2022年，在省發(fā)改委關(guān)心重視下，在市委市政府堅強領(lǐng)導下，合肥市發(fā)展改革委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大關(guān)于推進法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署，全面落實習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加強領(lǐng)導，規(guī)范管理，創(chuàng)新方式，強化服務(wù)，大力推進機關(guān)運行機制和管理方式向規(guī)范有序、公開透明、簡政放權(quán)、便民高效轉(zhuǎn)變，依法行政成效明顯，圓滿完成了省發(fā)改委、市委市政府部署的法治政府建設(shè)任務(wù)。現(xiàn)將我委2022年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、2022年度法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學習貫徹習近平法治思想、黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責、加強法治政府建設(shè)等情情況。我委深入開展習近平總書記二十大重要講話精神和習近平法治思想等集中學習，不斷提升全市發(fā)改委系統(tǒng)依法履職能力。

一是開展專題學習宣傳。將習近平法治思想納入委黨組理論學習中心組專題學習，重點學習貫徹中央、省市全面依法治國工作會議精神和法治政府建設(shè)有關(guān)決策部署，將法治政府建設(shè)納入全市發(fā)改委系統(tǒng)年度工作要點，每年安排專題學習不少于2次，通過委主要負責人帶頭講法治課，與委屬企業(yè)聯(lián)動普法、中心組學法、向服務(wù)對象普法等多種形式開展學法用法活動。

二是全面落實法治建設(shè)第一責任人職責。按照依法行政和法治政府建設(shè)工作要求，嚴格履行委主要負責人法治建設(shè)第一責任人職責，堅持依法科學民主決策的黨組議事規(guī)則，有力保障我委服務(wù)全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。同時將法治政府建設(shè)重點工作任務(wù)分解落實到具體責任處室，對法治政府建設(shè)考核工作提出新的更高要求，確保全委年度考核指標任務(wù)順利完成。

三是組織專題培訓。在完成常規(guī)性學習任務(wù)基礎(chǔ)上，2022年我委加強法治專題培訓，委主要負責人拱艷同志講授習近平法治思想，委法規(guī)處重點解讀《合肥市發(fā)改委合同管理辦法(修訂版)》，堅持日常與集中學習相結(jié)合，推動委機關(guān)和委屬企業(yè)工作人員法治思維和依法行政能力得到較大提升。

（二）推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化、推進“放管服”改革、優(yōu)化法治化營商環(huán)境等情況。

一是及時進行“三單”調(diào)整。根據(jù)市委編辦統(tǒng)一部署，嚴格落實“省市縣鄉(xiāng)”四級統(tǒng)一清單的要求，做到應(yīng)接盡接，對“三單”清單進行了較大幅度調(diào)整，擬定“權(quán)責清單”48項、“公共服務(wù)”25項、“中介服務(wù)”3項，為深入推進我委依法行政工作提供堅實基礎(chǔ)。

二是繼續(xù)深化行政審批制度改革。利用互聯(lián)網(wǎng)+，優(yōu)化審批服務(wù)。依托安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，項目單位可完成事項政策查詢、咨詢、網(wǎng)上申報、辦理進度查詢等，權(quán)限、流程清晰明確，審批辦理更加便捷、規(guī)范、公開、透明。備案類項目由企業(yè)直接通過省投資項目在線審批監(jiān)管平臺網(wǎng)上申報，告知我委項目相關(guān)信息，并對備案項目信息的真實性、合法性和完整性負責，網(wǎng)上辦結(jié)后項目單位自行打印“項目備案表”。實現(xiàn)審批類事項可以全程網(wǎng)辦，需遞交附件材料的事項，可通過網(wǎng)上申報上傳文檔或郵寄方式受理申請材料、送達辦結(jié)文件，實現(xiàn)“最多跑一次”。與國家、省取消的行政審批事項的匯報銜接，對我委保留的市級行政審批事項嚴格按照法定時限做到“零超時”。全面落實審批權(quán)力、程序改革工作，規(guī)范審批、核準、備案工作機制。

三是著力優(yōu)化營商環(huán)境。我委牽頭全市“包容普惠創(chuàng)新”“獲得電力”“信用建設(shè)”指標優(yōu)化工作。在2022年省營商環(huán)境評議中，合肥市“包容普惠創(chuàng)新”“獲得電力”均位列全省第一。在全國各城市綜合信用指數(shù)最新排名中，合肥市評分為86.16分，躍居省會及副省級以上城市第1位。加強信用法治建設(shè)，推動社會信用條例納入市人大立法規(guī)劃。嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）要求，規(guī)范指導相關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）單位依法依規(guī)開展信用監(jiān)管，責令對不符合要求的失信約束措施限期整改。

（三）完善依法行政制度和決策制度情況。

一是不斷健全和完善重大行政決策機制。對于重大行政決策內(nèi)容，我委嚴格履行公眾參與行政決策、專家咨詢論證、合法審查、集體討論決定、決策風險和社會穩(wěn)定評估等程序。進一步完善重大行政決策報告制度，對于重大項目建設(shè)安排計劃等涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，均按照程序召開聽證會，聽取意見和建議。

二是完善法律顧問制度。根據(jù)市司法局要求，結(jié)合我委實際，每年聘請法律顧問，為依法行政提供有力支撐。去年以來，圍繞重大決策論證、合法性審查、行政訴訟、行政復議等事務(wù),共出具合法性審查意見書、法律意見書等書面意見100余件，委法律顧問協(xié)助處理行政復議案件7件，代理委行政訴訟案件2件，均做到依法合規(guī)。

