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各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位，各人民團體：
《關(guān)于加強疫情科學防控有序做好企業(yè)復工復產(chǎn)工作統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)的意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于堅決打贏新型冠狀病毒肺炎疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的重要講話指示批示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，在全力以赴抓好疫情防控同時，有序組織企業(yè)復工復產(chǎn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)，現(xiàn)提出如下意見。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記重要講話指示批示精神和中央決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，以更堅定的信心、更頑強的意志、更果斷的措施，持續(xù)推深做實“八嚴八控”，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，把新冠肺炎疫情影響降到最低，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
（一）分類分批有序組織企業(yè)復工復產(chǎn)。省疫情防控應(yīng)急綜合指揮部辦公室要以縣域為單位，根據(jù)疫情確定不同風險等級，省發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化部門據(jù)此指導各地做好復工復產(chǎn)安排。各地要統(tǒng)籌制定分類分批復工復產(chǎn)方案，風險等級較低的區(qū)域加快推動復工復產(chǎn)；風險等級較高的區(qū)域要科學研判、精準評估，確定復工復產(chǎn)的重點行業(yè)、重點企業(yè)，列出清單和時間表，分行業(yè)、分時段安全有序推進。
疫情防控、能源供應(yīng)、交通物流、城鄉(xiāng)運行、醫(yī)用物資和食品等生活必需品生產(chǎn)、飼料生產(chǎn)、市場流通銷售等涉及重要國計民生的領(lǐng)域，要保障條件立即推動復工復產(chǎn)，已復產(chǎn)的要繼續(xù)增產(chǎn)擴能、開足馬力生產(chǎn)。其他企業(yè)：工業(yè)方面，員工和產(chǎn)業(yè)鏈配套以所在縣（市、區(qū)）為主的工業(yè)企業(yè)，可以復工復產(chǎn)；鼓勵國有企業(yè)、各類龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)和高技術(shù)、高成長、高附加值企業(yè)以及有訂單的外貿(mào)企業(yè)抓緊復工復產(chǎn)；其他工業(yè)企業(yè)，科學安排，有序復工復產(chǎn)。服務(wù)業(yè)方面，商貿(mào)物流企業(yè)以及為制造業(yè)提供物流服務(wù)的企業(yè)盡快復工復產(chǎn)；旅游、休閑、娛樂、影劇院、博物館等領(lǐng)域暫不開工營業(yè)，其他服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)科學評估后有序復工。建筑業(yè)企業(yè)方面，涉及國家重點工程、省重點建設(shè)項目、重要民生工程以及為此類工程提供配套生產(chǎn)和服務(wù)的企業(yè)，符合條件的抓緊復工開工；涉及其他項目的建筑業(yè)企業(yè)由各地根據(jù)實際統(tǒng)籌安排。落實復工復產(chǎn)屬地責任，按照誰管理、誰負責的要求，復工復產(chǎn)審核備案由企業(yè)所在縣（市、區(qū)）或園區(qū)行業(yè)主管部門負責，加強防控機制、物資、員工排查、應(yīng)急預(yù)案、內(nèi)部管理、宣傳教育等方面審核，有條件的復工復產(chǎn)企業(yè)要做到“五有”，即有疫防人員、有疫情檢測點、有檢測隔離點、有必備的醫(yī)護用品、有嚴格的檢測。（二）強化復工復產(chǎn)企業(yè)疫情防控措施。各企業(yè)要按照“誰用工、誰管理、誰負責”的要求，切實履行疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，抓好“一責兩案”，即落實疫情防控領(lǐng)導責任制、制定疫情防控和復工復產(chǎn)兩個方案，建立由主要負責人牽頭的疫情防控工作領(lǐng)導機制，落實專人專班負責疫情防控，細化各個崗位的職責分工和各個環(huán)節(jié)的防控措施。