一、起草背景

開展批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動，是省第十一次黨代會和2022年省政府工作報告明確的重點工作，是進(jìn)一步盤活我省存量低效用地、優(yōu)化土地資源配置、強化重大項目用地保障的重要舉措。省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志多次作出指示批示，要求科學(xué)統(tǒng)籌、綜合施策，建立分類處置清單，完善倒逼機制，推動低效閑置土地規(guī)范處置。省自然資源廳結(jié)合我省實際，充分借鑒浙江、江蘇等地做法經(jīng)驗，牽頭起草了《安徽省批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動方案》（以下簡稱《方案》），經(jīng)省政府第174次常務(wù)會議審議通過后，以省政府名義印發(fā)。

二、主要內(nèi)容

《方案》分實施目標(biāo)、重點任務(wù)、工作措施3部分。

（一）實施目標(biāo)。2022—2023年，全面查清全省批而未供、閑置和工業(yè)低效土地情況，依法依規(guī)開展清理處置工作。全省批而未供和閑置土地年處置率不低于15%。全省單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積年下降率達(dá)到5%，工業(yè)用地畝均稅收年增長力爭達(dá)到10%以上。到2024年底，全省工業(yè)用地畝均效益、畝均稅收明顯提高，節(jié)約集約用地水平全面提升，重大項目用地保障能力顯著增強。省級以上開發(fā)區(qū)綜合容積率不低于1.0，其中國家級開發(fā)區(qū)綜合容積率達(dá)到不低于1.2。同時，根據(jù)各地實際情況，對各地新上工業(yè)項目用地容積率、新建高標(biāo)準(zhǔn)廠房用地容積率、按工業(yè)用地管理的研發(fā)項目用地容積率等提出要求。

（二）重點任務(wù)。提出調(diào)查建庫和編制規(guī)劃、分類處置批而未供土地、清理處置閑置土地、整治提升工業(yè)低效土地、實施工業(yè)項目用地全程管理5項任務(wù)，每項任務(wù)分別提出具體工作要求和政策措施。

（三）工作措施。從組織協(xié)調(diào)、考核激勵、跟蹤督導(dǎo)3個方面，提出工作要求。

三、創(chuàng)新點

一是對批而未供和閑置土地，分類型提出處置措施和具體路徑。二是對成因復(fù)雜、處置難度大的工業(yè)低效土地，提出加速“騰籠換鳥”、推動“復(fù)合開發(fā)”、挖潛“發(fā)展空間”、推進(jìn)“提質(zhì)增效”、鼓勵“退散進(jìn)集”等工作要求和具體措施。三是強化工業(yè)項目用地全程管理，實施帶項目審批，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，嚴(yán)格“凈地”出讓，實現(xiàn)“交地即開工”。同時，持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，建立健全工業(yè)項目用地分類管理機制，按照土地集約利用評價和畝均效益評價結(jié)果，對工業(yè)項目用地進(jìn)行分檔管理、分類服務(wù)。四是加強財政保障力度，支持盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。五是加強考核激勵，對處置效果好、建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況整體評價或開發(fā)區(qū)土地集約利用專項評價考核排名靠前的市、縣，給予一定數(shù)量的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)獎勵。