安徽省行政規(guī)范性文件管理辦法

（2023年12月29日省政府令第320號公布 自2024年3月1日起施行）

目    錄

 

第一章  總    則

第二章  制    定

第三章  備    案

第四章  清    理

第五章  信息化管理

第六章  監(jiān)    督

第七章  附    則

 

第一章  總    則

第一條  為了加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，推進(jìn)法治政府建設(shè)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除地方政府規(guī)章外，由本省行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）按照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用的公文。

行政規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。各級人民政府（含政府辦公機(jī)構(gòu)）制定的行政規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；政府部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱部門）制定（含經(jīng)本級人民政府同意后以部門名義印發(fā)）的行政規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

第三條  本辦法適用于本省行政規(guī)范性文件的制定、備案、清理和監(jiān)督等管理工作。

第四條  行政規(guī)范性文件管理工作，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，重大的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時向同級黨委（黨組）請示報告；

（二）堅持社會主義核心價值觀；

（三）堅持以人民為中心，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（四）堅持體現(xiàn)全面深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，提高政府治理效能；

（五）堅持行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一。

第五條  制定行政規(guī)范性文件，涉及長三角等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的，應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)區(qū)域一體化發(fā)展協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制的規(guī)定。

第二章  制    定

第六條  下列主體可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）本省各級人民政府；

（二）縣級以上人民政府工作部門；

（三）縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己名義制定行政規(guī)范性文件。

第七條  制定行政規(guī)范性文件不得違法規(guī)定下列事項：

（一）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé)；

（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；

（三）減損公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；

（五）妨礙建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場的各種規(guī)定和做法；

（六）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家政策規(guī)定的事項。

第八條  制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，控制行政規(guī)范性文件發(fā)文數(shù)量。內(nèi)容相近的行政管理事項，應(yīng)當(dāng)歸并后制定行政規(guī)范性文件。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，或者現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)制定行政規(guī)范性文件。

第九條  制定政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)事先向本級人民政府報請立項，并列入政府發(fā)文計劃。

第十條  行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)組織起草。政府規(guī)范性文件可以由政府指定一個或者多個部門起草。

涉及兩個以上部門職權(quán)的，可以聯(lián)合起草行政規(guī)范性文件，明確一個部門主辦。

起草專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

第十一條  制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對其必要性、可行性、合法性、合理性進(jìn)行全面論證。

行政規(guī)范性文件涉及重大公共利益或者公眾權(quán)益，可能引發(fā)社會穩(wěn)定、公共安全風(fēng)險的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估。

評估論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)在行政規(guī)范性文件起草說明中載明。

第十二條  行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他機(jī)關(guān)職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)機(jī)關(guān)的意見，相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時反饋意見和建議。

除依法需要保密的外，起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)公開征求社會公眾意見。起草單位應(yīng)當(dāng)通過便于社會公眾參與的途徑公開征求意見，并明確提出意見的方式和期限。公開征求意見期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明，但不得少于10日。

制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，在制定過程中應(yīng)當(dāng)充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。

第十三條  有關(guān)機(jī)關(guān)對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商。對重大分歧意見的協(xié)商和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

公民、法人或者其他組織對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理。對相對集中的意見不予采納的，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明理由。

第十四條  制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展公平競爭審查。

第十五條  行政規(guī)范性文件在提交制定機(jī)關(guān)集體審議決定前，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審查的部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審查機(jī)構(gòu)）進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審查。

行政規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交制定機(jī)關(guān)集體審議決定。

第十六條  以縣級以上人民政府或者其辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，或者由縣級以上人民政府部門起草、報請本級人民政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由起草單位審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查后，再由同級人民政府審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

縣級以上人民政府部門制定的行政規(guī)范性文件，由本部門審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件，由專門審查機(jī)構(gòu)或者專門審查人員開展審查工作。

第十七條  政府規(guī)范性文件送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）行政規(guī)范性文件送審稿、起草說明、條文依據(jù)對照表；

（二）征求意見以及意見采納情況等材料；

（三）按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行聽證、風(fēng)險評估、公平競爭審查、專家論證等情況；

（四）起草單位審查機(jī)構(gòu)出具的合法性審查意見；

（五）其他有關(guān)材料。

部門規(guī)范性文件參照前款規(guī)定報送合法性審查材料。

第十八條  合法性審查時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。

審查機(jī)構(gòu)可以要求起草單位予以協(xié)助或者在一定期限內(nèi)補(bǔ)充審查所需的相關(guān)材料。補(bǔ)充材料時間不計入審查時間。