加強返崗人員疫情排查，各地要用好用足核酸檢測等科技手段，強化對重點領(lǐng)域人群的篩查，提高返程返崗人員篩查效率，指導企業(yè)對返程返崗人員開展全面健康排查，嚴禁“帶病返崗”。按照企業(yè)自備為主、政府支持為輔，全力保障企業(yè)復工復產(chǎn)防護用品需要，鼓勵企業(yè)間互幫互濟。各地要按照國家衛(wèi)生健康部門關(guān)于企業(yè)疫情防控措施及要求，指導和幫助企業(yè)建立健全日常清潔、消毒、通風、健康報告等制度，嚴格執(zhí)行出入人員集中場所體溫檢測篩查等要求，做好復工復產(chǎn)前以及生產(chǎn)過程中的防護、疫情應(yīng)對、個體防護等防控措施。（三）強化復工復產(chǎn)保障。全力做好運輸組織保障，各地各有關(guān)部門要加強農(nóng)民工等重點人群返崗的對接和服務(wù)，規(guī)范旅客進出站健康檢查，強化在途疫情防控，切實降低疫情傳播風險。堅決糾正對外來車輛和人員“一刀切”勸返等做法，保障復工企業(yè)人員特別是核心員工、技術(shù)骨干及時到崗。通過“點對點”包車方式返程的工人，行前14天內(nèi)和在途沒有相關(guān)癥狀的要盡快復工。疫情較輕地區(qū)要在做好防疫前提下，有序恢復客運班線、城市公交等服務(wù)。各級疫情防控領(lǐng)導小組要建立企業(yè)復工復產(chǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，落實重點企業(yè)派駐聯(lián)絡(luò)員制度，及時協(xié)調(diào)解決機器、用工、資金不足等問題，抓好原輔料、重要零部件等穩(wěn)供保障，加強物流運輸保障，嚴禁擅自設(shè)卡攔截、阻斷貨運通道等違法行為，確保全產(chǎn)業(yè)鏈正常運行。將防疫物資、關(guān)鍵原輔料、重要生產(chǎn)設(shè)備及零部件、食品等生活必需品等納入應(yīng)急運輸保障范圍，對相關(guān)車輛開通綠色通道。
（四）加大金融支持力度。對疫情防控應(yīng)急物資及生活物資生產(chǎn)企業(yè)，安排專項信貸額度，其中地方法人銀行業(yè)金融機構(gòu)安排專項貸款300億元以上。對受疫情影響較大、暫時出現(xiàn)還款困難的企業(yè)，采取延期還款、分期還款、展期、無還本續(xù)貸等措施，不得盲目抽貸、壓貸、斷貸。用足用好央行疫情防控專項再貸款資金額度，落實中央財政貼息政策，支持金融機構(gòu)向疫情防控重點企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款，確保企業(yè)貸款利率低于1.6%。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)壓降成本費率，對受疫情影響較大的小微企業(yè)貸款利率在原有水平基礎(chǔ)上下浮10%以上，確保2020年全省普惠小微企業(yè)貸款綜合融資成本較上年降低0.5個百分點。各級政府性融資擔保機構(gòu)將平均擔保費率降至1%以下。支持金融機構(gòu)和企業(yè)發(fā)行各類債券。鼓勵保險機構(gòu)以優(yōu)惠費率為受疫情影響企業(yè)辦理保險業(yè)務(wù)，并適當擴展責任范圍。落實小微出口企業(yè)基本風險統(tǒng)保政策，進一步擴大出口信用保險覆蓋面和承保規(guī)模，做到應(yīng)保盡保。（五）推進企業(yè)降本減負。著力降低中小微企業(yè)用電、用氣、物流等成本，工業(yè)用電價格根據(jù)國家政策及時調(diào)整，工業(yè)用水價格、用天然氣價格均下調(diào)10%，期限為3個月。落實降低增值稅稅率、擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍等政策，對生產(chǎn)防控重點物資生產(chǎn)企業(yè)增產(chǎn)擴能新購設(shè)備給予財政獎補和稅費優(yōu)惠，對中小微企業(yè)因疫情影響不能按期繳納稅款的，可依法申請延期繳納。減免中小微企業(yè)租金，對承租國有企業(yè)經(jīng)營性用房或產(chǎn)權(quán)為行政事業(yè)性單位房產(chǎn)的中小微企業(yè)（含個體工商戶），免收3個月房租；對租用其他經(jīng)營用房的，鼓勵業(yè)主（房東）為租戶減免租金，具體由雙方協(xié)商確定。（六）保障重點企業(yè)用工。對保障疫情防控、公共事業(yè)運行、群眾生活必需及其他涉及重要國計民生企業(yè)、重大工程，至少配備1名人社服務(wù)專員，提供用工、社會保險、政策對接等服務(wù)，優(yōu)先發(fā)布用工信息，通過本地挖潛、余缺調(diào)劑、組織見習、協(xié)調(diào)實習生等方式，滿足企業(yè)階段性用工需求。對當?shù)仉y以滿足的，在符合疫情防控要求的前提下，協(xié)助重點企業(yè)定向跨區(qū)域招聘。