為深入實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步發(fā)揮孵化器在科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化孵化、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)集聚全鏈條過程中的作用，省科技廳起草了《頂尖孵化器建設(shè)實(shí)施方案（征求意見稿）》。為充分聽取公眾意見和建議，現(xiàn)將全文公布，面向社會(huì)公眾征求意見。征求意見時(shí)間為2024年8月23日至9月3日。社會(huì)公眾可以通過以下方式提出意見：

一、信函方式。將書面意見郵寄至安徽省合肥市包河區(qū)安徽路1號(hào)省科技廳成果處，并在信封上注明“頂尖孵化器建設(shè)實(shí)施方案”字樣。

二、電子郵件方式。將書面意見發(fā)送至郵箱kjtqycxb @163.com。

特此公告。

附件：《頂尖孵化器建設(shè)實(shí)施方案（征求意見稿）》.docx

頂尖孵化器建設(shè)實(shí)施方案

（征求意見稿）

頂尖孵化器是由行業(yè)一流孵化團(tuán)隊(duì)牽頭運(yùn)營(yíng)，孵化模式先進(jìn)，服務(wù)能力突出，科產(chǎn)資源貫通，能有效形成特定領(lǐng)域的最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)、匯聚服務(wù)高層次創(chuàng)新人才、高效培育硬科技企業(yè)、引領(lǐng)全省孵化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。為加快培育我省頂尖孵化器，完善全生命周期創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安徽工作的重要講話重要指示精神，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，聚焦科技成果轉(zhuǎn)化、硬科技企業(yè)孵化和未來產(chǎn)業(yè)培育，打造一批頂尖孵化器，有效提升精準(zhǔn)服務(wù)能力、企業(yè)育成能力和生態(tài)支撐能力，帶動(dòng)全省孵化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步貫通科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化孵化、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)集聚全鏈條，為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份提供有力支撐。

（二）基本原則

需求導(dǎo)向，主動(dòng)布局。圍繞“336614”戰(zhàn)略布局和未來產(chǎn)業(yè)體系，立足安徽所需，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)布局建設(shè)專業(yè)型頂尖孵化器，促進(jìn)顛覆性科技成果的率先轉(zhuǎn)化和硬科技項(xiàng)目的加速孵化，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化、高端化發(fā)展。

突出團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化服務(wù)。把打造行業(yè)一流運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)作為頂尖孵化器培育的核心指標(biāo)，突出團(tuán)隊(duì)領(lǐng)軍人物遴選和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)專業(yè)資源導(dǎo)入和專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化頂尖孵化器技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接、投融資服務(wù)等功能。

市場(chǎng)邏輯，開放融通。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，鼓勵(lì)各類建設(shè)主體利用市場(chǎng)機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、提升投融資能力、優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式，增強(qiáng)孵化效能。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外頂尖孵化器對(duì)接交流，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

省市協(xié)同，引育并舉。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、以市為主，共同推進(jìn)頂尖孵化器建設(shè)。根據(jù)建設(shè)需求，通過省外招引、整合共建、挖掘提升等方式，突出賽道、模式、產(chǎn)出、團(tuán)隊(duì)、服務(wù)、生態(tài)等方面要求，“一體一策”建設(shè)頂尖孵化器。

（三）建設(shè)目標(biāo)。到2027年，建設(shè)頂尖孵化器20家左右，示范帶動(dòng)100家左右孵化器實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、品牌化、國(guó)際化轉(zhuǎn)型升級(jí)；孵化科技型企業(yè)1000家左右，導(dǎo)入省外優(yōu)秀科技團(tuán)隊(duì)200個(gè)左右，涌現(xiàn)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的硬科技企業(yè)，支撐首位產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、功能定位

（一）“種子”發(fā)現(xiàn)功能。聚焦通用智能、量子科技、未來網(wǎng)絡(luò)、生命與健康、低碳能源、先進(jìn)材料、空天信息等未來產(chǎn)業(yè)和智能電動(dòng)汽車等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過與高水平科技智庫(kù)合作等方式，深度對(duì)接國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、高水平研究型大學(xué)等，發(fā)現(xiàn)細(xì)分賽道產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，精準(zhǔn)挖掘、導(dǎo)入前沿科技成果、優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“超前發(fā)現(xiàn)”“超前布局”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備更多“種子”項(xiàng)目。

（二）企業(yè)育成功能。具備一流的孵化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，熟悉相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)化一批具有原創(chuàng)性、顛覆性的硬科技成果，產(chǎn)出一批擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具備行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品服務(wù)特色突出、市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力強(qiáng)的硬科技企業(yè)。能在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、投資咨詢、市場(chǎng)對(duì)接等方面為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供專業(yè)化、品牌化、國(guó)際化的孵化服務(wù)，滿足不同類型、不同發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)需求，加速企業(yè)孵化成型，快速成長(zhǎng)。

