2022年，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省經(jīng)信廳的精心指導(dǎo)下，在市委依法治市委員會(huì)的統(tǒng)一部署下，在市司法局的大力支持下，市經(jīng)信局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞制造強(qiáng)市戰(zhàn)略，加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化權(quán)力制約，進(jìn)一步提升法治政府建設(shè)水平，為打造特色鮮明的制造強(qiáng)市、新興產(chǎn)業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)名城營造良好的法治環(huán)境。

一、2022年度法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)等情況

一是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。將“深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想”列入黨組中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，中心組擴(kuò)大會(huì)議集體研討學(xué)習(xí)了《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》；邀請(qǐng)了安徽大學(xué)陳曉峰博士作習(xí)近平法治思想專題輔導(dǎo)，組織局機(jī)關(guān)干部全員學(xué)習(xí)了安徽干部教育在線“深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想專題”，切實(shí)學(xué)懂弄通悟透習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐。

二是黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局機(jī)關(guān)涉法事項(xiàng)由主要負(fù)責(zé)人親自部署安排，分管負(fù)責(zé)人具體推進(jìn)，各有關(guān)處室負(fù)責(zé)落實(shí)，年內(nèi)黨組會(huì)集中審議了合肥中小在線股份有限公司股權(quán)劃轉(zhuǎn)以及重新選聘法律顧問等重大涉法事項(xiàng)。主要負(fù)責(zé)人多次主持黨組中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)議，集中學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想、統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)等。

三是推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。年初，根據(jù)市政府2022年依法行政和法治政府建設(shè)工作計(jì)劃，結(jié)合局機(jī)關(guān)工作實(shí)際，制定局機(jī)關(guān)2022年依法行政和法治政府建設(shè)工作計(jì)劃，從提升政府履職能力、提升依法行政能力、提升科學(xué)決策能力等九個(gè)方面，明確具體任務(wù)及責(zé)任部門，全年法治政府各項(xiàng)工作序時(shí)推進(jìn)。

（二）推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、優(yōu)化法制化營商環(huán)境等情況

一是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化。配合做好“全省一單”權(quán)責(zé)清單制度體系工作，根據(jù)省統(tǒng)一清單體系，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善局機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單、中介服務(wù)清單，目前市經(jīng)信局權(quán)力事項(xiàng)7項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)23項(xiàng)，中介權(quán)力事項(xiàng)2項(xiàng)。

二是持續(xù)優(yōu)化法制化營商環(huán)境。扎實(shí)開展履約踐諾行動(dòng)，2022年以來，組織市級(jí)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展政策兌現(xiàn)3次，經(jīng)縣區(qū)初審、部門審核、聯(lián)合審核、公示、文件報(bào)批等程序，累計(jì)兌現(xiàn)資金超7.35億元，惠及項(xiàng)目數(shù)667戶（次）。制定局“四送一服”聯(lián)系包保企業(yè)清單，由局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系包保60家企業(yè)，開展常態(tài)化包保幫扶。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全年走訪聯(lián)系包保企業(yè)300余家次，收集企業(yè)反映各類問題95個(gè)，已全部解決。持續(xù)開展清欠工作，提請(qǐng)市清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了《全市防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，集中化解存量拖欠，嚴(yán)防新增拖欠。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，先后4次組織拖欠賬款排查報(bào)送工作，全面排查拖欠賬款歷史遺留問題。核查辦理企業(yè)反映問題47件，持續(xù)跟蹤調(diào)度并幫助民營企業(yè)中小企業(yè)解決1625.49萬元，得到企業(yè)充分認(rèn)可，有力保障了中小企業(yè)合法權(quán)益。

（三）完善依法行政制度和決策制度情況

一是嚴(yán)格重大行政決策目錄管理。按《市政府辦公室公布2022年度合肥市人民政府重大行政決策事項(xiàng)目錄的通知》要求，在局網(wǎng)站公布局機(jī)關(guān)重大行政決策事項(xiàng)目錄，并規(guī)范履行公眾參與、專家論證、合法性審查、集體決策程序。2022年度代擬市政府關(guān)于《合肥市專精特新中小企業(yè)倍增培育行動(dòng)計(jì)劃》《合肥市加快推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》《合肥市支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展若干政策》《合肥市進(jìn)一步促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》4等項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策文件，均已做好歸檔管理。

二是落實(shí)法律顧問及公職律師工作制度。目前局機(jī)關(guān)共有3名公職律師，其中政策法規(guī)處2名，企業(yè)發(fā)展服務(wù)處1名。2022年初，與安徽天禾律師事務(wù)所簽訂常年法律顧問合同。初步建立以局機(jī)關(guān)公職律師為主，外購法律顧問為輔的法律顧問體系。本年度，政策法規(guī)處公職律師已常態(tài)化參加局長辦公會(huì)，多次參加黨組會(huì)，并發(fā)表法律意見。2022年度，局機(jī)關(guān)重大疑難且不涉密事項(xiàng)，由局機(jī)關(guān)公職律師會(huì)同局法法律顧問研究后出具意見，其余事項(xiàng)由局機(jī)關(guān)政策法規(guī)處研究出具意見。

