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合肥市關于促進低空經濟產業(yè)高質量發(fā)展的決定（征求意見稿）

發(fā)布時間：2024-08-26 09:23:36 瀏覽次數(shù)：

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合肥市關于促進低空經濟產業(yè)高質量發(fā)展的決定（征求意見稿）

為了促進低空經濟產業(yè)高質量發(fā)展，規(guī)范低空飛行活動，保證低空飛行安全，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，作如下決定：

一、【適用范圍】在合肥市范圍內從事低空經濟產業(yè)發(fā)展的相關活動，適用本決定。

二、【總體要求】低空經濟產業(yè)發(fā)展遵循政府引導、市場主導、安全有序、包容審慎的原則。

三、【組織領導】市人民政府承擔全市低空經濟產業(yè)發(fā)展的領導工作，將低空經濟產業(yè)發(fā)展納入本市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推動低空經濟發(fā)展，協(xié)調推進重大事項。

四、【部門職責】市發(fā)展和改革部門承擔低空經濟發(fā)展協(xié)調機制運行的日常工作，協(xié)同空中交通管理機構、民用航空管理部門以及市人民政府其他相關部門，推進產業(yè)發(fā)展政策制定、應用場景拓展、基礎設施建設、低空空域管理、飛行服務保障等工作。具體工作可由依法委托的低空事業(yè)發(fā)展管理機構實施。

市公安機關負責本市民用無人駕駛航空器公共安全管理工作。

教育、科技、工業(yè)和信息化、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村、水務、商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應急管理、城市管理、國有資產監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理、林業(yè)和園林、金融監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)資源、投資促進、氣象、消防管理等部門，按照各自職責負責低空經濟產業(yè)發(fā)展的相關管理和服務工作。

五、【應用場景】市人民政府統(tǒng)籌低空飛行應用場景的拓展工作，各縣（市）區(qū)人民政府結合各自發(fā)展特點，推動場景應用落地：

（一）市發(fā)展和改革部門統(tǒng)籌推動載客低空飛行場景應用；

（二）市交通運輸部門統(tǒng)籌推動載貨低空飛行場景應用；

（三）公安、應急管理、消防管理、城市管理、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、自然資源和規(guī)劃、水務、生態(tài)環(huán)境、氣象等部門應推動低空飛行在社會公共治理領域的應用；

（四）文化和旅游、體育、商務等部門應推動低空消費小鎮(zhèn)、低空飛行營地等建設，鼓勵開展低空旅游、低空運動、低空文化交流等活動。

六、【基礎設施】市人民政府負責推進低空飛行基礎設施的規(guī)劃、建設和運營管理：

（一）市發(fā)展和改革部門會同市自然資源和規(guī)劃部門推進低空飛行起降、貨物裝卸、乘客候乘、充換電、航空器存儲、飛行測試等物理基礎設施規(guī)劃建設；

（二）市工業(yè)和信息化、通信管理等部門應當協(xié)同空中交通管理機構、民用航空管理部門，推進低空飛行通信、導航、監(jiān)視、氣象監(jiān)測等信息基礎設施的規(guī)劃、建設和運營管理工作，推動通信網絡對低空空域的覆蓋，支持適度擴大低空無線電使用頻段；

（三）市人民政府依法授權的低空事業(yè)單位組織建設低空飛行服務和監(jiān)管平臺，并與空中交通管理機構、民用航空管理部門的平臺系統(tǒng)對接，為低空飛行活動提供服務保障，并承擔低空飛行統(tǒng)一調度管控服務平臺日常使用、維護及管理工作。

七、【基礎設施投建營】市人民政府支持社會資本依法參與低空飛行基礎設施建設與運營，支持采用土地綜合開發(fā)的方式推動低空飛行基礎設施建設；并鼓勵向社會開放共享。

八、【飛行管理】市人民政府協(xié)同空中交通管理機構、民用航空管理部門建立低空飛行協(xié)同管理機制，協(xié)調解決本市低空飛行領域的空域劃設、飛行活動監(jiān)管等重大問題，支持國際先進技術應用推進中心（合肥）組建低空飛行服務管理機構，負責本市低空飛行服務管理，為低空飛行提供專業(yè)性、公益性服務。

九、【空域使用】市發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、數(shù)據(jù)資源等協(xié)同空中交通管理機構、民用航空管理部門，根據(jù)低空經濟產業(yè)發(fā)展需求組織編制本市低空空域規(guī)劃、低空數(shù)字空域圖，按照國家有關規(guī)定履行審批手續(xù)，按照國家有關規(guī)定公布。

