安徽省強化危險廢物監(jiān)管和利用

處置能力改革工作方案

為貫徹落實國家關于強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革有關要求，提升我省危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，有效防控危險廢物環(huán)境與安全風險，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大精神，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有效防控危險廢物環(huán)境與安全風險，切實維護人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。到2025年底，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監(jiān)管體系；危險廢物集中處置能力不低于120萬噸/年，醫(yī)療廢物集中處置能力不低于10萬噸/年；綜合利用能力和水平有效提升，設施布局和能力結構進一步優(yōu)化。

二、完善危險廢物監(jiān)管體制機制

（一）按分工落實危險廢物監(jiān)管職責。各級人民政府對本行政區(qū)域危險廢物治理負總責。生態(tài)環(huán)境部門強化危險廢物污染環(huán)境防治統(tǒng)一監(jiān)督管理，充分發(fā)揮牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全部門聯(lián)席會議制度，形成工作合力。各有關部門認真落實本部門監(jiān)管職責，強化協(xié)作配合。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局、合肥海關等，各市人民政府負責落實。以下均需各市人民政府負責落實，不再列出）

（二）建立健全危險廢物環(huán)境風險區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。加強危險廢物管理信息共享與聯(lián)動執(zhí)法，落實長三角區(qū)域固體廢物危險廢物聯(lián)防聯(lián)治實施方案及合作協(xié)議。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省公安廳、省交通運輸廳、省高院、省檢察院）分類開展危險廢物利用處置區(qū)域合作，實現(xiàn)危險廢物利用處置能力優(yōu)勢互補。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（三）落實企業(yè)主體責任。危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置企業(yè)（以下統(tǒng)稱危險廢物相關企業(yè)）認真履行危險廢物污染防治和安全生產(chǎn)主體責任，嚴格落實污染防治措施、安全生產(chǎn)措施和信息公開制度，強化風險防范，確保環(huán)境安全、生產(chǎn)安全、運輸安全和衛(wèi)生防疫安全，依法依規(guī)投保環(huán)境污染責任保險。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省公安廳、省交通運輸廳、安徽銀保監(jiān)局）

（四）完善危險廢物環(huán)境管理信息化體系。持續(xù)優(yōu)化省固體廢物管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用處置全過程信息化監(jiān)管，并與相關行政機關、司法機關實現(xiàn)信息互通共享。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省數(shù)據(jù)資源局）

三、強化危險廢物源頭管控

（五）嚴格落實危險廢物鑒別管理制度。認真落實危險廢物排除管理清單，對環(huán)境風險小的危險廢物類別實行特定環(huán)節(jié)豁免管理。規(guī)范危險廢物鑒別程序和鑒別單位管理要求，強化企業(yè)廢物鑒別主體責任。積極引導具備條件的監(jiān)測機構、科研院所、高校等第三方機構申請污染物性質(zhì)司法鑒定資質(zhì)。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省司法廳、省公安廳、省教育廳）

（六）嚴格環(huán)境準入。生態(tài)環(huán)境部門在審批產(chǎn)生危險廢物的項目環(huán)評文件時，應充分考慮與已建項目資源耦合、與利用處置能力匹配，不得審批危險廢物產(chǎn)生量大且無法妥善處置的項目。依法依規(guī)對已批復的重點行業(yè)涉危險廢物建設項目環(huán)境影響評價文件開展復核。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（七）推動源頭減量。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和技術設備，促進從源頭減少危險廢物產(chǎn)生量、降低危害性。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化廳，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳）推進清潔生產(chǎn)審核，減少固體廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量和危害性。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省發(fā)展改革委）

四、強化危險廢物收集轉(zhuǎn)運等過程監(jiān)管

（八）推動專業(yè)收集貯存轉(zhuǎn)運。深入推進生活垃圾分類，建立有害垃圾收集轉(zhuǎn)運體系。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）開展小微企業(yè)危險廢物收集試點和工業(yè)園區(qū)危險廢物集中收集貯存試點，支持危險廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運和利用處置企業(yè)建設區(qū)域性收集、貯存設施。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省交通運輸廳）積極探索依托危險化學品配送網(wǎng)絡建立中小學實驗室危險廢物逆向回收體系。鼓勵在有條件的高校集中區(qū)域開展實驗室危險廢物分類收集和預處理示范項目建設。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省教育廳）