三是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”管理制度，2022年度，未制發(fā)局機(jī)關(guān)規(guī)范性文件，年初，開展了規(guī)范性文件定期清理，經(jīng)清理，局機(jī)關(guān)有效規(guī)范性文件共計(jì)10件，已通過局網(wǎng)站公布，提供下載。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)。配備聽證室（兼）、詢問室（兼），行政執(zhí)法車輛（皖A 5T779，兼公務(wù)，優(yōu)先保障執(zhí)法需求），按照2人一臺(tái)執(zhí)法記錄儀的配備標(biāo)準(zhǔn)，為局機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)處、原材料工業(yè)處各配備一臺(tái)執(zhí)法記錄儀。根據(jù)規(guī)范要求，編寫并通過局網(wǎng)站、政務(wù)信息公開網(wǎng)發(fā)布《合肥市經(jīng)濟(jì)和信息化局行政處罰主體、依據(jù)及救濟(jì)渠道、流程等信息公示》。安排兩名公職律師和法律顧問共同審查局機(jī)關(guān)重大行政執(zhí)法決定。2022年，局機(jī)關(guān)無行政執(zhí)法案件。

二是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。所有執(zhí)法人員均通過安徽省行政執(zhí)法綜合管理平臺(tái)管理，按司法局統(tǒng)一要求辦理執(zhí)法資格報(bào)名、執(zhí)法證申領(lǐng)等具體事項(xiàng)，2022年度，因崗位管理、退休等原因，清理了7人執(zhí)法證件，共有1人順利通過行政執(zhí)法專業(yè)考試和通用法律知識(shí)考試，取得執(zhí)法資格，目前局機(jī)關(guān)共有13名執(zhí)法人員，執(zhí)法領(lǐng)域均為工業(yè)和信息化。

三是規(guī)范開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查。年內(nèi)圍繞非煤礦山、民爆企業(yè)安全檢查，按照市統(tǒng)一安排，制定了雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃和雙隨機(jī)聯(lián)合抽查工作計(jì)劃，于9月份完成全部檢查任務(wù)，并于11月底前向事中事后監(jiān)管平臺(tái)上傳檢查結(jié)果。

（五）化解社會(huì)矛盾糾紛

研究制定《市經(jīng)信局“黨建+信訪”工作方案》，提高信訪工作質(zhì)效。局主要領(lǐng)導(dǎo)接訪3次，積極研究信訪積案，化解矛盾；局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴12345熱線受理中心接聽企業(yè)來電，了解企業(yè)訴求，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持走好新時(shí)代黨的群眾路線，全年辦理12345政務(wù)服務(wù)直通車網(wǎng)絡(luò)來信646件，有效回應(yīng)群眾關(guān)切。

（六）規(guī)范行政權(quán)力制約監(jiān)督情況

本年度局機(jī)關(guān)未發(fā)生以我局為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議，未發(fā)生以我局為被告的行政訴訟案件。

一是做好政務(wù)公開。落實(shí)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，確保行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全年在政務(wù)公開網(wǎng)公開行政機(jī)關(guān)預(yù)決算、“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算、工作規(guī)劃和計(jì)劃等各類信息近500條，辦理依申請(qǐng)公開6件，獲評(píng)2021年度全市政務(wù)公開工作先進(jìn)單位。局機(jī)關(guān)網(wǎng)站設(shè)置調(diào)查征集專欄，局機(jī)關(guān)行政規(guī)范性文件、重要規(guī)劃以及其他重要政策措施均通過專欄向社會(huì)公開征求意見，征求意見滿足《重大行政決策程序暫行條例》30天的原則要求。

二是自覺接受監(jiān)督。按要求公布局機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單、權(quán)力清單流程圖、權(quán)力清單廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等內(nèi)容，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，按要求做好人大建議政協(xié)提案辦理工作，連續(xù)九年榮獲全市政協(xié)提案承辦優(yōu)秀單位。2022年共承辦省市人大建議、政協(xié)提案88件，溝通訪談率、領(lǐng)導(dǎo)審閱把關(guān)率、辦復(fù)率、滿意率全部達(dá)到100%。

（七）強(qiáng)化法治政府建設(shè)保障

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人制度，狠抓關(guān)鍵少數(shù)，構(gòu)建了主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管負(fù)責(zé)人具體推進(jìn)，業(yè)務(wù)處室序時(shí)協(xié)同配合推進(jìn)的工作格局，確保法治建設(shè)各項(xiàng)工作有條不紊展開。