開展“送人到崗”活動，對具有一定規(guī)模的，通過聯(lián)防聯(lián)控機制協(xié)調(diào)交通運輸部門制定運送方案，有條件的可組織集中運送直達目的地。對按省疫情防控應(yīng)急綜合指揮部要求，提前復工復產(chǎn)、納入重點防控物資生產(chǎn)企業(yè)名單的，所在市、縣（市、區(qū)）可使用就業(yè)補助資金，按每人每天200元的補貼標準給予一次性就業(yè)補貼。（七）加大企業(yè)穩(wěn)崗支持。加大失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策實施力度，強化失業(yè)保險費返還政策落實。擴大中小企業(yè)就業(yè)崗位，對在疫情防控期間新增就業(yè)崗位的小微企業(yè)，根據(jù)新簽訂12個月以上勞動合同的人員數(shù)量，由就業(yè)補助資金按照每人1000元的標準給予一次性補貼，對其中吸納因疫情無法返回湖北就業(yè)人員或登記失業(yè)6個月以上人員的企業(yè)，標準提高到每人2000元，每戶企業(yè)最高不超過4萬元。對受疫情影響，有暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小微企業(yè)，可緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險費，緩繳期限不超過1年。對受疫情影響導致經(jīng)營困難的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè)的企業(yè)，可按規(guī)定申請暫緩繳存住房公積金。加大創(chuàng)業(yè)支持，對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和小微企業(yè)，對其申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款優(yōu)先給予支持。鼓勵勞動者參與線上職業(yè)技能培訓，優(yōu)化提升線上公共就業(yè)服務(wù)，多措并舉做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、疫情沖擊中下崗人員等重點群體就業(yè)工作，確保就業(yè)大局穩(wěn)定。
（八）發(fā)揮政府性投資引領(lǐng)帶動作用。加快基礎(chǔ)設(shè)施、民生建設(shè)等領(lǐng)域項目建設(shè)。針對疫情防控中的短板和需求，加強涉及科技創(chuàng)新和公共衛(wèi)生的重大項目謀劃，加大公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、老舊小區(qū)改造等補短板投資。預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先向傳染病防治急需的項目傾斜，重點支持公共衛(wèi)生領(lǐng)域和承擔突發(fā)公共衛(wèi)生任務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)前沿性、公益性、共性關(guān)鍵技術(shù)的投入。調(diào)動民間投資積極性，加快推動建設(shè)一批重大項目。（九）扎實推進重點項目建設(shè)。落實“四督四?！薄拔屙棛C制”，分類制定重點項目開工時間表，統(tǒng)籌組織4200個省重點續(xù)建項目有序復工，推進1800個以上重點項目新開工，實行清單式管理、責任化推進。在疫情防控期間，全面推行用地預(yù)審、規(guī)劃選址等前置要件線上受理、網(wǎng)上聯(lián)審，創(chuàng)新審批工作方式。待疫情解除后，積極組織重點項目集中開工活動。要把重大項目及生活物資保障、施工物資供應(yīng)、疫情防控物資等納入地方保供范圍，保障項目建設(shè)施工通道暢通，協(xié)調(diào)落實項目復工開工條件。（十）強化項目建設(shè)要素保障。對2020年6月底前能實質(zhì)性開工的省重點建設(shè)項目，可使用省預(yù)留新增建設(shè)用地計劃指標。疫情防控必需的新建非營利性醫(yī)療場所，所需建設(shè)用地指標由省統(tǒng)籌解決。地方政府債券優(yōu)先支持2020年6月底前開工建設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生、鐵路、公路、水利、機場等基礎(chǔ)設(shè)施和補短板項目。加強金融支持，推動政銀企協(xié)作，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大融資總量，更好保障新開工和續(xù)建的重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點領(lǐng)域補短板項目。