十、【飛行活動申請】開展低空飛行活動的單位和個人，依法需要提出低空飛行活動申請的，應按照規(guī)定向市低空飛行管理服務機構提出；市低空飛行服務管理機構應優(yōu)化飛行服務申報流程、編制飛行服務指南，提高飛行服務效率。

十一、【技術攻關】市科技、工業(yè)和信息化等部門應當協(xié)同企業(yè)、高等院校、科研機構等，圍繞電池、適航、系統(tǒng)等關鍵技術領域開展技術攻關，支持低空經濟產業(yè)領域高水平科技創(chuàng)新平臺建設。

十二、【標準研究】市市場監(jiān)管部門應制定低空領域年度標準制定計劃，鼓勵引導本市企業(yè)、科研機構、高等院校、行業(yè)協(xié)會等牽頭或參與制定低空經濟領域的國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準。

十三、【依法登記】航空器及其權利人應當依法進行登記；在本市生產、登記、使用的無人駕駛航空器，應當按照國家有關規(guī)定接入國家無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務平臺，并同時接入市級低空飛行服務和監(jiān)管平臺。

十四、【安全管理機制】市人民政府及其相關部門協(xié)同空中交通管理機構、民用航空管理部門建立低空飛行聯(lián)合監(jiān)管制度，制定飛行安全管理應急預案，對低空飛行事故開展聯(lián)合處置。

十五、【大型活動安全保障】公安機關、市低空飛行服務管理機構應在大型活動前制定安全飛行管控和應急處置預案，根據(jù)需要可以臨時增加管制空域，并按國家有關規(guī)定發(fā)布公告。

十六、【安全主體】從事低空飛行活動的單位或者個人承擔飛行安全主體責任，并應依據(jù)有關法律、法規(guī)主動采取事故預防措施；低空飛行基礎設施的建設、運營主體承擔低空飛行基礎設施的安全主體責任。

十七、【數(shù)據(jù)安全】市數(shù)據(jù)資源部門統(tǒng)籌本市低空數(shù)據(jù)安全管理工作，應當建立健全低空飛行數(shù)據(jù)安全管理機制；從事低空飛行以及相關活動的單位和個人，應當依法采取措施防止數(shù)據(jù)泄露、丟失、損毀或者被竊取、篡改，維護數(shù)據(jù)的完整性、安全性、保密性和可用性。

十八、【投資金融保險服務】市發(fā)展和改革、財政、金融監(jiān)督管理等部門應當完善投融資服務體系，鼓勵金融機構為低空經濟產業(yè)提供支持；開展低空飛行活動，應當依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定投保責任保險；鼓勵保險機構開發(fā)與低空經濟發(fā)展相適應的保險產品。

十九、【反制設備】無人駕駛航空器反制設備配備、設置、使用依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

二十、【加強監(jiān)督】全市各級人大及其常委會應當加強對決定實施情況的監(jiān)督，通過依法聽取和審議專項報告、組織視察調研等方式，督促和支持同級人民政府及相關部門依法開展促進低空經濟高質量發(fā)展工作，保證本決定在本行政區(qū)域內貫徹實施。

二十一、【生效時間】本決定自公布之日起施行。

附件2

《合肥市關于促進低空經濟產業(yè)高質量發(fā)展的決定（征求意見稿）》

的起草說明

現(xiàn)將《合肥市關于促進低空經濟產業(yè)高質量發(fā)展的決定（征求意見稿）》（以下簡稱《決定》）起草情況說明如下。

一、起草必要性

（一）制定決定是落實低空經濟相關法律、法規(guī)的工作要求

國家決策部署打造低空經濟戰(zhàn)略性新興產業(yè)，出臺相關法律、法規(guī)對各地低空經濟發(fā)展提供立法依據(jù)、提出工作要求?！吨腥A人民共和國民用航空法》是我國民用航空活動的基本法，自1980年出臺至今先后經過六次修訂，現(xiàn)行民用航空法自2021年4月施行，對民航航空安全保障、市場秩序、創(chuàng)新發(fā)展等方面提出系統(tǒng)性的法律保障和工作要求；2023年5月31日，國務院、中央軍委公布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（2024年1月1日起施行），是我國無人駕駛航空器領域的首部專門行政法規(guī)，規(guī)定了從設計生產到運行使用全鏈條管理工作；交通運輸部出臺《一般運行和飛行規(guī)則》(2022年第3號)、《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》（2024年第1號），進一步明確民用無人駕駛航空器在適航管理、人員資質、登記管理、飛行活動等鏈條上形成“閉環(huán)管理”，切實保障安全；國家空中交通管理委員會辦公室起草《中華人民共和國空域管理條例（征求意見稿）》，在確保安全的基礎上加強和規(guī)范了空域管理，明確了空域分類劃設、使用及管理等工作。