二是加強(qiáng)宣傳教育。全方位多層次開展內(nèi)部宣傳教育，多次邀請(qǐng)專家學(xué)者作法治專題輔導(dǎo)，組織局機(jī)關(guān)干部職工利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國、安徽干部教育在線等平臺(tái)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、民法典等法律法規(guī)，在局機(jī)關(guān)形成了濃厚的法治氛圍，極大提高了局機(jī)關(guān)干部職工的依法行政能力和水平。

三是落實(shí)財(cái)政支持。財(cái)政每年安排5萬元用于采購常年法律顧問，安排數(shù)千元用于采購法律知識(shí)讀本，支付專家授課等費(fèi)用。

二、2022年度法治政府建設(shè)存在的不足和原因

一年來，市經(jīng)信局法治政府建設(shè)取得了預(yù)期成效，局機(jī)關(guān)依法行政能力和水平均有了很大提高，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

一是調(diào)研系統(tǒng)性不夠。按照重大行政決策程序暫行條例規(guī)定，重大行政決策啟動(dòng)前應(yīng)進(jìn)行研究論證，2022年我局代擬的市政府產(chǎn)業(yè)政策，均通過走訪企業(yè)或組織座談等方式開展了調(diào)查研究，但未形成書面調(diào)查報(bào)告。原因：《重大行政決策程序暫行條例》和《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》均未明確研究論證一定要形成書面報(bào)告，且多年來對(duì)重大行政決策程序的宣傳，主要集中于公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體決策五大環(huán)節(jié)，對(duì)決策啟動(dòng)環(huán)節(jié)關(guān)注度不夠。

二是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)尚需提高。本年度承辦的市政府事項(xiàng)以及局機(jī)關(guān)重大行政決策，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估較少，僅承辦的世界集成電路大會(huì)開展了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。原因：行政機(jī)關(guān)引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度以來，并無特別明確可量化的標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)政府實(shí)際開展較少，均缺少相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)。

三是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)待加強(qiáng)。13名執(zhí)法人員雖然執(zhí)法領(lǐng)域均為“工業(yè)和信息化”，但執(zhí)法專業(yè)各不相同，其中節(jié)能監(jiān)察7人，食鹽專營3人，民爆管理2人，非煤礦山管理1人，其中非煤礦山我局有執(zhí)法權(quán)，但因?qū)I(yè)人員限制，目前不足以開展執(zhí)法活動(dòng)。原因：人員未能及時(shí)更替，原材料處原有3名執(zhí)法人員，其中2人因退休不能繼續(xù)從事執(zhí)法活動(dòng)，退休前未能及時(shí)補(bǔ)足執(zhí)法力量。

三、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2023 年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年， 是實(shí)施法治建設(shè)“一規(guī)劃、兩綱要”的關(guān)鍵之年。新的一年， 市經(jīng)信局法治政府建設(shè)工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)黨的二十大對(duì)依法行政和法治政府建設(shè)的重要部署，圍繞制造業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效，推動(dòng)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等中心工作，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

一是壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任。突出抓好習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)貫徹，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子及干部職工學(xué)法用法制度化、規(guī)范化、長效化，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度，在全機(jī)關(guān)牢固樹立“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治思維，全面提升局機(jī)關(guān)依法行政能力和水平。

二是狠抓各項(xiàng)制度落實(shí)。抓好《重大行政決策程序暫行條例》《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》等法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，對(duì)標(biāo)對(duì)表，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)提高局機(jī)關(guān)工作人員的科學(xué)決策、民主決策意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，進(jìn)一步提高依法決策水平。

三是優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等各項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境舉措，扎實(shí)落實(shí)政府誠信建設(shè)各項(xiàng)要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“清欠”工作，依法依規(guī)兌現(xiàn)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)支付政府采購款項(xiàng)，深入開展“四送一服”專項(xiàng)活動(dòng)，讓市場(chǎng)主體有更多的獲得感。

四是狠抓行政執(zhí)法工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)，開展規(guī)范化執(zhí)法培訓(xùn)和專業(yè)執(zhí)法知識(shí)培訓(xùn)，優(yōu)化執(zhí)法力量，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查，清理執(zhí)法活動(dòng)中各類不規(guī)范行為，推進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度，又有溫度。

在今后的工作中，市經(jīng)信局將認(rèn)真貫徹市委市政府決策部署，落實(shí)省經(jīng)信廳工作安排，圍繞法治合肥、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)要求，堅(jiān)持“權(quán)責(zé)法定”、“法定職責(zé)必須為”，全面依法正確履行政府職能，不斷加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)，不斷提高法治政府建設(shè)水平，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。