（九）推進轉(zhuǎn)移運輸便捷化。建立危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛備案制度，完善“點對點”常備通行路線。（責任單位：省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委）建立并動態(tài)更新危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”，簡化危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批程序。維護危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移公平競爭市場秩序，保障危險廢物合法轉(zhuǎn)移。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（十）嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。持續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢，嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為。實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，依法追究損害生態(tài)環(huán)境責任者的賠償責任。強化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省公安廳、省高院、省檢察院）對自查自糾并及時妥善處置歷史遺留危險廢物的企業(yè)，視情依法作出處罰。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（十一）強化廢棄危險化學品監(jiān)管。建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，實現(xiàn)信息及時、充分、有效共享。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省公安廳）

五、提升危險廢物集中處置基礎保障能力

（十二）強化危險廢物利用處置能力。持續(xù)提升含鉛、含銅廢物利用處置水平，做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈，將阜陽市打造成為全國先進的含鉛廢物再生利用處置基地。規(guī)范水泥窯協(xié)同處置固體廢物設施建設，積極引導水泥窯協(xié)同處置污泥、生活垃圾焚燒飛灰、危險廢物焚燒殘渣。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省發(fā)展改革委）鼓勵人口50萬以上的縣（市、區(qū)）因地制宜建設醫(yī)療廢物集中處置設施，鼓勵發(fā)展移動式醫(yī)療廢物處置設施。（責任單位：各市人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委）加強醫(yī)療廢物分類管理，持續(xù)健全并落實醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運制度，促進規(guī)范處置。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳）

（十三）推動危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。開展危險廢物處置能力與產(chǎn)生量匹配情況評估及設施運行情況評估，按照“省域內(nèi)能力總體匹配”原則，省級統(tǒng)籌危險廢物集中處置設施建設，市級統(tǒng)籌危險廢物利用設施、醫(yī)療廢物集中處置設施建設。從嚴控制填埋場建設，限制利用處置能力遠大于本地需求的危險廢物利用處置項目建設。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

六、促進危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（十四）推動危險廢物利用處置企業(yè)規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化運營。適時發(fā)布危險廢物利用處置設施建設投資引導公告，各市生態(tài)環(huán)境部門會同相關部門定期發(fā)布危險廢物相關信息，促進危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展。新建危險廢物集中焚燒處置設施處置能力原則上應大于3萬噸/年。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）鼓勵采取多元投資和市場化方式建設規(guī)?；ｋU廢物利用設施，支持危險廢物利用處置企業(yè)做大做強，提升危險廢物利用處置水平。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省發(fā)展改革委）

（十五）規(guī)范危險廢物利用。建立健全地方固體廢物綜合利用標準。（責任單位：省市場監(jiān)管局，配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）開展危險廢物“點對點”定向利用經(jīng)營許可證豁免管理。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（十六）加快先進適用技術成果推廣應用。推動環(huán)境保護技術驗證評價體系和生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化平臺應用，推動危險廢物利用處置技術成果共享與轉(zhuǎn)化。鼓勵廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物利用處置和污染環(huán)境防治適用技術研發(fā)、應用和示范推廣。鼓勵推廣應用醫(yī)療廢物集中處置新技術、新設備。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委）

（十七）強化要素支持。完善危險廢物和醫(yī)療廢物處置收費制度，各市制定處置收費標準并適時調(diào)整。在確保危險廢物全流程監(jiān)控、違法違規(guī)行為可追溯的前提下，處置收費標準可由危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物處置單位協(xié)商確定。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委）落實危險廢物集中處置設施、場所退役費用預提制度，預提費用列入投資概算或經(jīng)營成本。鼓勵金融機構結合企業(yè)融資需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鼓勵擔保機構為危險廢物污染環(huán)境防治項目提供便捷、優(yōu)惠的擔保服務。（責任單位：省財政廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）落實環(huán)境保護稅政策。（責任單位：省稅務局）探索建立危險廢物跨省轉(zhuǎn)移處置生態(tài)保護補償機制。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省財政廳）指導市、縣做好危險廢物利用處置項目建設用地保障。（責任單位：省自然資源廳）

