各市糧食和物資儲備局:
建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)是全方位夯實糧食安全根基的重要載體,是實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)有利于促進資源要素集聚和糧食產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,有利于促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,有利于構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。近年來,我省糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)從無到有,發(fā)展較快,但也存在數(shù)量不多、質(zhì)量不優(yōu)、集聚能力弱、產(chǎn)業(yè)帶動力不強等問題。為了推進糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展,全方位夯實糧食安全根基,提升糧食安全保障水平,提出如下指導意見。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,認真落實國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,搶抓長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇,以促進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線,以《安徽省“十四五”糧食和物資儲備發(fā)展規(guī)劃》為指引,以重點項目建設(shè)為抓手,推動基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè),集聚上下游產(chǎn)業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,培育特色產(chǎn)業(yè)集群,加快科技成果轉(zhuǎn)化運用,完善配套服務,提升糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)質(zhì)量效益和競爭力,為建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強省、全方位夯實糧食安全根基提供重要支撐。
(二)基本原則。
1.市場主導、政府引導。遵循糧食市場規(guī)律,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,突出企業(yè)主體地位。更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導和協(xié)調(diào)服務等方面的作用,營造促進糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的良好環(huán)境。
2.統(tǒng)籌布局、集聚發(fā)展。銜接“十四五”糧食和物資儲備發(fā)展規(guī)劃,圍繞糧食產(chǎn)業(yè)布局,統(tǒng)籌推進糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)樞紐功能和集聚效應,引導糧食產(chǎn)業(yè)集聚,培育糧食產(chǎn)業(yè)集群,促進上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
3.三產(chǎn)融合、綠色循環(huán)。統(tǒng)籌發(fā)展糧食收購、倉儲、加工、物流業(yè),并向種植、銷售業(yè)兩端延伸。大力發(fā)展糧食精深加工和副產(chǎn)品綜合利用,延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈,培育全產(chǎn)業(yè)鏈模式,產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)互為支撐,推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,實現(xiàn)低碳環(huán)保、綠色健康發(fā)展。
4.科技引領(lǐng)、彰顯特色。圍繞保障國家糧食安全重大需求,以科技創(chuàng)新引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦糧食行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù),結(jié)合地域糧食生產(chǎn)優(yōu)勢,明確主攻方向,加大科技攻關(guān)力度,促進科技成果轉(zhuǎn)化運用。積極利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù),促進信息技術(shù)與糧食產(chǎn)業(yè)融合,推進信息化在糧食全產(chǎn)業(yè)鏈全過程的應用。
(三)發(fā)展目標
到2025年,全省培育一批要素集聚、產(chǎn)能集中,結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整,帶動能力強、輻射范圍廣的綜合性糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū),爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善,糧食物流效率明顯提高,糧食產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部良性互動,產(chǎn)業(yè)集聚效應進一步突顯,形成糧食種植、收購、倉儲、加工、物流、銷售一體化融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展新格局。
二、重點任務
(一)優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局
綜合考慮糧食產(chǎn)量、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色、市場潛力等因素,結(jié)合國有糧食企業(yè)改革和行業(yè)資源整合,科學規(guī)劃布局糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。可以在原有糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上拓展提升、完善功能,也可以因地制宜、選址建設(shè);可以單獨建設(shè)園區(qū),也可以在開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、食品工業(yè)園內(nèi)建設(shè),充分利用其基礎(chǔ)設(shè)施和政策環(huán)境。科學規(guī)劃園區(qū)規(guī)模、主導產(chǎn)業(yè)、功能分區(qū)等,合理構(gòu)建糧食倉儲、加工、物流、質(zhì)檢、研發(fā)、交易等板塊。園區(qū)至少應具備兩種以上業(yè)態(tài),可以一業(yè)為主、重點發(fā)展,鼓勵多業(yè)相互促進、融合發(fā)展。園區(qū)原則上應具備兩種及以上運輸方式,促進產(chǎn)業(yè)集聚、物流發(fā)展。
(二)培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮區(qū)域糧食生產(chǎn)和特色優(yōu)勢,以糧油精深加工為主導產(chǎn)業(yè),帶動其它業(yè)態(tài)發(fā)展。皖北地區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥、玉米和糯稻精深加工、大豆制品等產(chǎn)業(yè)。江淮地區(qū)重點發(fā)展主食制品、功能性食品和糧油機械等產(chǎn)業(yè)。沿江和江南地區(qū)重點發(fā)展中高端大米制品、方便休閑旅游食品、雜糧和高端油脂等產(chǎn)業(yè)。
(三)大力引導產(chǎn)業(yè)集聚