?（十一）切實保障市場供應(yīng)。有序組織批發(fā)市場、商場超市、社區(qū)門店等商業(yè)網(wǎng)點復工開業(yè)，提高補貨補架頻率，統(tǒng)籌疫情防控和方便群眾采購。擴大藥品、衛(wèi)生用品、健身器材生產(chǎn)銷售。鼓勵企業(yè)積極開拓進口渠道，優(yōu)化進口農(nóng)產(chǎn)品食品和生活必需品檢驗檢疫監(jiān)管流程，支持進口防疫醫(yī)療物資，實行快速通關(guān)、快速驗放。對企業(yè)復工復產(chǎn)急需的資源性商品，不涉及危化品的，簡化商品檢驗合格評定程序，支持疫情防控物資和生活必需品生產(chǎn)企業(yè)增產(chǎn)擴產(chǎn)。鼓勵快遞業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)形式，完善物流服務(wù)體系。（十二）加強市場監(jiān)督管理。疫情防控期間，嚴格實行一次性使用醫(yī)用口罩、消毒酒精產(chǎn)品終端價格管理，確保防控物資生產(chǎn)、銷售全環(huán)節(jié)價格總體平穩(wěn)。嚴厲查處以次充好、囤積居奇、哄抬物價等違法違規(guī)行為，將相關(guān)企業(yè)違法違規(guī)信息納入公共信用信息共享服務(wù)平臺。嚴格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，加強食品安全監(jiān)管。對涉及疫情防控方面的投訴舉報，及時受理、及時處置、及時反饋，切實保護消費者的合法權(quán)益。（十三）創(chuàng)新消費模式和供給方式。抓緊研究制定相關(guān)政策，支持傳統(tǒng)企業(yè)拓寬電商化、數(shù)字化渠道，積極發(fā)揮大中型電商企業(yè)籌措物資、對接產(chǎn)銷的作用，引導商品供應(yīng)模式創(chuàng)新、渠道多元。加大線上消費供給，鼓勵流通企業(yè)開展線上訂購等個性化服務(wù)，大力發(fā)展不見面銷售、無接觸配送。加快培育在線教育、在線辦公、數(shù)字娛樂、數(shù)字生活等新業(yè)態(tài)新模式，釋放新興消費潛力。加快農(nóng)村電商提質(zhì)增效。（十四）促進消費擴容提質(zhì)。研究制定支持服務(wù)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展政策措施，重點扶持住宿餐飲、交通運輸、文化旅游等受疫情影響較大行業(yè)。加快服務(wù)消費升級，鼓勵引導汽車、家電、消費電子產(chǎn)品更新消費，培育智能消費、定制消費等新模式。積極推進城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場、標準化菜市場升級改造，支持商貿(mào)企業(yè)開拓國內(nèi)消費市場。發(fā)揮省級流通業(yè)發(fā)展專項資金作用，改善流通業(yè)公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌商務(wù)發(fā)展專項資金，加快跨境電商發(fā)展，加大貿(mào)易融資支持。
（十五）最大限度降低疫情對貧困群眾的影響?？茖W監(jiān)測評估疫情對產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧等方面的影響，加大被感染貧困人口及其家庭臨時救助力度，扎實開展精準幫扶工作，防止出現(xiàn)因病致貧、返貧人口。落實就業(yè)扶貧車間獎勵補助、稅費優(yōu)惠、租金減免等政策措施，對符合貸款要求、有發(fā)展生產(chǎn)貸款需求的貧困戶，通過“線上辦理”等方式，做到應(yīng)貸盡貸，幫助貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。（十六）堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。圍繞確?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧目標，集中力量攻克大別山等革命老區(qū)、皖北地區(qū)和沿淮行蓄洪區(qū)等深度貧困堡壘，按照逐村逐戶逐人逐項要求，動態(tài)清零“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題。全力抓好中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家考核反饋問題整改，加大深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)補短板項目的投入，探索建立解決相對貧困和防范返貧長效機制。