三是嚴格落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。根據(jù)《市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》及市司法局《落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一公布制度有關(guān)問題》通知要求，我委進一步強化規(guī)范性文件日常監(jiān)督管理，認真落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式等合法性審查。去年以來，以市發(fā)改委名義印發(fā)的規(guī)范性文件4件，均嚴格落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”要求。

（四）強化權(quán)力制約

一是強化行政執(zhí)法人員隊伍建設(shè)。根據(jù)市司法局統(tǒng)一部署要求，我委發(fā)展改革、糧食行政執(zhí)法類行政執(zhí)法證件均已完成了在省行政執(zhí)法綜合管理平臺的換證工作，并按要求組織參加行政執(zhí)法人員培訓。

二是實施重大行政執(zhí)法決定法治審核制度。建立我委重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法治審核制度，對未經(jīng)法治審核或者審核未通過的，要求不得作出重大行政執(zhí)法決定。2022年以來，共完成8個重大行政執(zhí)法決定法制審核，未出任何差錯。

三是強化執(zhí)法培訓。近年來，在做好常規(guī)性學習任務(wù)基礎(chǔ)上，我委每年有計劃邀請相關(guān)專家學者來委進行授課，如邀請省糧食和物資儲備局法規(guī)處尹成林處長、市公開辦李坤主任等開展政策法規(guī)培訓、信息公開專題培訓等，我委執(zhí)法人員能力水平得到較大提升。

（五）持續(xù)強化普法宣教

一是加強公務(wù)員隊伍法治教育培訓。及時印發(fā)《2022年市發(fā)改委普法責任清單》并在委網(wǎng)站進行公示。多次舉辦專題法治講座。不定期與市法院舉辦觀摩庭審活動，選擇典型案例組織行政機關(guān)負責人和行政執(zhí)法人員參加，了解熟悉訴訟程序，依法提升應(yīng)訴水平。行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率達100%。多次參加市司法局組織的依法行政培訓，成效明顯。

二是提高法治思維和依法行政能力。為提高全委干部職工法治素養(yǎng)，增強法治意識,系統(tǒng)組織學習、熟練掌握習近平法治思想、《憲法》和與工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。注重日常法律培訓，加強學法管理監(jiān)督，堅持委黨組中心組學法制度，善于運用法治思維和法治方式處理矛盾問題。

（六）化解社會矛盾。

一是主動開展立法工作。結(jié)合信用開展，主動申報信用立法項目，《合肥市信用條例》制定已納入合肥市第十七屆人大常委會立法規(guī)劃。配合開展《合肥市優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法調(diào)研、《合肥市土地儲備實施辦法》立法后評估座談等相關(guān)工作。

二是探索開展價格爭議調(diào)解工作。積極對接公安、法院等部門，主動上門參與涉價爭議調(diào)解工作，助力構(gòu)建全市大調(diào)解格局。

（七）法治政府建設(shè)責任落實

一是積極認領(lǐng)市委依法治市委相關(guān)任務(wù)?！吨醒胍婪ㄖ螄k法治政府建設(shè)實地督察反饋具體問題整改進展情況明細表》共計27大項，68小項，其中涉及“市直各部門”24小項，我委認領(lǐng)事項共計14大項25小項。《合肥市法治政府建設(shè)實地督查及年度考核發(fā)現(xiàn)問題整改進展情況明細表》涉及市直部門任務(wù)，我委已全部認領(lǐng)，以上事項均按要求穩(wěn)步推進。

二是及時上報法治政府建設(shè)報告。根據(jù)市司法局要求，向市委、市政府及省發(fā)改委報送我委法治政府建設(shè)報告，并通過委網(wǎng)站進行公示。

二、上一年度法治政府建設(shè)存在的不足和原因

我委法治政府建設(shè)工作雖然取得一定成效，但仍存在不足之處，主要表現(xiàn)在：一是在規(guī)范性文件合法性審核、重大行政決策合法性審查專業(yè)化程度方面有待進一步提高。二是法治宣傳形式不夠新穎，普法實效需要進一步增強等。

三、2023年度推進法治政府建設(shè)主要安排

按照省發(fā)改委和市委市政府關(guān)于推進法治政府建設(shè)的部署要求，扎實推進我委2023年度重點任務(wù)有效完成。

（一）進一步加強對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導。嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，進一步強化領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的法治意識。加強委黨組中心組學法制度落實，重點圍繞貫徹黨的“二十大”精神，深入學習習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，以及憲法、民法典、糧食流通條例等法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，不斷提高機關(guān)工作人員運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力。組織開展領(lǐng)導干部憲法法律知識測試，號召黨員干部爭做法治建設(shè)的模范、制度執(zhí)行的表率，著力營造尊法學法守法用法濃厚氛圍。

（二）進一步落實法治宣傳教育要求。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，增強法治宣傳教育針對性實效性。嚴格落實國家工作人員學法用法制度，深入學習宣傳習近平法治思想，大力宣傳憲法知識、弘揚憲法精神、增強憲法意識，廣泛宣傳與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)。充分運用網(wǎng)絡(luò)學習平臺和資源，組織重點崗位工作人員參加法治教育學習培訓，開展旁聽法院庭審活動。強化執(zhí)法與普法融合，結(jié)合糧食、電力、油氣長輸管道等領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查，實施精準普法。

（三）進一步鞏固法治政府建設(shè)成效。堅持科學決策、民主決策、依法決策，嚴格落實重大行政決策程序，對涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項目等，認真聽取和反映利益相關(guān)群體的意見建議，確保嚴格依法合規(guī)。全面落實行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，并堅持定期清理與專項清理相結(jié)合，建立健全實時清理、動態(tài)調(diào)整的規(guī)范性文件清理工作機制。

合肥市發(fā)展和改革委員會

2023年2月28日