七、完善應急處置體系

（十八）健全應急處置機制。將醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情防控領導指揮體系。統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險廢物焚燒處置設施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設施等，保障應急處置能力。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委）加強涉危險廢物突發(fā)環(huán)境事件應急響應，強化部門協(xié)同和信息共享。鼓勵持證單位參與突發(fā)生態(tài)環(huán)境污染事件中危險廢物應急處置工作。依托條件較好的危險廢物經(jīng)營單位，組建危險廢物專業(yè)應急救援隊伍，提高應急救援能力。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

八、強化危險廢物環(huán)境風險防控能力

（十九）加強專業(yè)監(jiān)管隊伍建設。建立與防控環(huán)境風險需求相匹配的危險廢物監(jiān)管體系，加強危險廢物監(jiān)管能力與應急處置技術支撐能力建設，強化省、市危險廢物環(huán)境管理技術支撐體系。加強危險廢物應急處理處置及環(huán)境管理專家隊伍建設，切實提升環(huán)境監(jiān)管和風險防控能力。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（二十）加強科技創(chuàng)新能力建設。加強危險廢物風險防控與利用處置科技研發(fā)，充分發(fā)揮高等院校、科研院所及企業(yè)作用，開展危險廢物環(huán)境風險識別與控制機理研究，強化危險廢物污染防治領域關鍵核心技術攻關，加強區(qū)域性危險廢物和化學品測試分析與環(huán)境風險防控技術能力建設，強化危險廢物環(huán)境風險預警與管理決策支撐。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省教育廳、省科技廳）。

（二十一）防范化解環(huán)境風險。深入排查整治危險廢物環(huán)境風險隱患，加強化工園區(qū)危險廢物環(huán)境風險防控。督促庫存量大、堆存時間超過1年的危險廢物經(jīng)營單位及產(chǎn)生易燃性、反應性危險廢物的單位制定計劃并限期處置。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

九、保障措施

（二十二）壓實工作責任。強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力的組織領導，各市、縣人民政府要將危險廢物污染環(huán)境防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況年度報告，并向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告。各有關部門要嚴格履行危險廢物監(jiān)管責任，加強工作協(xié)同聯(lián)動。對不履行危險廢物監(jiān)管責任或監(jiān)管不到位的，依法嚴肅追究責任。（責任單位：各有關部門）健全危險廢物污染環(huán)境防治目標責任制和考核評價制度，將危險廢物污染環(huán)境防治目標完成情況作為考核評價黨政領導班子和有關領導干部的重要參考。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（二十三）加大督察力度。加大涉危險廢物突出生態(tài)環(huán)境問題整改力度，將危險廢物污染環(huán)境問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察，對涉危險廢物環(huán)境違法案件頻發(fā)、處置能力嚴重不足并造成環(huán)境污染或惡劣社會影響的地方和單位，視情開展專項督察，對發(fā)現(xiàn)的問題線索及時移送有關部門。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（二十四）加強教育培訓。加強高校、科研院所危險廢物治理相關學科專業(yè)和科研能力建設。（責任單位：省教育廳、省科技廳）加強危險廢物從業(yè)人員培訓，依托具備條件的危險廢物相關企業(yè)建設培訓實習基地。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）積極開展國際合作與技術交流。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省外辦）

（二十五）營造良好氛圍。加大對涉危險廢物重大環(huán)境案件查處情況的曝光力度，形成震懾作用。在確保安全的情況下，推進危險廢物利用處置設施向公眾開放，努力化解“鄰避效應”。健全信訪舉報渠道，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，鼓勵和引導廣大群眾舉報涉危險廢物環(huán)境違法行為。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）