為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）和《安徽省進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體工作方案》（皖政辦〔2020〕13號）精神，堅持把做實做強做優(yōu)實體經濟作為主攻方向，聚焦市場主體關切，破解企業(yè)生產經營中的堵點痛點，落實“六穩(wěn)”“六保”要求，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力，增強發(fā)展內生動力，聚力打造“五高地一示范”，制定以下工作方案。

一、持續(xù)提升投資建設便利度

（一）優(yōu)化再造投資項目前期審批流程。

1.從辦成項目前期“一件事”出發(fā)，健全部門協(xié)同工作機制，把項目可行性研究、用地預審、選址、環(huán)境影響評價、安全評價、水土保持評價、壓覆重要礦產資源評估等有關審批事項所需申報材料整合為一套綜合性申報材料，實行項目單位編報一套材料，各相關審批部門統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋，加快項目落地。優(yōu)化市投資項目在線審批監(jiān)管平臺審批流程，實現(xiàn)批復文件等在線打印。2021年6月底前完成。（市發(fā)改委牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市應急管理局、市數(shù)據(jù)資源局等按職責分工負責）

2.推進規(guī)劃用地“多審合一”“多證合一”，合并規(guī)劃選址和用地預審，將建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見合并，統(tǒng)一核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。2020年12月底前完成。（市自然資源和規(guī)劃局負責）

3.加快推行區(qū)域評估，以開發(fā)區(qū)、各縣（市）區(qū)所屬開發(fā)園區(qū)為重點，2020年12月底前完成評估評審工作，并正式公布運用。已設立的開發(fā)區(qū)需要開展壓覆礦產資源評估工作的，在2020年11月底完成評估工作。新設立及范圍調整的特定開發(fā)區(qū)域，應在批準前完成壓覆礦產資源調查評估。（市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會等按職責分工負責）

（二）進一步提升工程建設項目審批效率。

4.優(yōu)化城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造施工許可和竣工驗收階段審批流程，2020年11月底前，將此類項目全過程審批時限壓縮至40個工作日以內。推廣“正負清單制+告知承諾制”，建立健全政府發(fā)布清單、企業(yè)作出承諾、發(fā)放相關證書制度體系，在確保安全的前提下，對社會投資的小型低風險新建、改擴建項目，發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關承諾，直接發(fā)放相關證書，項目即可開工。（市城鄉(xiāng)建設局、市住房保障和房產管理局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市數(shù)據(jù)資源局等按職責分工負責）

5.2020年12月底前，依托“皖事通辦”平臺，推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)與各部門審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)工程建設項目審批涉及的行政許可、備案、城市基本建設項目核算收費等政務服務事項線上辦理，實現(xiàn)項目信息、審批結果實時共享。房屋建筑和市政基礎設施工程項目全面實行施工許可電子證照。（市城鄉(xiāng)建設局、市住房保障和房產管理局、市數(shù)據(jù)資源局、市政務服務局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市人防辦、市氣象局等按職責分工負責）

6.2020年11月底前，全面梳理各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)已制定的“一張表單”和各階段審批事項，建立全市統(tǒng)一的“一張表單”；12月底前公開工程建設項目審批涉及行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務的辦理標準和費用。（市城鄉(xiāng)建設局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市數(shù)據(jù)資源局、市政務服務局等按職責分工負責）

（三）深入推進“多規(guī)合一”。

7.積極推進市縣國土空間規(guī)劃編制工作，梳理統(tǒng)一全市房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目“多測合一”技術標準和規(guī)則。2020年12月底前，在用地、規(guī)劃、施工、不動產登記等各階段，實現(xiàn)對同一標的物只測一次、同一測繪事項由一家測繪單位承擔、同一測繪成果只提交一次的目標，全流程實現(xiàn)測繪成果共享互認，避免重復測繪。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市城鄉(xiāng)建設局、市住房保障和房產管理局、市人防辦等按職責分工負責）