（三）平臺(tái)服務(wù)功能。通過自建或聯(lián)合龍頭企業(yè)、高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等共建的方式，打造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域明確、企業(yè)需求迫切的專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為入孵企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、概念驗(yàn)證、小試中試、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)。鼓勵(lì)頂尖孵化器與人工智能基礎(chǔ)設(shè)施、新型數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)，為在孵企業(yè)提供模型、算力等資源。

（四）投資促進(jìn)功能。通過與自建或與省級(jí)各類母基金合作方式設(shè)立硬科技投資基金，成為投早、投小、投長(zhǎng)、投硬科技的重要平臺(tái)。擁有專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資團(tuán)隊(duì)，善于發(fā)現(xiàn)、挖掘、研判具有商業(yè)前景的早期項(xiàng)目，面向在孵企業(yè)提供種子投資，構(gòu)建適宜早期科技企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型投資生態(tài)。孵化器營(yíng)收結(jié)構(gòu)合理，擁有強(qiáng)大的自我造血功能和持續(xù)穩(wěn)定的孵化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

（五）資源融通功能。對(duì)標(biāo)全球頂尖孵化器，具備強(qiáng)大的全要素創(chuàng)新資源整合能力，集聚上下游科技型企業(yè)、高校院所和科技金融、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等各類創(chuàng)新要素自由流動(dòng)，良性互動(dòng)。牽頭舉辦國(guó)際化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、有影響力專業(yè)賽事等，打造高效協(xié)同、開放包容的一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

三、建設(shè)條件

（一）產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚焦。結(jié)合當(dāng)?shù)厥孜划a(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原則上每家孵化器聚焦1-2個(gè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展孵化服務(wù)，特色鮮明，專業(yè)化程度高。

（二）建設(shè)主體明確。由知名孵化器、頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才或團(tuán)隊(duì)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、知名高校（大學(xué)科技園）、科研院所、頂尖投資機(jī)構(gòu)等牽頭組建，原則上以獨(dú)立企業(yè)法人申報(bào)建設(shè)。

（三）運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)專業(yè)。團(tuán)隊(duì)領(lǐng)軍人物應(yīng)具有較高的行業(yè)影響力和號(hào)召力，能夠有效融通集聚產(chǎn)業(yè)上下游創(chuàng)新資源；團(tuán)隊(duì)內(nèi)部應(yīng)包含高水平專業(yè)技術(shù)人員、資深財(cái)務(wù)專家、人力資源管理專家等，人員結(jié)構(gòu)合理。

四、建設(shè)程序

（一）凝練榜單。省科技主管部門結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局，面向各市、省新興產(chǎn)業(yè)專班、“科大硅谷”等廣泛征集頂尖孵化器建設(shè)需求，組織專家對(duì)征集的需求進(jìn)行梳理凝練、論證，形成頂尖孵化器建設(shè)“榜單”。

（二）發(fā)榜揭榜。省科技主管部門發(fā)布頂尖孵化器申報(bào)通知和“榜單”，各市組織符合條件的建設(shè)單位編制建設(shè)方案，報(bào)經(jīng)省轄市政府同意后，提出“揭榜”申請(qǐng)。

（三）評(píng)議論證。省科技主管部門牽頭或委托第三方機(jī)構(gòu)，按照“公開、公平、公正”的原則，對(duì)建設(shè)方案等申報(bào)材料進(jìn)行綜合評(píng)議，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)考察，形成綜合評(píng)議意見。

（四）批準(zhǔn)建設(shè)。省科技主管部門統(tǒng)籌考慮評(píng)議意見、科技成果轉(zhuǎn)化和未來產(chǎn)業(yè)培育等需求，按程序?qū)彾敿夥趸鹘ㄔO(shè)名單，開展頂尖孵化器建設(shè)，原則上建設(shè)期不超過3年。

五、支持政策

（一）加大財(cái)政資金投入。省、市聯(lián)動(dòng)設(shè)立頂尖孵化器建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，分階段給予事前建設(shè)、年度運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、績(jī)效評(píng)價(jià)后獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)費(fèi)支持。頂尖孵化器以市為主建設(shè)，以建設(shè)單位和市縣投入為主，省依據(jù)其建設(shè)成效等情況按年度給予資金支持，對(duì)單個(gè)孵化器的支持額度不超過市、縣同期投入額度，每年最高不超過1000萬(wàn)元?？?jī)效評(píng)價(jià)和資金管理辦法另行制訂。對(duì)省委省政府重點(diǎn)引進(jìn)或建設(shè)的頂尖孵化器，省市可通過“一事一議”方式共同給予建設(shè)資金支持。