安徽省是全國第三個全域低空空域改革試點省份，安徽省、合肥市層面出臺系列政策文件大力支持打造低空經濟，但在立法上尚無明確的法律規(guī)定。合肥市制定決定是落實低空經濟相關法律、法規(guī)對地方人民政府及相關部門的安全管理、飛行服務、產業(yè)發(fā)展等工作要求。

（二）制定決定是解決合肥市低空經濟發(fā)展痛點難點問題的現(xiàn)實需要

去年以來，合肥市大力推動低空經濟產業(yè)發(fā)展，已初步實現(xiàn)規(guī)模效益，但是在促進低空經濟產業(yè)高質量發(fā)展上，還存在需要突破的現(xiàn)實問題和體制機制障礙。一是面臨政府部門職責不清、統(tǒng)籌協(xié)調難度大問題。低空經濟發(fā)展涉及多個部門，各部門既有職責與低空經濟發(fā)展的關系有待明確，工作推進中存在執(zhí)行無依據(jù)、牽頭統(tǒng)籌和協(xié)調難度大等問題。二是面臨基礎設施規(guī)劃建設落地難問題。當前低空航空器類型多樣，低空基礎設施建設標準不統(tǒng)一，設施建設用地保障不到位、投資建設運營商業(yè)模式尚不成熟，各類基礎設施規(guī)劃、投資、建設、運營閉環(huán)體系有待完善。三是軍民地協(xié)調體制機制不清晰、飛行服務效率待提升。低空空域管理、飛行管制等屬于國家事權，我市僅能在地方事權范圍內有限參與，地方低空飛行服務申報、審批報備流程相對繁瑣，難以滿足高密度、即時飛行等現(xiàn)實需求，飛行服務效率待提升。四是低空飛行安全管理有待強化。地方政府與空中交通管理機構、民航部門等尚未形成高效的安全管控機制，公安機關針對“低慢小”、大型活動以及黑飛、反制等缺少有效的管控依據(jù)和手段。制定決定能夠明確市政府及相關部門職責及工作體制機制，是解決合肥市低空經濟發(fā)展痛點難點問題的現(xiàn)實需要。

（三）制定決定是固化低空經濟發(fā)展合肥經驗并在行業(yè)引領示范的重要支撐

低空經濟作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)和新質生產力的重要代表，已成為各地搶抓發(fā)展的“新賽道”。合肥市依托市戰(zhàn)新委和市低空專班推進低空經濟發(fā)展，已取得系列成果，成為各大媒體廣泛報道和其他地區(qū)屢次調研學習的對象。結合合肥特色經驗向國家空管委申報城市空中交通試點，特色經驗如下：一是系統(tǒng)謀劃商業(yè)閉環(huán)的特色應用場景，以全空間無人體系為技術支撐，按照商業(yè)化、漸進式推進低空載客、載貨、城市公共治理等方面的應用場景；二是依托國先中心（合肥）及飛服中心等承擔低空空域管理協(xié)調與飛行服務工作，協(xié)同軍民航相關部門，研究制定空域協(xié)調和管理、飛行服務等工作機制，提升飛行管控能力和飛行服務效率；三是依托合肥科技創(chuàng)新支撐低空經濟科技創(chuàng)新和標準研究，合肥市集成電路、新型顯示、人工智能、新能源等賦能低空產業(yè)創(chuàng)新鏈，擁有北航合肥創(chuàng)新院、深空探測實驗室、天地信息網絡研究院等55個新型研發(fā)機構，并擬建設電池、適航、系統(tǒng)3大研究院，有效支撐低空經濟科技創(chuàng)新和標準研究。制定決定是固化低空經濟發(fā)展合肥經驗并在行業(yè)引領示范的重要支撐。

二、起草過程

2024年5月24日，市人大常委會（法工委）會同市司法局、市發(fā)改委（市低空專班）等，初次研究討論我市低空經濟發(fā)展情況以及低空立法的背景、方向及重點，報市委、市政府適時推進后續(xù)工作。

2024年7月11日，市人大常委會（財經工委）、市發(fā)改委（低空專班）等進一步溝通，明確我市低空立法按照“決定”先行、今年完成的原則推進，后續(xù)適時考慮“條例”等地方性法規(guī)。

