī)賦予的職責權限，出臺隨機抽查事項清單，通過安徽糧食政務網和微博、微信向社會公開。制發(fā)《2022年“雙隨機、一公開”定向抽查工作計劃》，規(guī)范抽查流程。全面推廣“雙隨機”監(jiān)管，積極探索信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，涉糧信息數(shù)據(jù)的獲取與歸集已覆蓋1061個收儲庫點及應急、加工企業(yè)，基本達到“業(yè)務全留痕、現(xiàn)場全看清、庫存全知曉”。

（二）強力推進部門隨機聯(lián)查聯(lián)動。主動開展糧食收購工作聯(lián)合督導調研，聯(lián)合國家糧食和儲備局安徽局、農發(fā)行安徽省分行、中儲糧安徽分公司開展督導調研，由四家單位分管負責同志帶隊，組成6個督導調研組，對13個重點市開展督導。全省共開展“雙隨機、一公開”檢查641次，部門聯(lián)合執(zhí)法檢查750次，有效維護糧食市場秩序，確保農民增產增收。

（三）著力提升信用監(jiān)管水平。制發(fā)《安徽省糧食企業(yè)信用監(jiān)管實施細則》，促進糧食企業(yè)誠信守法經營和誠信自律。聯(lián)合市場監(jiān)管部門完成2021年度1030個糧食經營企業(yè)的誠信等級評價，對誠信等級高且符合條件的糧食經營企業(yè)，推行承儲資格告知承諾制，持續(xù)優(yōu)化激勵措施，發(fā)揮信用正向激勵作用。

五、大力開展普法宣傳，不斷強化執(zhí)法監(jiān)督

（一）深入開展法治宣傳教育。緊抓“5·26”條例頒布紀念日、世界糧食日、夏糧秋糧收購等重要時間節(jié)點，送法進社區(qū)、進企業(yè)、進校園、到疫情防控一線，營造良好法治環(huán)境。加強單位法治文化形象塑造，機關長廊掛置法治宣傳作品，增強法治宣傳氛圍。利用安徽衛(wèi)視《天氣預報》、公交車廣告等新媒體宣傳涉糧法規(guī)政策，提升社會公眾糧食安全意識。在政務網站、“皖糧發(fā)布”微信微博、《安徽糧食》推送法律法規(guī)，構建不落幕的普法平臺。組織全局干部職工集中觀看庭審視頻，強化法治宣傳教育實效。

（二）突出宣傳憲法法律和黨內法規(guī)。召開黨組擴大會議研究“憲法宣傳周”工作方案，深入開展以憲法為核心的社會主義法律體系學習宣傳。制發(fā)我局宣傳貫徹《中華人民共和國行政處罰法》實施方案，將重點工作細化為16項目標任務和13項具體工作，明確責任處室和辦結時限。組織干部職工赴省法治宣傳教育基地參觀學習，近距離學習民法典知識。深度宣傳黨內法規(guī)，積極參與黨內法規(guī)知識競賽。圍繞“糧食安全”國之大者，大力宣傳涉糧涉儲法律法規(guī)規(guī)章。

（三）依法化解矛盾、查處涉糧案件。以《信訪條例》為遵循，緊緊圍繞糧食工作信訪重點，推行網上信訪、推進積案化解、推動業(yè)務提升，暢通群眾訴求表達渠道，營造糧食和物資儲備工作和諧穩(wěn)定良好環(huán)境，群眾滿意度較高。全年熱情接待群眾來訪5人次，辦理信訪局平臺轉辦件10件，局長信箱40件、人民來信6件，省12345熱線17件。扎實開展糧食收購檢查、庫存檢查，及時受理、轉辦、督導12325全國糧食和物資儲備監(jiān)管舉報線索，加大涉糧案件查處力度，今年以來，對29起違反《糧食流通管理條例》的行為予以行政處罰，共罰款71.79萬元。

六、存在的問題

（一）普法氛圍還需進一步提升。普法宣傳方式不夠靈活，活動形式較為單一，在開展業(yè)務工作時，普法宣傳創(chuàng)新手法不到位。新時代糧食安全工作形式日趨復雜，需要結合糧食和儲備工作面臨的新階段、新形勢、新任務探索普法新思路。

（二）糧食流通監(jiān)管職責尚未完全理順。糧食法律法規(guī)體系不夠完善，糧食流通監(jiān)管部門職能職責交叉重疊，特別在中央事權糧食的監(jiān)管方面涉及到市場、財政、糧食、農發(fā)行、中儲糧等部門和單位，在糧食數(shù)量、質量或政策執(zhí)行出現(xiàn)問題時，一些制度對責任的劃分存在著交叉或是矛盾的現(xiàn)象。

（三）基層法治力量還需進一步加強。糧食購銷領域專項整治以來，省委編委專門印發(fā)《完善體制機制統(tǒng)籌加強糧食安全監(jiān)管機構職能的意見》，推動市、縣人員編制與糧食收儲工作總體相適應。但從事執(zhí)法督查人員與日常監(jiān)管工作任務相比，現(xiàn)有監(jiān)管力量仍顯不足。一些市縣糧食執(zhí)法人員從事糧食執(zhí)法時間不長，業(yè)務能力尚需提高。

七、2023年主要工作安排

新的一年，我們將深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平法治思想為統(tǒng)領，突出問題導向，謀劃工作創(chuàng)新，全面提升糧食和儲備法治政府建設工作水平。

（一）加大普法力度，切實提高依法行政意識。堅持把學習宣傳習近平法治思想作為行業(yè)普法工作的首要任務，圍繞“全方位夯實糧食安全根基”總體目標，把憲法法律、黨內法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章學習宣傳融入日常工作各環(huán)節(jié)和全過程，多維度宣傳涉糧涉儲法律法規(guī)規(guī)章，堅決擁護“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺做到“兩個維護”。

（二）完善制度體系，夯實法治政府建設基礎。加快推進糧食安全地方立法，堅持把習近平法治思想和習近平總書記關于糧食安全的一系列重要論述融通體現(xiàn)于我省糧食安全立法之中，主動跟進國家保障糧食安全立法進程，開展綜合調研，做好結合文章，彰顯安徽特色，爭取盡快列入省人大審議類立法項目。結合工作實際，有計劃有步驟的完善依法行政規(guī)章制度，建立健全依法管糧治糧的制度體系。

（三）提高執(zhí)法效能，著力建設法治皖糧。遵循《糧食流通行政執(zhí)法辦法》（國家發(fā)改委令第53號），規(guī)范糧食流通行政執(zhí)法行為，著力提升糧食和物資儲備依法行政、依法執(zhí)法水平。加強行業(yè)監(jiān)管，堅持省市縣三級聯(lián)動，壓實企業(yè)主體責任、屬地管理責任、部門監(jiān)管責任。落實《糧食儲備管理問責辦法（試行）》和《安徽省糧食儲備管理失職失責行為調查和責任追究暫行辦法》，依規(guī)依法查處涉糧案件。持續(xù)推進糧食企業(yè)信用監(jiān)管體系建設，逐步完善誠信自律、守法經營的糧食市場環(huán)境。

安徽省糧食和物資儲備局

2022年12月30日