（二）提升金融支撐能力。開展“孵投聯(lián)動(dòng)”，支持省十大新興產(chǎn)業(yè)主題母基金、省天使基金群以及各市設(shè)立頂尖孵化器子基金，面向在孵企業(yè)提供種子投資，引導(dǎo)帶動(dòng)“耐心資本”流向種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)；政府投資部分產(chǎn)生的超額收益可予以孵化器和其他社會(huì)資本一定讓渡。開展“孵投聯(lián)動(dòng)”，加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵(lì)銀行開發(fā)面向頂尖孵化器的“創(chuàng)新貸”等金融產(chǎn)品，支持在孵企業(yè)發(fā)展，降低企業(yè)融資成本。推動(dòng)設(shè)立S基金，承接早期股權(quán)投資份額轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)資本良性循環(huán)。支持龍頭企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、頂尖孵化器等發(fā)起設(shè)立概念驗(yàn)證基金，深化概念驗(yàn)證與股權(quán)投資聯(lián)動(dòng)模式探索。

（三）加強(qiáng)人才激勵(lì)支持。建立全球頂尖專業(yè)孵化人才動(dòng)態(tài)清單，支持頂尖孵化器靶向引進(jìn)轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)豐富的科學(xué)家、跨學(xué)科交叉人才、科技創(chuàng)投人才、知名職業(yè)經(jīng)理人、連續(xù)成功創(chuàng)業(yè)者和具有海外工作（含創(chuàng)業(yè)）背景的歸國(guó)人才，并納入省科技人才支持體系，享受相關(guān)政策和服務(wù)。賦予頂尖孵化器“自主薦才權(quán)”，省有關(guān)科技人才計(jì)劃同等條件下給予傾斜支持。對(duì)頂尖孵化器引進(jìn)的高端科技人才同等條件下優(yōu)先認(rèn)定高層次科技人才團(tuán)隊(duì)等省有關(guān)人才稱號(hào)。支持頂尖孵化器優(yōu)化科技創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)和導(dǎo)師評(píng)價(jià)體系，開設(shè)科技創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師培訓(xùn)課程。允許國(guó)有孵化團(tuán)隊(duì)持股孵化，優(yōu)化投資審批流程，探索退出與容錯(cuò)機(jī)制。

（四）強(qiáng)化創(chuàng)新資源統(tǒng)籌。支持頂尖孵化器利用其產(chǎn)業(yè)資源集聚等優(yōu)勢(shì)，牽頭組織在孵企業(yè)或以頂尖孵化器為主體申報(bào)國(guó)家和省重大科技項(xiàng)目。建立面向頂尖孵化器定向征集重大科技項(xiàng)目需求機(jī)制，支持其參與有關(guān)科技和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技計(jì)劃項(xiàng)目指南編制。支持頂尖孵化器牽頭組建的概念驗(yàn)證、小試中試、檢驗(yàn)檢測(cè)等平臺(tái)申報(bào)省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。依托國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，定向?yàn)轫敿夥趸髋囵B(yǎng)專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，為頂尖孵化器高效融通創(chuàng)新資源，加速科技成果轉(zhuǎn)化孵化。

（五）“谷、院、網(wǎng)”協(xié)同賦能。支持符合條件的“科大硅谷”創(chuàng)新單元和全球合伙人牽頭建設(shè)頂尖孵化器。鼓勵(lì)非“科大硅谷”片區(qū)范圍的頂尖孵化器積極納入“科大硅谷”創(chuàng)新單元體系，鏈接“科大硅谷”全球創(chuàng)新資源，享受“科大硅谷”相關(guān)品牌、資源，復(fù)制“科大硅谷”經(jīng)驗(yàn)，所需經(jīng)費(fèi)由所在市承擔(dān)。依托中國(guó)科大科技商學(xué)院等創(chuàng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，為孵化行業(yè)培養(yǎng)一批“五懂”復(fù)合型人才。鼓勵(lì)頂尖孵化器深化與省內(nèi)外高校院所合作，在人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等方面建立長(zhǎng)效對(duì)接機(jī)制。支持頂尖孵化器與羚羊等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，對(duì)專業(yè)平臺(tái)、服務(wù)產(chǎn)品、資源要素等進(jìn)行數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，探索開展智能“云孵化”，拓展科技成果應(yīng)用場(chǎng)景。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織推進(jìn)。在省委科技委的領(lǐng)導(dǎo)下，由省科技主管部門統(tǒng)籌頂尖孵化器建設(shè)，壓實(shí)各市屬地管理責(zé)任。建立督查督辦機(jī)制，定期跟蹤任務(wù)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決困難問題，確保工作取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估。省科技主管部門依據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)書，按年度對(duì)已認(rèn)定的頂尖孵化器開展績(jī)效評(píng)估，形成跟蹤服務(wù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)管理和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為頂尖孵化器專項(xiàng)資金等支持的重要依據(jù)。

（三）營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍。加強(qiáng)對(duì)頂尖孵化器、孵化行業(yè)領(lǐng)軍人物、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型案例的宣傳報(bào)道，講好創(chuàng)業(yè)故事，打造具有安徽特色的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，吸引更多科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚安徽，進(jìn)一步營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。