發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“雙招雙引”基礎(chǔ)平臺和前沿陣地作用,充分利用滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市等政策機遇,高水平承接長三角糧油類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,重點支持科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、增值水平高、市場前景好的大型特色糧食加工企業(yè)落戶。加強與央企、主銷區(qū)知名企業(yè)對接交流,以項目合作為抓手,吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐園區(qū)。支持糧食主產(chǎn)區(qū)物流樞紐節(jié)點城市依托糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū),提高糧食產(chǎn)業(yè)集聚和要素配置能力,建設(shè)國家級糧食物流核心樞紐,爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。注重引進糧油類高端科技人才、技能人才、經(jīng)營人才,為園區(qū)建設(shè)發(fā)展提供智力支撐。
(四)促進三產(chǎn)融合發(fā)展
支持園區(qū)企業(yè)建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地,形成糧食生產(chǎn)與加工、糧食初加工與精深加工、綜合利用銜接配套的上下游產(chǎn)業(yè)格局。加快發(fā)展多產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài),推動跨領(lǐng)域配置糧食產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)要素,促進產(chǎn)業(yè)深度交叉融合,挖掘糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新增長點。推進糧食產(chǎn)業(yè)與林牧漁業(yè)、文旅健康業(yè)、物流業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等融合,促進基于糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)態(tài)創(chuàng)新和經(jīng)營模式創(chuàng)新。加大科技投入,提升糧食產(chǎn)業(yè)科技含量,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,構(gòu)建糧食加工、食品加工、飼料加工與畜牧養(yǎng)殖、廢棄物綜合轉(zhuǎn)化、能量再回收利用的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,提高資源綜合利用率。鼓勵大型電商企業(yè)入駐園區(qū),促進糧食上網(wǎng)銷售。
(五)加強園區(qū)設(shè)施建設(shè)
充分發(fā)揮長江、淮河兩大黃金水道和引江濟淮工程等資源優(yōu)勢,主動融入糧食物流通道建設(shè)。加強園區(qū)糧食倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)高標準糧倉,發(fā)展綠色智慧倉儲,推廣倉頂光伏發(fā)電等技術(shù),完善物流集裝單元化、集散分撥、公鐵水聯(lián)運等功能。引導和支持位于糧食物流核心樞紐和關(guān)鍵節(jié)點的糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和改造鐵路專用線、糧食專用碼頭、散糧中轉(zhuǎn)倉、成品糧油應急低溫儲備庫,配備接發(fā)設(shè)施設(shè)備、散糧運輸專用工具等,提升接卸中轉(zhuǎn)和應急配送能力。
(六)完善園區(qū)服務功能
推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度融合,推動糧食物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用,提升園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務數(shù)字化水平。引導土地資源豐富、集聚資源能力強、交通物流便利的園區(qū)積極拓寬業(yè)務領(lǐng)域,擴大服務范圍,發(fā)展主食生產(chǎn)、應急加工等產(chǎn)業(yè),向服務周邊城市群的綜合供給型糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。
三、保障措施
(一)加強組織推進
各級糧食和物資儲備部門要高度重視糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),切實加強組織領(lǐng)導,落實行政管理部門指導、協(xié)調(diào)、服務責任,科學謀劃、合理布局、統(tǒng)籌推進。加強與財政、自然資源、農(nóng)業(yè)、稅務、金融、交通、商務等部門的溝通,及時協(xié)調(diào)解決園區(qū)建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題。對入駐糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重點項目要提供要素保障服務,強化督辦,確保項目建設(shè)進度和質(zhì)量。請各市擇優(yōu)推薦轄區(qū)內(nèi)已建、在建或擬建的1-2個重點園區(qū)作為全省重點糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū),納入省級調(diào)度和協(xié)調(diào)服務。
(二)加大政策支持
結(jié)合國有糧食企業(yè)改革和倉儲設(shè)施建設(shè)規(guī)劃布局,加大對“老小散舊”基層庫點整合力度,盤活存量資產(chǎn),用于園區(qū)建設(shè)。資產(chǎn)整合過程中,要用足用活退城進郊等優(yōu)惠政策。要爭取相關(guān)部門支持,出臺并落實推進糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的土地、金融、稅收等政策。加大園區(qū)建設(shè)投入力度,中央預算內(nèi)投資、省級補助資金、地方專項債、政策性開發(fā)性金融工具等財政性資金重點向園區(qū)建設(shè)傾斜,發(fā)揮和引領(lǐng)撬動社會資本作用,調(diào)動各方面的投入積極性,多渠道籌集園區(qū)建設(shè)資金。
(三)創(chuàng)新管理方式
積極創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)模式、投資模式、融資模式、運營模式等,逐步完善管理機制。鼓勵各地因地制宜建立園區(qū)管理協(xié)調(diào)機制,負責園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃布局,統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目組織實施,提供公共服務。
(四)強化示范帶動
借鑒皖西北(阜南)糧食產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗,進一步放大典型示范效應。在資源稟賦優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢明顯、輻射范圍廣的重要物流樞紐和節(jié)點,遴選具備一定基礎(chǔ)、現(xiàn)代化水平較高、綜合實力較強、對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有帶動作用的園區(qū),培樹本區(qū)域示范糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū),發(fā)揮先行示范和標桿引領(lǐng)作用。
附件:全省重點糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況統(tǒng)計表
安徽省糧食和物資儲備局
2023年1月11日