第十九條  行政規(guī)范性文件的合法性審查，主要包括下列內(nèi)容：

（一）制定機(jī)關(guān)是否具有法定權(quán)限；

（二）內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；

（三）是否違反本辦法第七條規(guī)定；

（四）制定過程是否履行法定程序；

（五）其他依法需要審查的內(nèi)容。

第二十條  審查機(jī)構(gòu)對送審的行政規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情形提出合法性審查意見：

（一）制定程序、內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定的，提出合法的審查意見；

（二）不屬于制定機(jī)關(guān)權(quán)限范圍的，向制定機(jī)關(guān)提出不予制定建議；

（三）制定程序不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，建議履行完善相關(guān)程序；

（四）內(nèi)容涉及探索性改革事項，法律、法規(guī)、規(guī)章尚無明確規(guī)定的，可以明示法律風(fēng)險，提交制定機(jī)關(guān)研究決定；

（五）內(nèi)容不符合法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策的，提出應(yīng)當(dāng)予以修改或者不合法的審查意見。

第二十一條  起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查機(jī)構(gòu)的意見對行政規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改完善。起草單位未完全采納合法性審查意見的，應(yīng)當(dāng)向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)反饋，并在提請制定機(jī)關(guān)審議時詳細(xì)說明理由和依據(jù)。

第二十二條  行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)集體審議決定。

集體審議情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。

第二十三條  為了應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定，需要立即制定和施行行政規(guī)范性文件的，可以簡化程序，經(jīng)合法性審查、集體審議決定后，向社會公布。

按照前款規(guī)定執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在起草說明中說明理由。

第二十四條  行政規(guī)范性文件經(jīng)審議通過或者批準(zhǔn)后，由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政規(guī)范性文件目錄管理制度，向社會公布行政規(guī)范性文件目錄。

第二十五條  行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等便于公眾知曉的方式向社會公布，并通過適當(dāng)方式進(jìn)行宣傳解讀。

第二十六條  在政府公報上刊登的行政規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

在制定機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站、行政規(guī)范性文件信息平臺登載的行政規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本。

第二十七條  制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政規(guī)范性文件的施行日期。

行政規(guī)范性文件自公布之日起30日后施行；但公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

第二十八條  行政規(guī)范性文件解釋權(quán)屬于行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)。

行政規(guī)范性文件的解釋同行政規(guī)范性文件具有同等效力。

第三章  備    案

第二十九條  行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定報送上一級行政機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱備案監(jiān)督機(jī)關(guān)）備案：

（一）各級人民政府制定的行政規(guī)范性文件，報上一級人民政府備案；

（二）縣級以上人民政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件，報本級人民政府備案；

（三）實(shí)行垂直管理的部門制定的行政規(guī)范性文件，報上一級主管部門備案，同時抄送所在地的本級人民政府；

（四）縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，報設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案；

（五）法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的行政規(guī)范性文件，報直接管理該組織的人民政府或者人民政府工作部門備案。

兩個以上制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報送備案。

行政規(guī)范性文件需要報送同級人民代表大會常務(wù)委員會備案的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條  行政規(guī)范性文件報送備案時，應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)一的行政規(guī)范性文件信息平臺提交備案報告、行政規(guī)范性文件正式文本、起草說明、條文依據(jù)對照表等材料的電子文本，并同時報送備案報告和行政規(guī)范性文件正式文本的紙質(zhì)文本。

行政規(guī)范性文件備案報告應(yīng)當(dāng)載明行政規(guī)范性文件經(jīng)有關(guān)會議審議情況、公布情況等內(nèi)容。行政規(guī)范性文件的制定，按照本辦法第二十三條規(guī)定簡化程序或者自公布之日起未滿30日即施行的，應(yīng)當(dāng)在備案報告中注明理由。

第三十一條  報送備案的行政規(guī)范性文件符合本辦法第二十九條和第三十條規(guī)定的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件備案審查工作的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱備案審查機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)及時予以備案登記。

報送備案不符合本辦法第二十九條規(guī)定的備案途徑的，備案審查機(jī)構(gòu)不予備案登記，將材料退回，并說明理由。

報送備案的材料不符合本辦法第三十條規(guī)定的，備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)在5個工作日內(nèi)補(bǔ)正材料；補(bǔ)正后符合規(guī)定的，予以備案登記。制定機(jī)關(guān)未在指定期限內(nèi)補(bǔ)正材料的，視作未按時報送備案。

第三十二條  備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報送備案的行政規(guī)范性文件的下列事項進(jìn)行審查：

（一）本辦法第十九條規(guī)定的合法性審查內(nèi)容；

（二）是否與相關(guān)的行政規(guī)范性文件存在沖突；

（三）是否存在明顯不適當(dāng)問題；

（四）是否按照規(guī)定予以公布。

同級人民政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件之間、上級人民政府工作部門與下級人民政府制定的行政規(guī)范性文件之間，對同一事項規(guī)定不一致的，由備案審查機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)；不能取得一致意見的，由備案審查機(jī)構(gòu)提出處理意見報請備案監(jiān)督機(jī)關(guān)決定。