二、進一步簡化企業(yè)生產經營審批和條件

（四）進一步降低市場準入門檻。

8.實施社會力量辦學負面清單制度，按照非禁即準原則，放寬辦學市場準入。（市教育局負責）

9.對醫(yī)療機構準入簡化審批程序、降低準入門檻，鼓勵社會力量以多種形式投資醫(yī)療服務業(yè)，優(yōu)先支持社會力量舉辦獨立設置的醫(yī)療機構，對社會辦醫(yī)區(qū)域總量和空間布局不作規(guī)劃限制。對中醫(yī)診所設置登記實施備案管理。（市衛(wèi)健委負責）

（五）精簡優(yōu)化工業(yè)產品生產流通等環(huán)節(jié)管理措施。

10.深化產品準入改革，做好國家和省審批權限下放承接工作，開發(fā)上線網(wǎng)上審批系統(tǒng)，編制實施清單和服務指南。取消對二手車經銷企業(yè)登記注冊地設置的不合理規(guī)定，嚴禁違法設定限制或禁止登記注冊區(qū)域，嚴禁要求申請人提供不必要證明文件。（市市場監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）

11.選擇在具備條件的二手車交易市場設立機動車登記服務工作站，整合二手車交易和轉移登記流程，簡化手續(xù)，推行“一站式”辦理服務。（市公安局負責）

12.依托互聯(lián)網(wǎng)等技術手段，逐步提升汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)與汽車維修企業(yè)對接覆蓋面，2020年12月底前實現(xiàn)覆蓋全市一類維修企業(yè)80%以上。（市交通運輸局負責）

13.按照省統(tǒng)一部署，持續(xù)做好保險數(shù)據(jù)歸集，與公安交管信息數(shù)據(jù)資源融合應用，并通過大數(shù)據(jù)平臺共享，推進電子化保單等便利化措施。（市公安局、市數(shù)據(jù)資源局等按職責分工負責）

（六）降低小微企業(yè)等經營成本。

14.推行企業(yè)分支機構登記全程網(wǎng)上辦理，將登記注冊材料從5份壓減至2份，實行“一日辦結”。允許“一照多址”登記，簡化企業(yè)設立分支機構的登記手續(xù)。進一步擴大開展食品經營許可告知承諾制試點區(qū)域。嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)濫用市場支配地位收取不公平高價服務費行為。強化價格監(jiān)督檢查，對重點領域、重點環(huán)節(jié)涉企收費實施重點監(jiān)管。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委、市民政局等按職責分工負責）

15.在工程建設、政府采購等領域，加快推行以保險、保函等替代現(xiàn)金形式保證金工作。加快推進實施工程擔保制度，支持銀行業(yè)金融機構、工程擔保公司、保險機構作為工程擔保保證人開展工程擔保業(yè)務，2020年12月底前，建筑業(yè)企業(yè)采用銀行保函、工程擔保公司保函、工程保證保險等替代現(xiàn)金形式投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金的比例不低于40%；2020年12月底前，采購人、代理機構應當允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保險、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。（市城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市公管局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市交通運輸局、市水務局等按職責分工負責）

16.充分利用市企業(yè)融資服務平臺（信易貸），著力紓解中小微企業(yè)資金困難和問題，擴大線上融資規(guī)模，2020年撮合融資10億元以上；支持企業(yè)以應收賬款、倉單和存貨質押等方式融資。（市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、人行合肥中心支行按職責分工負責）

三、優(yōu)化外貿外資企業(yè)經營環(huán)境

（七） 進一步提高進出口通關效率。

17.在關區(qū)全面推廣“兩步申報”改革，2020年12月底貨物海關通關時間比2017年全面壓縮50%以上。收發(fā)貨人在收到海關貨物查驗通知后，可選擇委托存放貨物海關監(jiān)管作業(yè)場所經營人、運輸工具負責人等到場，或通過電子郵件、電子平臺等方式告知海關，由海關在收發(fā)貨人不到場情況下實施查驗。（廬州海關、新橋機場海關（籌）負責）

18.推動建立“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”的船舶聯(lián)合登臨檢查工作常態(tài)化機制，減少船舶在港期間接受檢查頻次。（市交通運輸局負責）