2024年7月15日，市發(fā)改委（低空專班）、市人大（財經工委）牽頭組織合肥市促進低空經濟發(fā)展立法調研座談會，市低空經濟相關部門、重點企業(yè)等參會，討論我市低空經濟發(fā)展情況、存在問題及立法建議。

2024年7月18日，市發(fā)改委（低空專班）組織與民航安徽空管分局、國先中心（合肥）、飛服中心等調研座談會，就全市低空統(tǒng)籌發(fā)展、飛行服務、安全管理、低空飛行管控平臺、國先中心（合肥）低空經濟工作職責等展開深入交流，收集重點問題及相關建議。

2024年7月19日，市發(fā)改委（低空專班）組織與公安局特警支隊、交警支隊等調研座談會，就全市低空統(tǒng)籌發(fā)展、低空飛行安全管理、基礎設施建設等展開深入交流，收集重點問題及相關建議。

2024年8月，根據(jù)調研問題清單以及低空經濟相關法律、法規(guī)、政策文件等，起草《決定》并提交審議，根據(jù)審議相關要求，對《決定》進行修改，形成征求意見稿。

三、主要內容

《決定》依據(jù)相關法律、法規(guī)，聚焦合肥市低空經濟工作痛點難點問題、特色經驗做法，作出一系列制度設計，為促進我市低空經濟產業(yè)高質量發(fā)展提供規(guī)范性保障?！稕Q定》共有引言和21條內容。

（一）明確目的、依據(jù)。低空經濟是戰(zhàn)略性新興產業(yè)和新質生產力的重要代表，為搶抓“新賽道”，圍繞無人機駕駛航空器安全管理、低空飛行服務、基礎設施建設等痛點難點，遵循《中華人民共和國民用航空法》《通用航空飛行管制條例》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合我市實際，就促進低空經濟產業(yè)高質量發(fā)展作出《決定》。

（二）明確適用范圍和總體要求。包括第一條、第二條，明確《決定》適用范圍和低空經濟發(fā)展原則。

（三）明確政府及部門職責。包括第三條、第四條，明確市人民政府的領導和重大事項統(tǒng)籌職責；明確市發(fā)展和改革部門統(tǒng)籌推進低空產業(yè)發(fā)展、公安機關主管民用無人駕駛航空器公共安全管理職責；明確相關部門按照各自職責負責相關管理和服務工作。

（四）強化應用場景拓展。包括第五條，明確市人民政府統(tǒng)籌低空場景拓展，市發(fā)展和改革部門統(tǒng)籌低空載客場景拓展，市交通運輸部門統(tǒng)籌低空載貨場景拓展，相關部門推動城市公共服務，文化旅游、體育、商務等部門推動低空旅游、低空運動、低空文化交流等活動。

（五）規(guī)范基礎設施建設。包括第六條、第七條，明確市政府統(tǒng)籌基礎設施規(guī)劃、建設和運營管理；明確物理基礎設施主要內容及責任部門；明確信息基礎設施主要內容及責任部門；統(tǒng)一調度管控服務平臺建設及使用、維護及管理的責任部門；明確支持社會資本參與基礎設施建設，支持周邊土地綜合開發(fā)利用，鼓勵設施開放共享。

（六）完善飛行服務體系。包括第八條至第十條，明確低空飛行服務管理工作機制和地方責任主體；明確低空空域使用責任部門及編制低空空域規(guī)劃、低空數(shù)字空域圖等要求；明確本市低空飛行活動申請責任主體，并提出提升飛行服務效率相關要求。

（七）加強技術標準研究。包括第十一條、第十二條，結合合肥市打造電池、適航、系統(tǒng)等三大研究院，明確市科技、工業(yè)和信息化等部門圍繞關鍵技術開展技術攻關；明確市市場監(jiān)管部門支持相關標準研究。

（八）加強低空安全管理。包括第十三條至第十九條，明確低空航空器及權利人應登記備案以及在本市生產、登記、使用的無人駕駛航空器信息管理等安全管控要求；明確低空飛行安全管理機制；大型活動安全管理主體和管控要求；明確低空飛行活動的安全責任主體、數(shù)據(jù)安全等安全管控要求；鼓勵低空經濟領域投資、金融、保險等服務；對反制設備提出依法配置和使用要求。

（九）強化法律監(jiān)督監(jiān)管。包括第二十條、二十一條，要求全市各級人大常委會加強對促進低空經濟產業(yè)高質量發(fā)展工作的監(jiān)督，保證本決定在本行政區(qū)域內貫徹實施；明確施行時間。

來源：合肥市發(fā)改委編輯：普通管理員

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