（十七）加快補上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。以疫情防控為切入點，全面加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境“三大革命”“三大行動”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，突出抓好農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，引導因疫情無法外出的農(nóng)民工參加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改善，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境和公共衛(wèi)生服務(wù)水平。認真檢視去年以來伏秋冬連旱暴露出來的短板，加快編制和實施新一輪農(nóng)村供水規(guī)劃，加快農(nóng)村道路、供氣、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成省級美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)任務(wù)。（十八）全力保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。認真落實關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情保障主副食品生產(chǎn)流通供應(yīng)的若干措施，各市政府嚴格落實“菜籃子”市長負責制，加強轄區(qū)內(nèi)糧油菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等生活必需品生產(chǎn)供應(yīng)，統(tǒng)籌抓好生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)銷銜接、流通運輸、市場調(diào)控、質(zhì)量安全等各項工作。全力組織春耕生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復，組織好種子、化肥、飼料等農(nóng)資供應(yīng)，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。以穩(wěn)定恢復生豬生產(chǎn)為重點統(tǒng)籌抓好畜牧業(yè)生產(chǎn)，不得關(guān)閉正常經(jīng)營的屠宰場，支持合法合規(guī)的屠宰場盡快復工，按照依法依規(guī)、分類管理、精準施策的要求加強活禽交易市場管理，毫不動搖抓好非洲豬瘟、禽流感等重大動物疫病防控。加快實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程，高起點建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。（十九）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。認真貫徹中央關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見及省委實施意見，深入推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，探索第二輪土地承包到期后再延長30年方法路徑和經(jīng)驗，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點任務(wù)。繼續(xù)開展“三變”改革，做大集體經(jīng)濟強村。開展鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，推動農(nóng)民持續(xù)增收。
（二十）加強經(jīng)濟形勢分析研究。各地和有關(guān)部門要切實加強經(jīng)濟運行監(jiān)測，精準分析疫情對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的影響，切實摸清底數(shù)，有針對性提出對策措施，做到研判要準、預(yù)案要實、出手要快，爭取最好的結(jié)果。強化目標導向、問題導向、結(jié)果導向，加強政策研究，做好工作預(yù)案，強化政策儲備。（二十一）落實經(jīng)濟運行調(diào)度機制。各地要建立健全企業(yè)復工復產(chǎn)專項調(diào)度機制，及時協(xié)調(diào)解決復工復產(chǎn)遇到的困難和問題。認真落實全省經(jīng)濟運行調(diào)度機制、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展約談機制、評價通報考核機制，有效傳導壓力，推動工作落實。落實重點項目分級分層協(xié)調(diào)調(diào)度機制，保障重點項目建設(shè)順利推進。
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