第三十三條  備案審查機(jī)構(gòu)對報送備案的行政規(guī)范性文件按照本辦法第三十二條規(guī)定進(jìn)行審查后，發(fā)現(xiàn)存在違法或者明顯不適當(dāng)?shù)葐栴}的，可以向制定機(jī)關(guān)提出限期修改、停止執(zhí)行、廢止等意見。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將備案審查意見辦理情況書面報告?zhèn)浒笇彶闄C(jī)構(gòu)。

制定機(jī)關(guān)不按備案審查意見辦理的，備案審查機(jī)構(gòu)可以提出撤銷等處理意見報請備案監(jiān)督機(jī)關(guān)決定或者提請有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

第四章  清    理

第三十四條  制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、全面依法治國、全面依法治省要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，每2年對本機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件組織全面清理，根據(jù)實(shí)際情況作出修改、廢止或者宣布失效的決定。

第三十五條  制定機(jī)關(guān)根據(jù)上級機(jī)關(guān)的要求，或者上位法和上級文件的制定、修改、廢止情況，可以對其制定的行政規(guī)范性文件開展專項清理。

第三十六條  制定機(jī)關(guān)對行政規(guī)范性文件實(shí)施動態(tài)管理，根據(jù)清理情況，對行政規(guī)范性文件目錄和文本及時作出調(diào)整并向社會公布。

第五章  信息化管理

第三十七條  構(gòu)建全省統(tǒng)一的行政規(guī)范性文件信息平臺，歸集行政規(guī)范性文件管理過程中產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)，以大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對行政規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動態(tài)化管理。

第三十八條  各級人民政府和政府部門應(yīng)當(dāng)按照各自權(quán)限加強(qiáng)平臺應(yīng)用，協(xié)同推進(jìn)行政規(guī)范性文件制定、備案、清理和監(jiān)督等各類應(yīng)用場景建設(shè)。

第三十九條  制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將行政規(guī)范性文件上傳至本省行政規(guī)范性文件信息平臺，實(shí)現(xiàn)省域范圍內(nèi)所有行政規(guī)范性文件公布一張網(wǎng)。

行政規(guī)范性文件信息平臺應(yīng)當(dāng)內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、更新及時、檢索便利，確保公眾對行政規(guī)范性文件文本內(nèi)容、制定過程、監(jiān)督管理等方面信息查詢的便利性與易獲取性。

第六章  監(jiān)    督

第四十條  行政規(guī)范性文件管理工作應(yīng)當(dāng)納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對行政規(guī)范性文件備案審查情況進(jìn)行定期通報。

第四十一條  建立行政機(jī)關(guān)與人民法院、人民檢察院行政規(guī)范性文件審查銜接工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，促使工作機(jī)制銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

行政機(jī)關(guān)收到人民法院、人民檢察院提出修改或者廢止行政規(guī)范性文件建議的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)行政規(guī)范性文件進(jìn)行評估，并將處理情況反饋人民法院、人民檢察院。

第四十二條  公民、法人或者其他組織認(rèn)為省以下人民政府或者其部門制定的行政規(guī)范性文件違法或者不適當(dāng)?shù)模梢韵蛭募贫C(jī)關(guān)的上級人民政府或者本級人民政府書面提出審查建議。

收到審查建議的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)對審查建議及時研究，并自收到審查建議之日起30日內(nèi)作出處理，同時告知申請人。

第四十三條  有下列行為之一的，由備案審查機(jī)構(gòu)通知其改正；逾期不改正的，予以通報并督促改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成不良后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定程序制定行政規(guī)范性文件的；

（二）不報送或者不按時報送行政規(guī)范性文件備案的；

（三）無正當(dāng)理由拖延落實(shí)或者拒不落實(shí)備案審查意見的；

（四）未按照規(guī)定辦理公民、法人或者其他組織提出的書面審查建議的；

（五）未按照規(guī)定清理行政規(guī)范性文件的。

第四十四條  行政規(guī)范性文件侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，或者損害政府形象和公信力的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第七章  附    則

第四十五條  行政規(guī)范性文件的修改、廢止和解釋程序，參照制定程序執(zhí)行。

第四十六條  本辦法自2024年3月1日起施行?！栋不帐⌒姓C(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（安徽省人民政府令第149號）、《安徽省行政機(jī)關(guān)文件公開發(fā)布管理規(guī)定》（安徽省人民政府令第150號）、《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》（安徽省人民政府令第196號）同時廢止。