（八） 推廣應用國際貿易“單一窗口”。

19.根據(jù)省統(tǒng)一部署，推廣應用中國（安徽）國際貿易“單一窗口”，實現(xiàn)“單一窗口”主要申報業(yè)務應用率達100%。（市商務局牽頭，市交通運輸局、廬州海關、新橋機場海關（籌）、市稅務局、人行合肥中心支行等按職責分工負責）

（九） 進一步減少外資外貿企業(yè)投資經營限制。

20.推動外貿產品出口轉內銷工作，支持有意愿的外貿企業(yè)，遴選適銷對路的出口產品，在商業(yè)綜合體、商超等商貿流通企業(yè)和步行街等商業(yè)街區(qū)內，設立外貿產品轉內銷專區(qū)或開設專柜、專賣店，拓寬出口轉內銷商品線下銷售渠道，鼓勵零售終端提供免場地費等優(yōu)惠服務。推動外貿企業(yè)與國內大型電商平臺及電商企業(yè)合作，以自營或代運營方式開展線上銷售，促進產銷對接，鼓勵電商平臺提供零傭金、快速入駐審批、流量扶持和保證金減免等優(yōu)惠措施。（市商務局、各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）

21.支持具備條件的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)申報外資企業(yè)注冊登記授權。全面推行外資企業(yè)屬地登記管轄，穩(wěn)步推進外資企業(yè)標準化、規(guī)范化、智能化注冊登記。規(guī)范外商投資企業(yè)申請和審查程序，對負面清單以外的領域，按內外資一致原則進行登記注冊。對依據(jù)出口目的國標準生產且相關標準技術指標達到我國強制性標準要求的出口產品，允許企業(yè)作出相關書面承諾通過自我符合性聲明方式進行銷售。免費向外貿企業(yè)提供標準信息查詢。（市市場監(jiān)管局負責）

四、進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻

（十）優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件。

22.按國家和省統(tǒng)一部署和要求，推動取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試，并將相關考試培訓內容納入相應等級機動車駕駛證培訓，駕駛員憑培訓結業(yè)證書和機動車駕駛證申領道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證。（市交通運輸局負責）

23.簡化獸醫(yī)執(zhí)業(yè)資格考試申報手續(xù)，實施資格考試報名條件個人承諾制，以誠信承諾書替代相關學歷和從業(yè)證明等報名材料。加快推進勞動者入職體檢結果互認，減輕求職者負擔。（市人社局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)健委等按職責分工負責）

（十一）促進人才流動和靈活就業(yè)。

24.加快推進專業(yè)技術人員信息化服務管理系統(tǒng)建設，按照省統(tǒng)一部署，積極推進省際間職稱互認，建立專技人才數(shù)據(jù)互通、互享、互認機制。對開展“共享用工”等用工余缺調劑穩(wěn)定職工隊伍的企業(yè)，給予就業(yè)補助資金補貼。簡化失業(yè)保險申領程序。（市人社局、各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）

25.支持各地進一步拓寬“地攤經濟”場所和時間，實施審慎包容監(jiān)管。全面推行個體工商戶簡易登記和“智能審批”。對銷售農副產品、日常生活用品或者個人利用自身技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動等符合法定條件、從事群眾基本生活保障的零售業(yè)個體經營者，依法予以豁免登記。（市城管局、市市場監(jiān)管局、各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）

（十二）完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管。

26.按照“誰制定、誰清理”的原則，加快評估已出臺的新業(yè)態(tài)準入和監(jiān)管政策，堅決清理各類不合理管理措施。按照“法無禁止即可為”的原則，重點圍繞在線新零售、智能制造、服務型制造、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、智慧物流等領域，鼓勵相關市場主體先行先試。遵照國家統(tǒng)一智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛功能測試標準，加快建設智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試示范線，落實封閉場地有關服務項目、收費標準、通知書申領及期限、異地換發(fā)手續(xù)、測試結果全國通用互認等規(guī)定。支持充換電設施建設，支持基于快換技術的車電分離商業(yè)模式快速發(fā)展。按照國家降低導航電子地圖制作測繪資質申請條件要求，壓減資質延續(xù)和信息變更的辦理時間。（市經信局、市發(fā)改委、市商務局、市衛(wèi)健委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）